中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長 趙寶江

各位理事、代表們：

    中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)第三屆二次理事大會(huì)在與會(huì)理事、代表們的努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。此次會(huì)議得到了海南省建設(shè)廳、三亞市政府及三亞市旅游投資有限公司的大力支持，在此，我代表協(xié)會(huì)，并以我個(gè)人的名義向你們表示衷心的感謝。
    這次會(huì)議選擇在海南三亞開，除了這里的風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境吸引人外，三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)的許多規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。這里曾經(jīng)被朱總理批評(píng)為“城市不象城市，農(nóng)村不象農(nóng)村”。當(dāng)時(shí)，根據(jù)總理的批示我來看了，確實(shí)感到三亞的開發(fā)力度太大，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃就進(jìn)行了開發(fā)，對(duì)景區(qū)造成了很大的破壞。三亞市委市政府非常重視，經(jīng)過近幾年的整治，這里的面貌得到了很大改善。大家可以看到他們的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀已越來越明確，管理和建設(shè)水平越來越高。如南山公園，生物多樣性和生態(tài)建設(shè)就比較成功；再如天涯海角景區(qū)，相對(duì)如此高密度的觀光量（每年是300萬人次的游客量L 能把生態(tài)環(huán)境保持的如此之好也是來之不易；還有大東海，是通過整治后才有的現(xiàn)在面貌。他們的很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，但我也希望大家在學(xué)習(xí)他們好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，把他們所走過的彎路和付出的代價(jià)，作為教訓(xùn)，也要引以為戒，使我們少走彎路或少付出一些不應(yīng)有的代價(jià)。
    此次會(huì)議的重要議程，是由協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長林家寧同志向大會(huì)做的工作匯報(bào)。報(bào)告總結(jié)了2003年的工作以及對(duì)2004年工作進(jìn)行了布署。與會(huì)代表沒有提出很多意見，我也跟大家一樣，表示同意。應(yīng)該說去年協(xié)會(huì)取得如此成績來之不易。由于非典的原因，協(xié)會(huì)也和各個(gè)景區(qū)一樣，受到了很大影響。在此影響下完成了2003年的許多工作計(jì)劃和任務(wù)，我認(rèn)為是協(xié)會(huì)秘書處工作人員經(jīng)過努力，以及各會(huì)員單位和各風(fēng)景區(qū)有關(guān)單位給予的大力支持才取得的，特別是與部里的直接領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的，所以要感謝與會(huì)的會(huì)員單位和部領(lǐng)導(dǎo)給予協(xié)會(huì)的支持。
    這次會(huì)議，建設(shè)部城建司鳳武副司長專門介紹了今年部里風(fēng)景名勝區(qū)的幾項(xiàng)主要工作，包括立法、世界遺產(chǎn)、綜合整治等。他的講話很重要，他是把今年建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)的工作布署向大家作了通報(bào)，這也是協(xié)會(huì)今年要圍繞這些重點(diǎn)，要著重開展的工作之一。
    目前，風(fēng)景名勝區(qū)的工作得到了從中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到地方各省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，到我們風(fēng)景名勝區(qū)享受大自然風(fēng)光環(huán)境、享受祖輩遺存的文化遺產(chǎn)的游人越來越多，風(fēng)景名勝區(qū)的收人、職工的福利和待遇也越來越好。尤其感到欣慰的是風(fēng)景名勝區(qū)的資源管理和保護(hù)工作相比過去是越來越好，人們的保護(hù)意識(shí)和在保護(hù)基礎(chǔ)上的開發(fā)品位也越來越高。過去粗制濫造、簡單模仿的一些人工景點(diǎn)，現(xiàn)在已越來越受到社會(huì)各界和游人的批評(píng)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃意識(shí)，包括執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)和對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督都在不斷地提高。因此，我們風(fēng)景名勝區(qū)的形勢(shì)越來越好。
    但是，我認(rèn)為按照黨和國家以及老百姓對(duì)我們的要求還有很大差距，還有不少問題不容我們忽視。    首先是短期行為、開發(fā)過度的問題，對(duì)景區(qū)，特另是對(duì)部分核心景區(qū)遭到的破壞，讓人很是心痛。有的是過去已破壞的，現(xiàn)在正進(jìn)行整治；有的是現(xiàn)在還在繼續(xù)新的破壞。
    其次是部分景區(qū)的規(guī)劃意識(shí)、規(guī)劃觀點(diǎn)以及嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的行動(dòng)還存在著一些差距。有些景區(qū)不愿做規(guī)劃，認(rèn)為做了規(guī)劃就等于套上“緊箍咒”，就束縛了手腳。有的雖做了規(guī)劃，也是“墻上掛掛”的心態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)說蓋哪兒就在哪兒蓋。
    再有就是規(guī)劃目的問題，有的景區(qū)做規(guī)劃的目的是上項(xiàng)目，為了突破過去的科學(xué)規(guī)劃上一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人想做的項(xiàng)目，目的不純。
    最后是機(jī)構(gòu)不健全，體制不順，這是始終存在的老問題。有的風(fēng)景名勝區(qū)提出我們規(guī)格太低，權(quán)太小，壓不住。現(xiàn)在部里提出副縣級(jí)是最低的限度，應(yīng)該是會(huì)有所改觀。
    我去了一些風(fēng)景區(qū)，看到在核心景區(qū)建很高的旅館，而且密度很大，對(duì)此感到很痛心。但稍微值得欣慰的是，有很多領(lǐng)導(dǎo)說，我來了就接這么個(gè)爛攤子，過去建的。這也說明過去我們管理力度不夠，法治還不夠健全。現(xiàn)在改觀了很多，包括《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》的修改，今年也已列人國務(wù)院法規(guī)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容了。我建議他們盡快請(qǐng)專家來咨詢，按照規(guī)劃，定下來哪些該拆。哪些需縮減，分幾年逐步實(shí)施，要盡快恢復(fù)過來。在風(fēng)景區(qū)建設(shè)上走過的彎路已經(jīng)不少啊。
    我希望大家在目前的狀況下，還得按照現(xiàn)有的暫行條例來辦，有困難跟部里和協(xié)會(huì)溝通一下，我們來共同努力。理順的目的不在于誰爭到權(quán)，而在于把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好、開發(fā)好，讓風(fēng)景名勝區(qū)的事業(yè)健康發(fā)展。
    現(xiàn)在，也有的風(fēng)景區(qū)已經(jīng)嘗到了綜合整治的甜頭，不僅本身的效益得到了很大提高，工作的成就還得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定，得到游客的肯定。但我們也要防止“反復(fù)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，這次“二會(huì)”上我就聽到有關(guān)景區(qū)要搞水庫的問題。我認(rèn)為這個(gè)堅(jiān)決不能搞。現(xiàn)在有些破壞自然與文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，這些問題的存在我們都要看清楚，對(duì)目前形勢(shì)我們也要分析清楚，只有認(rèn)清了形勢(shì)，才能明確我們的任務(wù)。
    鳳武司長講了部里今年的主要任務(wù)。我認(rèn)為，也是協(xié)會(huì)及各會(huì)員、理事單位今年要積極配合做的主要工作之一。如何圍繞這些主要工作，把我們協(xié)會(huì)的事情辦好，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。一是為部里風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治做好服務(wù)。這是協(xié)會(huì)應(yīng)該做的一件事，也是各會(huì)員單位應(yīng)該做的事。按照部里的統(tǒng)一布署做好綜合整治工作，如標(biāo)志、標(biāo)牌、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、劃定核心景區(qū)等都是我們能做的工作，應(yīng)該要做好。
    二是為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、修編以及規(guī)劃的審批和實(shí)施監(jiān)督做好我們的服務(wù)工作。這次會(huì)上，大家也講了一些國外經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)景名勝區(qū)只談保護(hù)不行，片面只談開發(fā)更不行。我們做來做去的工作就是要處理好保護(hù)和開發(fā)兩者之間的關(guān)系，就是要貫徹可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在保護(hù)的前提下合理的開發(fā)、利用。而如何提出科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要手段就是要做好規(guī)劃。要科學(xué)地做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，嚴(yán)格地實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃編制的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)科學(xué)決策的過程，聽取專家意見的過程，集思廣益的過程。只有做好規(guī)劃才能使風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)地發(fā)展，才能處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)然，我們現(xiàn)在有的規(guī)劃編制不夠科學(xué)，審批程序上也存在一定問題。我曾經(jīng)參加過幾個(gè)景區(qū)的規(guī)劃審批，有不夠慎重、科學(xué)的，這讓人寒心啊。所以在科學(xué)規(guī)劃上也要強(qiáng)調(diào)一下，只有設(shè)計(jì)單位認(rèn)真地做，專家認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行評(píng)審，才能使規(guī)劃做得科學(xué)。粗制濫造、把不合法的項(xiàng)目變成合法建設(shè)的規(guī)劃更害人和在科學(xué)編制規(guī)劃及規(guī)劃的審批上，我認(rèn)為協(xié)會(huì)更應(yīng)該進(jìn)一步做好這方面的工作。與會(huì)的會(huì)員單位也應(yīng)該端正這個(gè)指導(dǎo)思想，共同做好這項(xiàng)工作。在規(guī)劃的執(zhí)行方面也要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。當(dāng)然，規(guī)劃可以隨著形勢(shì)的發(fā)展和環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整、修編，但一定要按照程序報(bào)批，絕不可以隨便修改。同時(shí)，我覺得大家還應(yīng)該上下通氣、通報(bào)，有的時(shí)候只是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意志，違背了規(guī)劃，下面頂不住的時(shí)候，希望能把信息報(bào)到部里來，及時(shí)把信  息報(bào)到協(xié)會(huì)來。但是你們的信息要準(zhǔn)確，報(bào)的一定  要詳細(xì)，建議一定要清楚。我們共同努力，一起制  止不應(yīng)該發(fā)生的破壞自然和文化遺產(chǎn)的事件發(fā)生。
      三是為提高景區(qū)管理水平做好服務(wù)。這也是協(xié)  會(huì)和會(huì)員單位所要做的。提高我們的管理水平，首  要問題就是為暫行條例的修改多做工作，要人有  人、要錢有錢才能支持條例盡快通過國務(wù)院審批發(fā)  布下去。希望大家對(duì)條例多提意見、建議，使條例  能夠更好，更科學(xué)，更符合實(shí)際。我們要多進(jìn)行交  流，特別是要樹典型，尤其是管理方面要樹典型，如評(píng)先進(jìn)，有個(gè)人、單位、還要有景區(qū)先進(jìn)。對(duì)這個(gè)問題我們協(xié)會(huì)要逐步研究，評(píng)的好可以促進(jìn)我們整個(gè)事業(yè)的發(fā)展，反之也會(huì)有反作用。我想今后協(xié)會(huì)要仔細(xì)研究，要結(jié)合部里進(jìn)行，要有權(quán)威性。
    四是為景區(qū)的健康發(fā)展做好工作。強(qiáng)調(diào)健康發(fā)展也就是符合國家的可持續(xù)發(fā)展，一定要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。大家最關(guān)心也是輿論宣傳問題，這是協(xié)會(huì)應(yīng)該做的工作。我們要通過電視、雜志。網(wǎng)絡(luò)、書刊為大家做好宣傳工作。再就是要為某些品牌的申報(bào)做好服務(wù)，如世界遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)。象三清山、龍虎山都具備世界自然遺產(chǎn)的資源條件，尤其是龍虎山還具備雙遺產(chǎn)的水平，它的道教相比武當(dāng)山的道教圣地是不相上下的。值得宛惜的是他們認(rèn)識(shí)的太晚了。但是加強(qiáng)申報(bào)的力度，觀念也要正確，申報(bào)的目的不光是為吸引游人，而是強(qiáng)化它的保護(hù)力度。有些我們也可以組織到國外去參觀學(xué)習(xí)，借鑒和吸取國外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際，改進(jìn)我們的具體做法，提高我們健康發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。
    五是協(xié)會(huì)要大力支持地方協(xié)會(huì)。專業(yè)委員會(huì)。會(huì)員單位開展豐富多彩的活動(dòng)。我們也希望地方協(xié)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、會(huì)員單位聯(lián)合協(xié)會(huì)來搞一些活動(dòng)，通過協(xié)會(huì)的參與，共同提高我們的聲譽(yù)，提高我們的知名度。我們還可以聯(lián)合市長協(xié)會(huì)、規(guī)劃協(xié)會(huì)等相關(guān)來做一些事情。
六是協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)。除了秘書處的建設(shè)以及我們協(xié)會(huì)的職能要進(jìn)行研討，也希望會(huì)員單位、理事們共同為協(xié)會(huì)工作提出一些意見建議。特別是當(dāng)前國家實(shí)行行政許可法，大家都在貫徹行政許可法的情況下，協(xié)會(huì)要做什么工作，能做什么工作，應(yīng)該怎么做工作，如何更好的發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。這個(gè)事情我們要認(rèn)真進(jìn)行研究和探索，要進(jìn)行改革。希望各省的協(xié)會(huì)就自己的情況先創(chuàng)造些經(jīng)驗(yàn)，國家協(xié)會(huì)吸取你們的經(jīng)驗(yàn)來完善我們的職能和工作，更好地為會(huì)員作好服務(wù)。在國外，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理約束是很強(qiáng)的。現(xiàn)在我們也要逐步地向這方面發(fā)展，在職能轉(zhuǎn)變后，協(xié)會(huì)如何用好這個(gè)權(quán)。用好了可以增加協(xié)會(huì)的凝聚力，為整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)作貢獻(xiàn)。我們可以做些行政不便做的事情，通過行業(yè)把它管理起來。我們要約束我們自己，引導(dǎo)我們自己，引導(dǎo)我們整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，我們也會(huì)犯行政上同樣的錯(cuò)誤，因此，我們要逐步地在理論上、實(shí)踐上進(jìn)行探索，更好的完善我們協(xié)會(huì)的職能和工作。
    最后，還是強(qiáng)調(diào)大家要團(tuán)結(jié)一致，共同搞好我們協(xié)會(huì)、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的各項(xiàng)工作。在2004年，大家能夠按照這次會(huì)議的布署，把風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)和風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)的工作順利完成。
    謝謝大家。                                （根據(jù)錄音整理）

2004年10月14日

摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)