21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展及多功能實(shí)現(xiàn)，呈現(xiàn)了廣闊的空間和深遠(yuǎn)的前景，同時(shí)也大大凸現(xiàn)了生物多樣性，特別是生物遺傳資源的戰(zhàn)略性地位。中國(guó)幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境多樣，物種資源豐富，發(fā)展生物技術(shù)具有相當(dāng)優(yōu)越的遺傳資源稟賦，而這種生物遺傳資源稟賦是我國(guó)農(nóng)林業(yè)科技自主創(chuàng)新、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的可靠資源基礎(chǔ)和顯著優(yōu)勢(shì)。然而，這種基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)不僅受到多種因素的威脅，而且受到生物技術(shù)水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的限制，需要策略地處理好生物資源保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，同時(shí)處理好遺傳資源的惠益分享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系。
　　
　　一、生物遺傳資源是生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)
　　
　　1.我國(guó)生物多樣性特別豐富
　　
　　我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。我國(guó)國(guó)土遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，孕育著極其豐富的植物、動(dòng)物和微生物物種。我國(guó)有維管植物約30000種，僅次于巴西和哥倫比亞。我國(guó)動(dòng)物的豐富程度位于世界前列，有脊椎動(dòng)物6300余種，其中獸類(lèi)607種，鳥(niǎo)類(lèi)1294種，魚(yú)類(lèi)3970種。我國(guó)的微生物資源十分豐富，已查明約11600種，其中菌物約9000種，可培養(yǎng)微生物約3600種，多數(shù)微生物種類(lèi)尚未查明和記載。
　　
　　我國(guó)是世界農(nóng)作物起源的八大中心之一和世界四大栽培植物起源中心之一，并具有世界“花園之母”的美稱(chēng)。中國(guó)具有7000多年的文明歷史，中國(guó)的先民曾引種、栽培、馴養(yǎng)、繁育了大量的動(dòng)植物并使之成為家禽家畜和農(nóng)作物。中國(guó)栽培農(nóng)作物有600多種，其中237種起源于中國(guó)或中國(guó)作為起源地之一。56個(gè)民族對(duì)生物資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)都具有各自鮮明獨(dú)特的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，包括傳統(tǒng)的宗教文化和醫(yī)藥，形成了具有不同民族特色的農(nóng)、林、牧、副、漁的生產(chǎn)方式，與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)極為豐富。世界著名的中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng)新資源。
　　
　　2.生物遺傳資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)
　　
　　生物物種資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類(lèi)生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。每個(gè)生物物種都包含豐富的優(yōu)良基因，基因資源的挖掘可以給國(guó)家?guī)?lái)財(cái)富，給人類(lèi)帶來(lái)文明。一個(gè)基因甚至可以影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，乃至一個(gè)民族的興衰。矮稈基因的發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致了全世界糧食生產(chǎn)的“綠色革命”；水稻雄性不育基因的利用，創(chuàng)造了中國(guó)雜交稻的奇跡；優(yōu)質(zhì)羊毛基因的育種應(yīng)用直接繁榮了澳大利亞的畜牧業(yè)生產(chǎn)。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，全世界植物新品種不斷推新，糧食畝產(chǎn)快速提高，正是得益于生物物種及其遺傳多樣性的貢獻(xiàn)。生物物種資源的擁有和開(kāi)發(fā)利用程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一。
　　
　　3.生物技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)了生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　
　　人類(lèi)步入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著標(biāo)志之一是生物技術(shù)得到快速的發(fā)展，生物技術(shù)的進(jìn)步特別是現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展直接導(dǎo)致了生物資源的深度開(kāi)發(fā)和生物經(jīng)濟(jì)的建立。而促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展和激活生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。
　　
　　依照WTO專(zhuān)利規(guī)則和我國(guó)現(xiàn)有《專(zhuān)利法》的相關(guān)規(guī)定，動(dòng)物和植物品種、疾病診斷和治療方法以外與生物資源相關(guān)的發(fā)明，可以獲得專(zhuān)利保護(hù)。能夠直接保護(hù)的生物資源可以分成兩類(lèi):微生物資源和遺傳資源。其中，能夠獲得專(zhuān)利權(quán)的生物分子主要有基因、載體或重組載體等。此外，依照《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》(UPOV)和我國(guó)的《植物新品種保護(hù)條例》，符合條件的植物新品種可以獲得保護(hù)。
　　
　　自上世紀(jì)80年代我國(guó)《專(zhuān)利法》實(shí)施以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，與生物資源和生物技術(shù)相關(guān)的專(zhuān)利申請(qǐng)也得到持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)和醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如:微生物專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量從上世紀(jì)90年代初期以來(lái)穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)，今后幾年申請(qǐng)量很可能進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)；基因?qū)＠暾?qǐng)總量較多，2003年之后專(zhuān)利年申請(qǐng)量基本上穩(wěn)定在1100件左右，估計(jì)今后幾年會(huì)出現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)；至2005年12月31日為止，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)受理來(lái)自國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)共2996件，其中，2005年受理植物新品種保護(hù)申請(qǐng)950件，授予品種權(quán)195件，分別比2004年增長(zhǎng)29.3％和38.8％，使我國(guó)品種權(quán)年申請(qǐng)量躍居UPOV成員國(guó)第四位；包含生物成分的藥物專(zhuān)利申請(qǐng)總量達(dá)3萬(wàn)多件，2003年達(dá)到4123件。
　　
　　二、生物遺傳資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　1.生物物種及遺傳資源喪失嚴(yán)重
　　
　　由于人口增長(zhǎng)、對(duì)生物物種資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、外來(lái)物種的引進(jìn)、環(huán)境污染、氣候變化等原因，目前我國(guó)生物物種資源喪失嚴(yán)重。《中國(guó)物種紅色名錄》(第一卷，2004年)的評(píng)估結(jié)果表明，我國(guó)的生物物種瀕危情況遠(yuǎn)比過(guò)去評(píng)估的比例高，各類(lèi)生物物種受威脅的比例普遍在20％～40％。由于土地開(kāi)發(fā)，許多物種的原生境喪失，例如，上世紀(jì)60年代考察時(shí)在云南景洪發(fā)現(xiàn)24處普通野生稻的分布點(diǎn)，而現(xiàn)在僅存一處，并且面積大量萎縮。農(nóng)業(yè)部1999年對(duì)我國(guó)畜禽種質(zhì)資源調(diào)查的結(jié)果表明，由于生態(tài)環(huán)境惡化和品種單一化，部分畜禽種質(zhì)資源已經(jīng)滅絕，嚴(yán)重瀕危的畜禽品種達(dá)37個(gè)。外來(lái)入侵物種的大量生長(zhǎng)和蔓延也對(duì)生物物種的生境造成嚴(yán)重威脅。此外，氣候變化將對(duì)許多物種的生存環(huán)境造成威脅，其影響程度目前還難以估計(jì)。
　　
　　2.生物遺傳資源大量輸出國(guó)外
　　
　　近一兩百年來(lái)，許多西方國(guó)家一直重視對(duì)中國(guó)生物物種及遺傳資源的搜集和保存，中國(guó)物種資源不僅豐富了世界各國(guó)的生物多樣性，也為繁榮世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和生物學(xué)科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外機(jī)構(gòu)在生物資源研究開(kāi)發(fā)方面的合作與交流日趨活躍，許多科技人員在國(guó)外合作研究過(guò)程中，對(duì)合作方提供了大量珍貴的生物遺傳資源。這些資源通過(guò)生物技術(shù)，創(chuàng)造出許多生物品種及其產(chǎn)品，再通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。然而，生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)者與遺傳資源提供者之間并未能形成公平惠益分享的機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家的生物技術(shù)公司從遺傳資源研究開(kāi)發(fā)中獲得了巨大的利益，而遺傳資源的提供者在使用生物技術(shù)產(chǎn)品時(shí)不得不支付高昂的專(zhuān)利費(fèi)。
　　
　　由于非法收集、采挖、走私、私自攜帶出境等，也使生物物種資源大量流失境外。有些境外商業(yè)公司在中國(guó)各地搜集珍貴花卉植物資源，導(dǎo)致我國(guó)西南地區(qū)大量珍貴花卉資源，特別是珍貴的蘭科植物資源遭到破壞和流失。
　　
　　但是，由于生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及惠益分享制度還沒(méi)有形成，也缺少針對(duì)生物資源、生物材料和具有品種權(quán)植物進(jìn)出境管理的法律法規(guī)，無(wú)法遏制生物遺傳資源大量流失的現(xiàn)象。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直普遍忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的申請(qǐng)，這種局面即使在我國(guó)加入WTO后也沒(méi)有得到明顯改觀。
　　
　　3.生物資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到搶注
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為WTO(世界貿(mào)易組織)規(guī)則中的核心內(nèi)容。隨著國(guó)際貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已成為多邊和雙邊關(guān)系的重要議題和爭(zhēng)端熱點(diǎn)，而與生物資源相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出。
　　
　　國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的建立，直接導(dǎo)致與生物資源及其相關(guān)生物技術(shù)的專(zhuān)利申請(qǐng)量的快速增長(zhǎng)，而世界上大多數(shù)生物技術(shù)專(zhuān)利的申請(qǐng)者和擁有者是發(fā)達(dá)國(guó)家的大型生物技術(shù)公司，這些大生物技術(shù)公司不僅專(zhuān)利數(shù)量多，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成壟斷。例如，哥倫比亞是世界上生物多樣性最為豐富的幾個(gè)國(guó)家之一，但是在該國(guó)申請(qǐng)的與生物資源相關(guān)的專(zhuān)利，有90％以上是外國(guó)公司的，使本國(guó)對(duì)其國(guó)土生物資源的開(kāi)發(fā)利用受到專(zhuān)利的限制，其國(guó)家利益受到損害。
　　
　　更為嚴(yán)重的是發(fā)展中國(guó)家的許多生物資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利搶注。過(guò)去幾年中已發(fā)生一系列搶注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例。例如印度香米、墨西哥的傳統(tǒng)高油玉米、印度姜黃和中國(guó)野生大豆標(biāo)記基因等事件。
　　
　　由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期忽視對(duì)藥用生物資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，很多科技成果沒(méi)有及時(shí)尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，導(dǎo)致大量寶貴的資源流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際中藥市場(chǎng)年銷(xiāo)售額達(dá)到160億美元，其中，日本產(chǎn)品占80％，韓國(guó)占10％，印度、新加坡等國(guó)占7％，而作為中藥大國(guó)的中國(guó)僅占5％左右。我國(guó)吉林生產(chǎn)的“人參蜂王漿”在美國(guó)被他人搶先申請(qǐng)了專(zhuān)利，而外國(guó)公司在中國(guó)申請(qǐng)了“牛黃清心丸”的專(zhuān)利。
　　
　　三、保護(hù)和可持續(xù)利用生物遺傳資源的戰(zhàn)略舉措
　　
　　1.推動(dòng)遺傳資源獲取與惠益分享的國(guó)際潮流
　　
　　目前，生物遺傳資源保護(hù)、獲取和惠益分享問(wèn)題已成為《生物多樣性公約》后續(xù)談判的焦點(diǎn)，受到世界各國(guó)政府的高度重視。生物遺傳資源豐富的發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到:發(fā)達(dá)國(guó)家借助先進(jìn)的生物技術(shù)正在通過(guò)對(duì)遺傳資源的開(kāi)發(fā)利用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)獲得巨大的商業(yè)利益，因此要求與發(fā)達(dá)國(guó)家公平分享因利用其遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。2001年通過(guò)的《波恩準(zhǔn)則》就是旨在公平分享遺傳資源產(chǎn)生的惠益。由于《波恩準(zhǔn)則》只是一個(gè)自愿性文件，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步要求制訂具有法律約束力的用于管制遺傳資源獲取與惠益分享的國(guó)際制度。2002年南非全球高峰會(huì)議通過(guò)的《可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》在其第44段提出，采取行動(dòng)以“在《生物多樣性公約》的框架內(nèi)，考慮到《波恩準(zhǔn)則》，經(jīng)談判建立一個(gè)國(guó)際制度，以促進(jìn)和保障使用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益得到公平及公正地分享”。2002年12月20日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第57屆會(huì)議通過(guò)的第57/260號(hào)決議，也請(qǐng)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)采取必要步驟以履行在“可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議”做出的承諾。目前，有關(guān)遺傳資源獲取與惠益分享國(guó)際制度的談判正在《生物多樣性公約》下緊鑼密鼓地進(jìn)行。
　　
　　2.加強(qiáng)生物物種及遺傳資源保護(hù)的國(guó)家行動(dòng)
　　
　　針對(duì)我國(guó)生物物種資源喪失和流失嚴(yán)重的情況，國(guó)家主管部門(mén)已表示了關(guān)注。為履行《生物多樣性公約》和加強(qiáng)生物物種及其遺傳資源的管理，2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了以國(guó)家環(huán)保總局牽頭、國(guó)務(wù)院17個(gè)部委組成的生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，以加強(qiáng)對(duì)生物物種資源的保護(hù)和管理。
　　
　　2004年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知”(國(guó)辦發(fā)［2004］25號(hào))，提出加強(qiáng)生物物種資源管理立法、建立物種資源進(jìn)出境查驗(yàn)制度、開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)物種資源調(diào)查、在對(duì)外研究合作中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等15項(xiàng)重大措施。
　　
　　在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，也要求進(jìn)一步完善生物資源管理制度，做好物種資源保護(hù)工作。提出:要抓緊擬訂生態(tài)保護(hù)、遺傳資源等方面的法律法規(guī)草案，建立遺傳資源惠益共享機(jī)制，嚴(yán)格防范遺傳資源流失。
　　
　　目前，國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同其他10多個(gè)相關(guān)部門(mén)，正在認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)決定，已完成《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》(2006－2020年)的編制工作，對(duì)今后10多年的物種資源保護(hù)與可持續(xù)利用提出規(guī)劃藍(lán)圖和優(yōu)先領(lǐng)域，該《規(guī)劃》將生物物種資源的保護(hù)與持續(xù)利用相結(jié)合，提出在保護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)生物資源的可持續(xù)利用。此外，國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合11個(gè)相關(guān)部門(mén)，完成了生物資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略研究，提出了生物資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)、發(fā)展思路和主要任務(wù)。
　　
　　3.加強(qiáng)國(guó)家立法以規(guī)范遺傳資源的獲取、開(kāi)發(fā)利用與惠益分享
　　
　　《生物多樣性公約》第15條規(guī)定，國(guó)家對(duì)遺傳資源擁有主權(quán)，同意獲取與否取決于國(guó)家政府，并服從于國(guó)家立法。因此，需要加強(qiáng)國(guó)家法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范生物物種及遺傳資源的獲取與惠益分享，實(shí)施“事先知情同意程序”，以共同商定的條件處理惠益分享的安排，以便與談判中的國(guó)際制度相接軌，最大程度地實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》的目標(biāo)。生物多樣性大國(guó)如巴西、哥倫比亞、墨西哥、哥斯達(dá)黎加、印度、菲律賓等已在國(guó)家立法措施方面取得較快進(jìn)展。相對(duì)于這些發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在遺傳資源獲取與惠益分享立法方面還存在許多空白、不足和需求，迫切需要完善。
　　
　　《公約》第15條第2款同時(shí)要求“每一締約國(guó)應(yīng)致力創(chuàng)造條件，便利其他締約國(guó)取得遺傳資源用于無(wú)害環(huán)境的用途”，不對(duì)這種取得施加違背本公約目標(biāo)的限制。因此，在規(guī)范生物遺傳資源獲取程序和處理好惠益分享的同時(shí)，要以積極的政策促進(jìn)遺傳資源的開(kāi)發(fā)利用，使遺傳資源能夠?yàn)槿祟?lèi)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
　　
　　4.以生物技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
　　
　　世界經(jīng)濟(jì)一體化緣于世界技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。以基因工程為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已逐漸使傳統(tǒng)的生物資源概念發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)越來(lái)越突出地表現(xiàn)在對(duì)生物遺傳信息的認(rèn)識(shí)、掌握和利用，實(shí)質(zhì)是一種知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。“遺傳資源”、“基因資源”正替代生物資源、種質(zhì)資源，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的新概念。
　　
　　需要將遺傳資源的管理納入國(guó)家戰(zhàn)略性資源管理的范疇，加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)與利用的基礎(chǔ)研究，全面開(kāi)展生物遺傳多樣性和種質(zhì)特性的本底調(diào)查工作，摸清我國(guó)生物遺傳資源狀況及變化趨勢(shì)，為制訂生物資源可持續(xù)利用政策提供科學(xué)依據(jù)。要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)快速、健康地可持續(xù)性發(fā)展，提升生物技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　現(xiàn)代生物技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和重大突破，是新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要標(biāo)志。現(xiàn)代生物技術(shù)是生物資源和技術(shù)的綜合體，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)搶占生物資源的最為有利的武器。鑒于我國(guó)目前生物技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)于我國(guó)相對(duì)研究水平較強(qiáng)的領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)促進(jìn)生物技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，增加具有原創(chuàng)性的專(zhuān)利、品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，來(lái)掌控生物資源和發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)研發(fā)水平較弱，完全處在資源提供者地位的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)采取防御守護(hù)的保護(hù)方式，防止資源流失。

作者：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng) 吳曉青