仙居境內旅游資源十分豐富，擁有一處國家重點風景名勝區,十處縣級風景名勝區。總計面積約有215平方公里,其中國家級風景名勝區158平方公里,市級風景名勝區12平方公里，十個縣級風景名勝區約45平方公里。由神仙居、景星巖、十三都、公盂巖、淡竹五大景區組成的仙居風景名勝區以奇、險、清、幽為主要特點。山脈相變強烈，巖性復雜，地貌多樣，景觀各異，特色非常鮮明。仙居境內的下湯新石器文化、全國八大奇文之一的蝌蚪文、全國最大摩崖石刻大“佛”字、浙江第一古街皤灘古鎮等都具有鮮明的特色。近年來，在仙居縣委、縣政府和上級有關部門的正確領導下，認真貫徹“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的工作方針，堅持以保護為前提、規劃為基礎、不斷加強景區的建設和管理，使景區的軟硬件設施得到了全面改善，景區環境效益、社會效益和經濟效益不斷提高。2006年全縣景區接待游客達215萬人次，旅游總收入9.2億元，仙居正逐漸向“長三角地區重要的旅游休閑勝地”這一宏偉目標邁進。

一、背景及存在的問題

    風景名勝資源是旅游業發展的重要平臺和載體。從我省旅游業發展實際來看，一個風景名勝資源大縣（市）往往就是一個旅游強縣（市），如舟山市、樂清市等。我縣風景名勝資源也相當豐富，現有一處國家級風景名勝區，一處市級風景名勝區，十處縣級風景名勝區，占全縣國土總面積的十分之一，遠遠高出全國以及浙江省平均水平。自仙居旅游業開發以來，縣委縣政府和風景旅游管理局等相關部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強風景名勝區保護與管理的方針政策，做了大量扎實的工作，逐步建立起了教完善的管理機構，使風景名勝區管理工作進一步加強，自然文化資源得到有效保護，游覽條件得到根本改善，接待人次和旅游收入不斷增長。開發利用風景名勝資源，大力發展旅游業成為了豐富人民文化生活、改善生態環境質量、拉動地域經濟增長，特別是幫助“老、少、邊、窮”地區脫貧致富的一條有效途徑。

    這些是令人可喜的一面，也是有目共睹的成績。但我們也應清醒認識到風景名勝資源保護利用工作中存在的一些突出問題和不足。我縣目前已經開發了七個景區，在開發與建設過程中主要存在著以下問題：一是開發程序不明確；二是規劃工作跟不上風景名勝區事業發展的需要；三是廣大干部群眾在有序開發和合理利用關系認識上仍存在偏差，有的甚至隨意開發；四是生態環境受到一定程度破壞；五是景區資源保護和基礎設施建設資金缺乏；由于種種原因，近年來，我們的一些風景名勝資源遭到破壞。究其原因，是人們在市場經濟大環境下受經濟利益和急功近利意識的驅動，對風景名勝區真正意義和風景名勝資源的不可再生性、脆弱性和珍貴性缺乏正確認識，忽視了對風景名勝資源的科學界定、合理開發和嚴格管理，以致在開發建設中出現不少誤區。十六屆三中全會提出人與自然和諧發展，為風景名勝區的保護提供了強大的理論依據。風景名勝資源是大自然的恩賜和祖先留給我們的寶貴遺產，是不可再生的珍貴資源，一旦遇到破壞，景區也就失去了它的觀賞價值和人文科學價值。就目前出現的日益緊迫、嚴峻的風景名勝資源保護形勢來看，我們必須進一步研究和落實可操作的有效措施和辦法，長抓不懈、毫不放松，以確保我縣風景名勝資源的永續利用和旅游業的可持續發展。

二、對策及建議

    為有效利用、合理開發我縣的風景資源，結合我縣風景名勝行業現狀，對策如下：
  （一）增強資源意識，合理開發利用風景名勝資源。
    衡量風景名勝區工作的優劣，不能僅僅看旅游業發展得如何，更不能看旅游開發的程度有多深，而要看這種發展是否與資源和環境的承載量相協調，要看發展是否適度，只有合理利用資源，風景名勝事業才能發展，旅游業才有希望。
    1、明確相關職責。風景名勝資源屬國家所有。風景名勝資源實行有償開發經營?？h政府授權縣風景旅游管理局實施風景名勝資源開發經營權的出讓，各有關部門按各自職責做好工作。對于擬開發的項目，由所在鄉鎮（街道）負責項目的政策處理，招商局負責辦理項目報批，相關部門協助配合。  
    2、明確開發程序。風景名勝資源開發經營權的出讓依下列程序：①縣風景旅游管理局根據已批準的風景名勝區規劃和仙居旅游發展實際編制項目建議書（包括資源評價、投資下限及階段目標），按管理權限經相關部門審核同意后，方可進行公開出讓，出讓前在媒體上公告。②有投資意向的法人、其他組織或個人到縣風景旅游管理局辦理報名手續，根據項目建議書在2個月內提交項目可行性研究報告、銀行資信證明等相關材料，由縣風景旅游管理局負責資格審查，確定項目開發經營權候選人。③通過資格審查的開發經營權候選人有兩個或兩個以上時，開發經營權進行公開出讓，出讓底價：項目建議書的投資下限×風景資源的級差系數（國家級為2%、省級為1.5%、省級以下為1%），出價高者確定為項目開發經營權人。通過資格審查的開發經營權候選人只有一個，需要進行協議出讓，由縣政府常務會議研究決定。開發經營權受讓人要交納相應的開發經營權出讓費（即項目建議書的投資下限×風景資源的級差系數）。④開發經營權受讓人在履行下列義務后，方可簽訂項目開發經營協議書：一是交納開發經營權出讓費；二是編制項目開發的修建性詳細規劃，根據資源的管理權限進行報批，獲批準的；三是交納項目開發所涉及的政策處理費用；四是完成項目立項及相關手續報批；五是交納項目實施履約保證金（國家級風景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的3%交納，省級風景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的2%交納，省級以下風景名勝資源按項目可行性研究報告中投資總額的1%交納）。
    3、加強監管力度。①為了保證項目順利開發建設，規定開發經營權不得自行轉讓，若要轉讓必須報縣政府常務會議研究決定。②按規定交納風景名勝區維護管理費，目前維護管理費的執行標準已經上報省物價廳批準核定。③為了保證規劃的有效性，要求開發經營權人嚴格按照規劃實施景區開發建設，縣風景旅游管理局及有關單位進行監督、檢查，避免景區自然生態受到破壞。
    4、明確制約機制。①為了確保項目能順利對外營業，要求開發經營權人字簽訂開發經營權協議之日起兩年內完成建設項目并對外營業，投資方在出具相關部門綜合驗收報告后，縣風景旅游管理局返還項目實施履約保證金（連同銀行利息）；兩年內未開工建設的，視作自動放棄開發經營權，縣風景旅游管理局有權收回項目開發經營權，并沒收履約保證金；兩年內工作未能竣工對外營業的，除不可抗力外，由縣風景旅游管理局報請縣政府常務會議研究決定收回開發經營權，并予以沒收履約保證金。②根據相關法律法規，規定了開發經營權的期限為40年，到期后由縣風景旅游管理局收回。
    5、設立保護資金。風景名勝區是一項資源保護型的社會公益事業，不以追求和獲取重大經濟效益為目的。從我縣風景名勝區資源保護現狀來看，風景名勝區維護建設費沒有固定收入來源，地方財政困難，很多景區門票等經營收入只能維護正常辦公開支，很難有大的投入進行資源保護和開發建設。橫向觀看別地的一些景區在經費困難的情況下不得不在核心景區建設經營性項目以此增加收入，從而加大了景區“商業化”、“人工化”的趨勢。有鑒于此，我們應加快設立風景名勝資源開發保護專項基金并實施風景名勝資源有償使用，以此確保風景名勝區保護資金的穩定渠道。目前我們可以采取的有效方法，積極引入社會資金，多方籌措景區保護資金，積極探索多元投資開發建設風景名勝區的新路子。風景名勝區區可通過抵押貸款融資、項目招商引資等方式，廣泛吸納資本參與景區基礎設施和保護設施的建設。
（二）嚴格保護，促進風景名勝資源可持續利用。
     在風景資源的開發利用中，我們既不能為保護而把資源封閉起來，使其與世隔絕，也不能只利用而不保護，我們應以科學發展觀指導和統攬風景名勝區的各項工作，突出保護的永恒主題，正確處理好局部利益和全局利益，眼前利益和長遠利益關系，加大資源保護力度，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開發事情的發生。
    1、加大風景資源保護的宣傳力度。利用多種方式對國務院《風景名勝區條例》和《浙江省風景名勝區管理條例》以及相關政策法規進行大力宣傳，重點加強了對農村基層的宣傳教育，使保護工作深入人心。
     2、協調相關部門，共同做好風景資源保護工作。要求凡在仙居縣境內申請進行礦山資源開發、河道采砂的，均須把風景旅游局意見作為前置審查條件，在前置審查中，對于地處國家級、縣級風景名勝區及外圍保護地帶內，風景資源等級相對高的區域一律進行否定，做到防患于未然，從源頭上防止破壞風景資源事件的發生。
    3、開展多種方式，切實做好風景資源的保護工作。對景區進行林相改造規劃設計以及林地實施林相改造等多種保護措施。在今后的保護工作上，我們將進一步探討可行性保護措施，加大資金投資力度，以促進風景名勝事業可持續發展。
     4、加快風景名勝區規劃編制進度。搞好風景名勝區工作，前提是規劃，核心是保護，關鍵在管理。因此必須把風景名勝區規劃編制工作當作當前的一項首要任務來抓，安排專項資金，高起點、高標準、高質量地編制好景區總體規劃。風景名勝區規劃中要劃定核心保護區范圍，制定專項保護規劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設。同時，我們要求風景名勝區的所有建設行為必須嚴格按照規劃實施。各景區詳細規劃必須在總體規劃審批的基礎上開展編制，確保詳規編制的科學性，從而保證風景名勝資源的永續利用。
    風景名勝資源是旅游產業可持續發展的根基和命脈，風景名勝區事業與旅游產業是息息相關，我們要本著對歷史負責，對人民負責,對后代負責的態度，進一步明確自己的職責，不斷加強調查研究，完善各項規章制度，在保護中求發展，在發展中促保護，為把我縣建設成為一個風景名勝強縣、一個旅游強縣而不懈努力！