1872年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過專項(xiàng)法案設(shè)立了全球第一個(gè)國(guó)家公園，以后成為各國(guó)政府盡相效仿的對(duì)象。加拿大正是在向美國(guó)學(xué)習(xí)的過程中創(chuàng)設(shè)了具有自身特色的國(guó)家公園體系。不過，很少有人知道，世界上第一個(gè)專門負(fù)責(zé)國(guó)家公園規(guī)劃管理的行政機(jī)構(gòu)，不是誕生在美國(guó)，而是誕生在加拿大。美國(guó)是在隨后學(xué)習(xí)加拿大經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才設(shè)立了國(guó)家公園管理局。正是由于各國(guó)政府相互學(xué)習(xí)，重視交流，共享成果，國(guó)家公園和自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)才能突破國(guó)界在全球范圍內(nèi)蓬勃地開展起來(lái)。
一、加拿大國(guó)家公園的早期管理機(jī)制
    在最初25年的時(shí)間里，加拿大國(guó)家公園的組織管理十分簡(jiǎn)單。當(dāng)時(shí)，落基山區(qū)除了少數(shù)零星的土著民族聚落、開拓者的貿(mào)易商站和太平洋鐵路公司的火車停靠站以外，公園及其周邊地區(qū)幾乎是一片荒野。即便是在鐵路開通20年以后，每年來(lái)這里的游客數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上今天的規(guī)模。與此同時(shí)，作為新生的聯(lián)邦政府財(cái)政吃緊，不能撥出太多的人員經(jīng)費(fèi)，在公園經(jīng)營(yíng)方面盡量依靠太平洋鐵路公司。這樣，在管理體制方面，當(dāng)時(shí)一直由內(nèi)政部一位主管公園的副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，部長(zhǎng)秘書和內(nèi)政部法律顧問也參與相關(guān)工作。班夫和渥太華之間的很多通訊內(nèi)容都不能及時(shí)傳達(dá)到副部長(zhǎng)那里，內(nèi)政部秘書便在中間扮演重要的橋梁作用。
    1887年，在國(guó)會(huì)通過《落基山公園法》的前后，A? M? Burgess副部長(zhǎng)在擬訂公園政策方面發(fā)揮了積極作用。他在內(nèi)政部主持國(guó)家公園工作一直延續(xù)到1897年。此間，John R? Hall擔(dān)任內(nèi)政部秘書（供職期間為1883~1899年）。Hall在1886年親自考察了美國(guó)堪薩斯州溫泉地的經(jīng)營(yíng)狀況，他的考察報(bào)告為班夫國(guó)家公園的工作運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。而在1882~1918年間，內(nèi)政部的法律顧問一直是由Thomas G? Rothwell擔(dān)任的。
   在早期公園的日常管理中，還有一位人物扮演了重要角色，那就是前文中曾提到的William Pearce。Pearce本來(lái)是一位探礦員，但同時(shí)又給內(nèi)政部部長(zhǎng)擔(dān)任顧問，負(fù)責(zé)巡視和解決相關(guān)問題。由于早期的工作經(jīng)驗(yàn)，Pearce在1882年被任命為自治領(lǐng)土地管理機(jī)構(gòu)的巡視員。1884年，他開始擔(dān)任總部設(shè)在溫尼伯的礦業(yè)巡視員；從1887年開始移駐卡爾加里。無(wú)論是在前文中提到的班夫還是在不列顛哥倫比亞省創(chuàng)立第一批公園保留地方面，他都發(fā)揮了積極的作用。他還率先倡議在沃特頓湖區(qū)設(shè)立公園。當(dāng)然，在前文中提及的溫泉地發(fā)現(xiàn)權(quán)糾紛中，他更是殫精竭慮地辛勤工作。在內(nèi)政部供職32年之后，他于1904年進(jìn)入加拿大太平洋鐵路公司工作，擔(dān)任處理水利與自然資源問題的專業(yè)顧問。他在1930年逝世時(shí)，留下了大量的個(gè)人收藏文件，保存在埃德蒙頓大學(xué)，是研究早期國(guó)家公園和加拿大西部開拓史方面的重要資料1。

1 Lothian, 1976, W? F?, A History of Canada’s National Parks, Vol? 2? Indian and Northern Affairs Parks Canada?  1896年，自由黨組閣，Clifford Sifton就任內(nèi)政部部長(zhǎng)（1904年為Frank Oliver所接任）。他在次年撤換了從1887年以來(lái)就擔(dān)任落基山公園管理主任的George A? Steward，讓卡爾加里的Howard Douglas接任該職。在財(cái)政撥款所允許的范圍內(nèi)，Douglas在公園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面大刀闊斧地推出了一些新舉措。在1912年離任之前，他在班夫舉辦了首屆野牛展覽會(huì)，修建了新的辦公大樓（內(nèi)設(shè)辦公總部），新設(shè)了一座博物館和一座動(dòng)物園，并著手修建后來(lái)散布于整個(gè)班夫公園的公路網(wǎng)。與此同時(shí)，Douglas還兼任冰川公園和約霍公園的代理主任。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，約霍山谷和藍(lán)寶石湖開始向馬車游客開放；繼1904年發(fā)現(xiàn)納基姆洞穴群之后，他又啟動(dòng)了對(duì)冰川公園的開發(fā)活動(dòng)2。

2  Ibid?
 3 Taylor, C? J?, 1990, Negotiating the Past, The Making of Canada’s National Historic Parks and Sites, McGill-Queen’s University Press, Montreal & Kingston ? London ? Buffalo?正是在這一時(shí)期，內(nèi)政部的官員們開始意識(shí)到越來(lái)越多的公眾在利用國(guó)家公園作為戶外游憩活動(dòng)的場(chǎng)地，也有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到國(guó)家公園的真正價(jià)值。內(nèi)政部部長(zhǎng)Frank Oliver打算通過立法的形式來(lái)解決國(guó)家公園的專業(yè)性職能管理問題。在這種背景下，1911年5月19日，《自治領(lǐng)森林保護(hù)地和公園法》正式獲得批準(zhǔn)。
二、國(guó)家公園局的成立與發(fā)展
（一）世界上第一個(gè)國(guó)家公園局
    1911年立法最重要的成果在于，內(nèi)政部里誕生了一個(gè)專門管理聯(lián)邦公園的新機(jī)構(gòu)。在后來(lái)的10年里，它一直被稱作自治領(lǐng)公園局。它領(lǐng)先于美國(guó)5年，成為世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)的公園管理專門機(jī)構(gòu)。擔(dān)任公園局的首任主任詹姆士?伯納德?哈爾金坐鎮(zhèn)首都渥太華，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的公園管理活動(dòng)。在公園的現(xiàn)場(chǎng)管理方面，Douglas繼續(xù)留任埃德蒙頓管理總部，并被授予新的頭銜公園“主任總管”，以負(fù)責(zé)加拿大西部諸公園的監(jiān)管事宜和相應(yīng)的管理活動(dòng)。
    在新的公園立法生效以前，哈爾金多年擔(dān)任內(nèi)政部部長(zhǎng)Frank Oliver的秘書。部長(zhǎng)打算在部?jī)?nèi)設(shè)置兩個(gè)新的分支機(jī)構(gòu)，一個(gè)主管國(guó)家公園系統(tǒng)，另一個(gè)監(jiān)管全國(guó)的水力發(fā)電事業(yè)。他讓哈爾金選擇其中的一個(gè)職位，哈爾金便選擇主管國(guó)家公園系統(tǒng)。自治領(lǐng)公園局局長(zhǎng)這一職位在1911年8月10日通過一項(xiàng)樞密令得到最后確認(rèn)。同年9月，哈爾金走馬上任。他從內(nèi)政部的一些其他辦公室抽調(diào)了部分職員。他們中間的極少數(shù)來(lái)自森林局，有一些專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；而其他職員則來(lái)自土地調(diào)查局，他們帶來(lái)了其他工作技能。后來(lái)，渥太華的這個(gè)全國(guó)最高機(jī)構(gòu)還吸納了另外一些專業(yè)技術(shù)人才。
    公園局還在班夫附近組建了專業(yè)性的建筑隊(duì)。而隨著撥款的增加，公園利用頻度的加大，便引發(fā)了擴(kuò)展公園基礎(chǔ)設(shè)施的需要。1921年，原本隸屬于保護(hù)局的城鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室被轉(zhuǎn)移到自治領(lǐng)公園局。這樣，便誕生了一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建筑服務(wù)處，它給公園內(nèi)各類設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了極大好處。
1916年，加拿大政府同美國(guó)政府簽署了《候鳥保護(hù)協(xié)議》。由于候鳥保護(hù)與國(guó)家公園事業(yè)有著極大的關(guān)聯(lián)性，因此，在1918年，便在局內(nèi)成立國(guó)家公園野生動(dòng)物處。它成為加拿大野生動(dòng)物局的前身，從1966年4月開始成為印第安事務(wù)與北方開發(fā)部?jī)?nèi)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。1970年11月被轉(zhuǎn)移到漁業(yè)與森林部，并在1971年成為環(huán)境部的一個(gè)核心單位。
    在哈爾金的長(zhǎng)期努力和積極推動(dòng)下，1919年，聯(lián)邦政府設(shè)立了歷史遺跡類咨詢機(jī)構(gòu)--加拿大歷史遺跡與紀(jì)念地委員會(huì)（HSMBC, Historic Sites and Monuments Board of Canada）。與此同時(shí)，在國(guó)家公園局內(nèi)則成立了歷史遺跡處，后來(lái)被稱作國(guó)家歷史公園與遺跡處，專門負(fù)責(zé)歷史遺跡的保護(hù)與紀(jì)念活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)在以后的80多年里一直是國(guó)家公園局內(nèi)重要的職能部門3。
    第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于財(cái)政撥款有所增加，國(guó)家公園局決定加大對(duì)游客的教育與宣傳力度，并在此基礎(chǔ)上成立了公共信息處，該部門在鼎盛時(shí)期的職員多達(dá)25人。后來(lái)，國(guó)家電影委員會(huì)和加拿大旅游局的成立吸收了它的大多數(shù)職能，公園局便撤消了這一下屬機(jī)構(gòu)。
（二） 國(guó)家公園局的歸屬與機(jī)構(gòu)重組
在過去90多年的加拿大政治史中，由于國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化，聯(lián)邦內(nèi)閣的部級(jí)組織結(jié)構(gòu)不斷地發(fā)生變化，舊的機(jī)構(gòu)不斷撤消，新的機(jī)構(gòu)由此而誕生。加拿大國(guó)家公園局的官方名稱雖然時(shí)有變動(dòng)，但它作為聯(lián)邦內(nèi)閣中一個(gè)專業(yè)性二級(jí)職能組織，一直頑強(qiáng)地生存到今天，為世界各國(guó)國(guó)家級(jí)公園系統(tǒng)的管理提供了良好的范例。不過，值得一提地是，過去90多年里，直接負(fù)責(zé)國(guó)家公園事務(wù)的上司部門則出現(xiàn)了幾次大的變動(dòng)。其詳細(xì)情況如下：
◆ 1936年，國(guó)家公園局從內(nèi)政部轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)資源部管轄；
◆ 1949年，礦產(chǎn)資源部被撤消，國(guó)家公園局被劃轉(zhuǎn)到新成立的資源開發(fā)部；
◆ 1953年，從資源開發(fā)部轉(zhuǎn)移到新成立的北方事務(wù)與國(guó)家資源部；
◆ 1966年，從北方事務(wù)與國(guó)家資源部轉(zhuǎn)移到新成立的印第安事務(wù)與北方開發(fā)部；
◆ 1979年，從印第安事務(wù)與北方開發(fā)部轉(zhuǎn)移到新成立的環(huán)境部；
◆ 1994年，國(guó)家公園局被安置在新成立的加拿大遺產(chǎn)部；
◆ 2004年，公園局重新回到加拿大環(huán)境部，直到目前。
    由此看來(lái)，從20世紀(jì)30年代開始，國(guó)家公園局就每隔一段時(shí)間（短則4年，長(zhǎng)則15年左右）就被轉(zhuǎn)移到新的內(nèi)閣部門進(jìn)行管理，這對(duì)國(guó)家公園的階段性政策重點(diǎn)和系統(tǒng)擴(kuò)張速度多少產(chǎn)生過一些影響。當(dāng)然，每一次伴隨著內(nèi)閣部門之間的轉(zhuǎn)移，國(guó)家公園局內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也或多或少地發(fā)生一些細(xì)微變化4。

4  Hildebrandt, 1995, An Historical Analysis of Parks Canada and Banff National Park, 1968-1995? Bow Valley Study Task Force, Banff, Alberta?
5  Parks Canada, 2001, Parks Canada Agency Annual Report 2000-2001?（三） 國(guó)家公園局的現(xiàn)行運(yùn)作模式
    按照《財(cái)務(wù)管理法》附則2的規(guī)定，加拿大國(guó)家公園局在1998年12月被確立為一個(gè)“部門機(jī)構(gòu)”（departmental corporation），這意味著它取得了獨(dú)立的法人資格地位，專門運(yùn)作機(jī)構(gòu)立法和政策框架內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)劃。目前加拿大環(huán)境部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)公園局的業(yè)務(wù)工作，并就局內(nèi)的各種活動(dòng)向國(guó)會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。在人力資源管理、行政管理和財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)家公園局享有很大的靈活程度。其中包括：
1）享有獨(dú)立的雇傭者地位，能自我設(shè)計(jì)人力資源管理的政策框架，從而能保障雇傭適合于公園管理特殊業(yè)務(wù)要求的職員；
2）能夠全額保留公園收入，并用作再投資，這樣有利于健全財(cái)務(wù)體制；
3）擁有兩年期的滾動(dòng)預(yù)算體制，有利于推動(dòng)公共資金的投入和允許超前開支；
4）享有一個(gè)保值帳號(hào)，能在財(cái)力上支持新建國(guó)家公園、國(guó)家歷史遺跡和國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)；
5）在繼續(xù)向部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的情況下，公園局可以接受新的投資項(xiàng)目，并擁有合同權(quán)和處理不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。
    目前，該組織的高級(jí)決策機(jī)構(gòu)是國(guó)家公園局執(zhí)行委員會(huì)，它由公園局執(zhí)行總裁、4位處級(jí)主任、行政事務(wù)總干事、魁北克省及山區(qū)公園執(zhí)行主任、生態(tài)完整性執(zhí)行主任、人力資源辦公室主任、高級(jí)財(cái)政官、通訊聯(lián)絡(luò)辦公室主任和高級(jí)法律顧問等人組成。公園局執(zhí)行委員會(huì)為該組織確定長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向和近期的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。委員會(huì)每年也批準(zhǔn)國(guó)家辦公室、現(xiàn)場(chǎng)管理區(qū)以及服務(wù)中心在商務(wù)發(fā)展計(jì)劃中的資源分配、新政策提案和創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。公園局執(zhí)行總裁負(fù)責(zé)向加拿大環(huán)境部部長(zhǎng)做工作報(bào)告5。
    國(guó)家公園處和國(guó)家歷史遺跡處主任分別負(fù)責(zé)制訂國(guó)家公園局在自然遺產(chǎn)項(xiàng)目和文化遺產(chǎn)項(xiàng)目方面的工作方針和營(yíng)業(yè)政策。戰(zhàn)略與規(guī)劃處主任負(fù)責(zé)提供商務(wù)、信息技術(shù)、不動(dòng)產(chǎn)和財(cái)經(jīng)方面的服務(wù)。全國(guó)人力資源辦公室把握公園局的綜合職能方向，同時(shí)又負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家公園局的雇主形象。通訊聯(lián)絡(luò)辦公室主任為公園局提供戰(zhàn)略性通訊支持。加拿大東部管理處和西部與北部管理處主任分別為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域和服務(wù)中心提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)。土著民族事務(wù)秘書負(fù)責(zé)公園局內(nèi)土著民族事務(wù)的總體協(xié)調(diào)工作（但不參與土地權(quán)屬談判），并直接向公園局執(zhí)行總裁匯報(bào)工作。
值得一提的是，國(guó)家公園局在加拿大全境內(nèi)還設(shè)立有32個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域（field units），它們負(fù)責(zé)各種政策項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括為游客提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域由相鄰的國(guó)家公園、國(guó)家歷史遺跡和國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)組成。由于地域上的近鄰關(guān)系，它們可以共享業(yè)務(wù)資源和管理資源。現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域主任對(duì)公園局執(zhí)行總裁負(fù)責(zé)，要準(zhǔn)備年度商務(wù)計(jì)劃和商務(wù)報(bào)告；也要向加拿大東部管理處或西部與北部管理處主任匯報(bào)工作。
    此外，國(guó)家公園局還在全國(guó)設(shè)立了4個(gè)服務(wù)中心：即哈利法克斯服務(wù)中心（哈利法克斯）、魁北克服務(wù)中心（魁北克城）、安大略服務(wù)中心（康沃爾和渥太華）和溫尼伯服務(wù)中心（溫尼伯），并同時(shí)在卡爾加里和溫哥華設(shè)有小規(guī)模的辦公機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心在生態(tài)學(xué)和歷史學(xué)等專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家公園局提供專業(yè)技術(shù)支撐。4個(gè)中心向加拿大東部管理處或西部與北部管理處主任匯報(bào)工作，并要為公園局執(zhí)行總裁準(zhǔn)備年度商務(wù)計(jì)劃。
三、加拿大國(guó)家公園的地位與形象
    1969年，當(dāng)時(shí)擔(dān)任印第安事務(wù)與北方開發(fā)部部長(zhǎng)的讓?克雷迪安在凱吉姆庫(kù)吉克國(guó)家公園的揭幕典禮上講到：“我們的國(guó)家公園是加拿大真實(shí)面孔的組成部分，它同時(shí)為人類和自然界提供了神圣不可侵犯的避難所”6 。的確，加拿大作為世界上第一個(gè)成立專業(yè)化國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家，在自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)、鑒賞和可持續(xù)利用方面取得了舉世注目的成就。國(guó)家公園已經(jīng)成為加拿大國(guó)民心中的偶像，成為國(guó)際游客訪問加拿大的首選目標(biāo)，成為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和利用遺產(chǎn)資源的一面鏡子。
    值得注意的是，在加拿大，除了聯(lián)邦政府主管的國(guó)家公園系統(tǒng)以外，每一個(gè)省或地區(qū)都建有完整的省立公園系統(tǒng)。而大多數(shù)城市也建有各具特色的市立公園系統(tǒng)。在跨行政區(qū)的某些河流區(qū)還建有區(qū)域性公園。這些公園系統(tǒng)都在不同程度上得到法律的保護(hù)，為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰吞峁┝藦V闊的戶外活動(dòng)空間。當(dāng)然，在所有這些公園系統(tǒng)中，國(guó)家公園系統(tǒng)得到了最高程度的保護(hù)，只有通過國(guó)會(huì)的立法活動(dòng)才有權(quán)設(shè)立新的國(guó)家公園、改變舊有國(guó)家公園的疆界。近120年來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)為加拿大的國(guó)家公園體系樹立了崇高的地位與形象，它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然旅游勝地的價(jià)值。Dearden and Rollins（2002年）形象地把加拿大的國(guó)家公園比作城市文明中具有文化價(jià)值的各類建筑物，充分證實(shí)了國(guó)家公園已經(jīng)超出其本身所具有的景觀價(jià)值、旅游價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包含著多樣化的價(jià)值特征7。它們具體體現(xiàn)在以下方面：

6  Lothian, W? F?, 1976, A History of Canada’s National Parks, Vol? 1? Indian and Northern Affairs Parks Canada?
 7  Dearden, P? and Rollins, R?, 2002, Parks and Protected Areas in Canada, Planning and Management, Second Edition, Oxford University Press?● 藝術(shù)畫廊價(jià)值特征：很多公園因其美麗的風(fēng)景而得到指定，它仍然是一種主要吸引物，召喚著眾多的游客訪問公園。
● 動(dòng)物園價(jià)值特征：作為藝術(shù)畫廊的一個(gè)組成部分，公園往往是人們?cè)谙鄬?duì)自然的環(huán)境中更容易觀察野生動(dòng)物的地方。很多公園的動(dòng)物都因禁止偷獵活動(dòng)而得到保護(hù)，它們因此不懼怕人類、比其他地方的動(dòng)物更帶有野性。
● 劇場(chǎng)價(jià)值特征：猶如電影和戲劇，公園可以把我們帶進(jìn)有別于我們?nèi)粘Ｉ畹牟煌谋尘昂铜h(huán)境。Sax（1980年）寫了一篇有關(guān)此話題的優(yōu)秀論文“沒有扶手的群山”。
● 天主教堂價(jià)值特征：很多人從大自然中獲得精神滿足，有如其他人走進(jìn)教堂、佛廟和清真寺一樣。不管這些地方叫什么名字，它們都幫助我們欣賞比我們自身更強(qiáng)大的力量，并幫助我們找到人性的真善美。
● 工廠價(jià)值特征：加拿大指定的第一批國(guó)家公園是為了通過旅游業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)收入。從早期開始，公園的經(jīng)濟(jì)功能一直得到承認(rèn)，盡管由于它潛在地同公園的大多數(shù)其他價(jià)值發(fā)生沖突。Eagles等人（2000年）開展了有關(guān)加拿大國(guó)家公園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和省立公園的一項(xiàng)研究，他們估算每人每天利用公園所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響為120?47元~187?69元。全年全國(guó)通算起來(lái)，其經(jīng)濟(jì)影響在139億到216億加元之間。
● 博物館價(jià)值特征：公園所保護(hù)的景觀看上去就像當(dāng)年歐洲殖民者剛到北美時(shí)所見到的風(fēng)光，因此它發(fā)揮著博物館的功能，讓游客想起北美的原始風(fēng)景。Nash（1967年）在他有名的荒野運(yùn)動(dòng)史研究中證實(shí)，這種價(jià)值特征是早期公園運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)右颍M管目前這已經(jīng)不是很顯著的動(dòng)機(jī)了。這些博物館提供了衡量其余景觀區(qū)生態(tài)變化的重要尺度。
● 金庫(kù)價(jià)值特征：公園是我們保存和保護(hù)生態(tài)資金的銀行，這座金庫(kù)里裝有瀕危物種和遭威脅的物種。從這些“帳戶”里，我們可以提取“利息”，將某些物種移植到其同類本已消失的地區(qū)。例如，泰龍獵物保護(hù)區(qū)的麝牛就入住了保護(hù)區(qū)以外的地方，而埃德蒙頓遠(yuǎn)郊麋鹿島國(guó)家公園的麋鹿和野牛更是用來(lái)開創(chuàng)了其他地方的同類物種養(yǎng)殖地。
● 醫(yī)院價(jià)值特征：生態(tài)系統(tǒng)不是靜止和孤立的現(xiàn)象，是全球范圍內(nèi)相互聯(lián)系的。保護(hù)區(qū)內(nèi)包括某些少數(shù)地方，那里的自然生態(tài)過程相對(duì)沒有受到人為的阻礙而進(jìn)行著自然的演進(jìn)過程。這樣，我們可以將國(guó)家公園視作“醫(yī)院”以幫助維護(hù)（其他生態(tài)不健全地方的）生態(tài)過程。舉例來(lái)講，現(xiàn)在人們把較多的注意力放在因人類迅速使用化石燃料而造成全球碳分布的不平衡，而解決碳循環(huán)問題又有利于解決全球溫室效應(yīng)。森林是主要的二氧化碳“接受器”，它從大氣中吸入二氧化碳，并儲(chǔ)存在有機(jī)組織結(jié)構(gòu)中。這樣，受保護(hù)的公園森林區(qū)在維護(hù)碳循環(huán)的過程中發(fā)揮極為重要的療養(yǎng)作用。
● 實(shí)驗(yàn)室價(jià)值特征：作為相對(duì)自然而原始的景觀環(huán)境，國(guó)家公園為地球科學(xué)、生命科學(xué)和歷史文化學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家提供了戶外“實(shí)驗(yàn)室”以揭開大自然和人類社會(huì)的奧秘。
● 教室價(jià)值特征：公園可以扮演戶外教室的角色，發(fā)揮重要的教育功能。同復(fù)雜多樣的自然環(huán)境直接進(jìn)行親身接觸，有助于傳授真實(shí)知識(shí)，并激發(fā)我們的靈感、人性和對(duì)大自然的崇敬。
四、結(jié)論
    在國(guó)家公園建設(shè)領(lǐng)域，加拿大對(duì)國(guó)際上最大的貢獻(xiàn)在于，它首創(chuàng)了管理國(guó)家公園事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu)，為世界上其他政府管理國(guó)家公園提供了職能管理經(jīng)驗(yàn)。在過去90多年的時(shí)間里，雖然國(guó)家公園局先后被安置在不同的部屬機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)變革史上屢屢搬家，但它作為一個(gè)獨(dú)立的專職機(jī)關(guān)一直延續(xù)到今天。它在聯(lián)邦政府中的獨(dú)特位置，以及在國(guó)際上的顯著地位，都使加拿大的國(guó)家公園在國(guó)民的心目中，甚至在國(guó)際游客的心目中始終占據(jù)重要的位置；進(jìn)而使加拿大的國(guó)家公園成為多種文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的化身，成為加拿大人心目中的偶像，成為國(guó)際游客最重要的旅游目的地之一。
(作者單位：西南大學(xué)國(guó)家公園研究室)