國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱“清單計價規范”）3.1.1條規定：“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制”，3.1.3條規定：“工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成”。其中，分部分項工程量清單“應表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應數量”。

　　一、實施分部分項工程量清單，符合建筑安裝產品計價規律的要求，有利于規范建設市場秩序、促進有序競爭和企業健康發展。

　　（一）建筑安裝產品計價的內在規律

　　1、建筑安裝產品價值，是由勞動者在生產過程中新創造的價值和其他部門產品的轉移價值組成的。這些價值用貨幣表現出來，就是建筑安裝工程費用。

　　2、建筑安裝工程費用包括直接費、間接費、利潤和稅金。在直接費中，有很大一部分費用是由分項工程量與其單價的乘積形成的。

　　3、分項工程單價，是由消耗在單位的工程量上的工、料、機數量和單位的工料、機價格決定的。工料、機單價，反映了企業的管理技術水平。當工程量一定，決定建筑安裝產品價格的就是單位工程量的生產要素消耗量及單位的生產要素價格。

　　4、構成建筑安裝產品價格的全部分項工程，包括：（1）構成建筑安裝產品實體的、必要的分項工程量，是由施工圖設計決定的、無論誰來計算、論證來施工，其數量都是既定的、唯一的；故稱之為“既定”的分項工程量。（2）由投標者的組織設計決定的、隨投標者綜合生產能力的不同而變化的工程量，稱之為“不確定”的分項工程量。

　　5、凡是“既定”的分項工程量，在計價時均應統一起來；凡是“不確定”的分項工程量，在計價時均應在投標者之間變動起來；這就是建筑安裝產品計價內在規律的要求。分部分項工程量清單及計價辦法，正是滿足了這一要求。

　　（二）分部分項工程量清單的提供，有利于投標者之間的公平競爭；有利于招標者通過投標者的報價，選擇綜合生產能力有優勢的企業中標。

　　1、“既定”的分項工程量由清單提供，所有投標者均在同一工程量基礎上報價。正像不同的時裝穿在同一模特兒身上，突顯時裝的優劣一樣，分部分項工程量清單報價的差別，就是投標者綜合生產能力的差別。

　　2、“不確定”的分項工程量，由投標者編制的施工組織設計確定。如已被清單計價規范列入措施清單通用項目的腳手架、模板、大型機械進出場費以及列入專用項目的垂直運輸、組裝平臺、焦爐大棚等。這些工程量的多少、費用的高低，均在措施項目清單中將投標者的綜合生產能力集中顯示。

　　3、選擇綜合生產能力有優勢的企業中標，是市場經濟商品競爭規律的客觀要求。由于競爭是公平、公正、公開、有序的，先進企業通過競爭獲得發展，中間企業通過競爭奮發，落后企業通過競爭退出市場，從而達到整體優化我國建筑業的目的。

　　二、分部分項工程量清單應提供哪些工程量

　　應該說明，面對一個實際的工程項目，在編制工程量清單之前，應首先判別哪些工程量是屬于“既定”性質的、哪些工程量是屬于“不確定”性質的。分部分項工程量清單，只能提供全部的工程量具有“既定”性質的分項工程的數量。

　　（一）與清單計價規范正文具有同等效力的附錄A、B、C、D、E，是編制分項工程量清單的依據。附錄表列“項目名稱”欄下的所有項目的工程量，在分部分項工程量清單中均應提供。例如：

　　1、附錄A：表A.3.1中的磚基礎工程量；

　　2、附錄B：表B.1.1中的現澆水磨石樓面、塊料樓面工程量；

　　3、附錄C：表C.1.11中的加熱爐工程量、表C.6.1中的低壓有縫鋼管工程量；

　　4、附錄D：表D.2.1中的排水溝工程量、水泥混凝土路面工程量。

　　（二）清單項目后面的“工程內容”，是投標者對清單項目計價時所需綜合的內容。對“組價內容”中的分項工程，應按這樣的原則處理：

　　1、清單項目的名稱一般是“組價內容”中的主體項目名稱。由主體項目所帶動的其他項目可分為兩類：一類是工程量具有“既定”性質的“組價項目”，應在工程量清單中提供。例如：（1）附錄A：表A.3.1中由磚基礎帶動的墊層、防潮層工程量；（2）附錄B：表B.1.1中由現澆水磨石樓面、塊料樓面所帶動的墊層、防水層等工程量；（3）附錄C：表C.1.11中，由加熱爐所帶動的內襯砌筑、爐體結構及設備油漆工程量；表C.6.1中由低壓有縫鋼管所帶動的除銹、刷油等的工程量；（4）附錄D：表D.2.1中，主排水溝所帶動的墊層、抹面、蓋板工程量；由水泥混凝土路面所帶動的伸縫、縮縫、嵌縫、養生等工程量。

　　2、另一類是工程量具有“不確定”性質的“組價項目”，清單不提供。這些工程量有兩種情況：（1）已包含在現行定額子目的工作內容里。（2）在現行定額中單獨列項、自成子目。如金屬構件、混凝土構件的場外運輸等等。

　　3、有關問題的說明：（1）分部分項工程量清單的編制，要遵循項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一和工程量計算規則統一的原則；（2）清單計價規范各附錄對清單項目開列的“組價內容”，是按一般情況考慮的。具體工程應具體對待，可按清單計價規范開列“組價內容”的基本思路，在原基礎上適當增減。（3）清單計價規范各附錄中未包括的項目，清單編制者可按工程需要作相應補充，并報省、自治區、直轄市工程造價管理機構備案。（4）“組價內容”中主體項目以外的具有“既定”性質的分項工程量，其計算規則，應根據清單計價規范的要求，由地區編制的消耗量定額對企業定額做出統一的示范。（5）消耗量定額應由造價主管部門編制，編制依據為國家基礎定額。它是招標單位計算工程量、編制工程量清單、招標標底的重要依據，也是施工企業編制企業定額的基礎定額。（6）招標人應在工程量清單總說明中說明自行采購材料的名稱、規格型號、數量及相應金額。

　　（三）清單項目后面的“工程內容”的工程量，不由清單提供的后果

　　清單項目后面的“工程內容”里，工程量具有“既定”性質的分項工程，其工程量不由清單提供，而由投標者自己確定，將存在下列情況：

　　1、諸多投標者計算的工程量，與施工圖設計決定的數量完全一致。實踐證明，這是非常困難的。

　　2、諸多投標者計算的工程量，與施工圖設計決定的數量有差異、甚至較大的差異。這部分差異的工程量引起的投標報價的差異，不能反映投標企業的綜合生產能力。不利于合理評標。

　　3、易引起“故意少算工程量”從而造成不正當競爭，干擾招、投標活動的正常進行。

　　（四）分部分項工程量清單格式

　　清單計價規范3.2.1條規定：“分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數量”。最應注意的是項目編碼設置。

　　1、項目編碼采用十二位阿拉伯數字表示，一至九位為統一編碼。第十至十二位為同一“項目名稱”下不同清單項目的順序碼。

　　2、“組價內容”中工程量具有“既定”性質的分項工程，是附屬于清單項目、構成清單項目的分項工程，其工程量最好不用十二位阿拉伯數字表示。建議在分部分項工程量清單格式基礎上，增設“工程內容及數量”欄目。