株洲市園林局副局長彭嵐到會發(fā)言

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問題，2008年11月29日全國風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會在湖南省長沙市召開。會議由中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會、長沙市園林管理局主辦；中國建設(shè)報社、中國風(fēng)景園林網(wǎng)、中國城市出版社風(fēng)景園林圖書出版發(fā)行中心、長沙市園林綠化協(xié)會承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、長沙市政府、湖南省建設(shè)廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會的領(lǐng)導(dǎo)到會講話；北京、重慶等二十多個市、縣城建、園林主管部門、學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)同志，北京林業(yè)大學(xué)專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負(fù)責(zé)人到會并發(fā)言。會上還表彰了2007年度評選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

　　株洲市園林局副局長彭嵐到會發(fā)言，她發(fā)言的主題是：創(chuàng)新綠線管理 促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。以下是她的發(fā)言內(nèi)容：

    株洲市位于湖南省中東部，四季分明，雨量充沛，是我國南方最大的交通樞紐。現(xiàn)轄五縣(市)四區(qū)和一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，人口370.92萬，市區(qū)人口61.76萬。國土面積11272平方公里，市區(qū)規(guī)劃面積542平方公里，建成區(qū)面積 90平方公里。過去，株洲的城市綠化水平較低，建設(shè)工程的配套綠化工作落實不到位，后續(xù)綠化建設(shè)跟蹤管理不及時，違反城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意侵占綠地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城市綠化法制建設(shè)滯后，管理工作薄弱。2001年，株洲市委、市政府為適應(yīng)園林綠化事業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立園林綠化局，按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效益經(jīng)營、高水平管理”的原則，加強全市園林綠化的建設(shè)和管理。

　　在社會經(jīng)濟和城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，城市土地資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾日益突出，為保護(hù)城市綠化成果，避免城市綠化的重復(fù)建設(shè)，開始由“拆墻建綠”、“見縫插綠”向“規(guī)劃建綠”、“依法治綠”轉(zhuǎn)變。科學(xué)的管理離不開科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃實施依靠有力的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格實行城市綠線管理，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　搭建綠線管理平臺  做好依法治綠文章

　　根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《湖南省城市綠化管理辦法》等法規(guī)，《株洲市城市綠化管理條例》于2003年經(jīng)市人民政府通過批準(zhǔn)實施。2005年8月，《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市綠線管理實施細(xì)則》開始頒發(fā)實施，11月成立了規(guī)劃園林科和株洲市城市綠線管理辦公室(以下簡稱園林科、綠線辦)，合署辦公，同時審批規(guī)劃用地 “紅線”和配套綠地 “綠線”；2007年創(chuàng)建 “國家園林城市”取得成功后，于2008年8月在株州市物價局、株州市財政局聯(lián)合發(fā)文的基礎(chǔ)上，株洲市人民政府通過并批準(zhǔn)執(zhí)行《株洲市城市綠化賠償費補償費征收管理辦法》，規(guī)范強化綠線管理的執(zhí)行；2008年11月規(guī)劃局撤銷園林科，將綠化規(guī)劃審批權(quán)和竣工驗收權(quán)移交綠線辦，由園林局負(fù)責(zé)全過程管理，嚴(yán)格保證建設(shè)項目的綠化用地指標(biāo)、綠化設(shè)計、綠化建設(shè)達(dá)到行業(yè)管理要求。

　　為確保綠線審批落到實處，長效科學(xué)化管理，我們切實采取了以下具體措施。

    一是編制科學(xué)合理的專業(yè)規(guī)劃。2003年，園林局組織編制完成了《株洲市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。2005年在《株洲市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，編制了《株洲市城市四區(qū)綠地系統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》(2005-2020年)，劃定不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)，明確綠地布局，提出綠化配置的原則，提交個別重點地段、重點節(jié)點綠地的設(shè)計方案，為株洲市城市綠化建設(shè)的行動指南，對加強城市綠地建設(shè)、減少和杜絕侵占城市綠地的行為提供了法律的保證。

    二是以創(chuàng)新綠線管理為平臺，規(guī)范行業(yè)管理。綠線辦與園林科一起實行規(guī)劃 “紅線”、園林“綠線”的雙線控制管理。優(yōu)化實施建設(shè)項目綠地指標(biāo)審批制度，切實做到規(guī)劃先行、綠化先行。確保各類綠地的指標(biāo)落實、坐標(biāo)落地，對建成區(qū)范圍內(nèi)的綠地通過法律形式予以保護(hù)。同時，按照審批與監(jiān)管并重的原則，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。積極推行園林綠化設(shè)計及施工企業(yè)準(zhǔn)入與清除制度，嚴(yán)禁無證設(shè)計、無證施工和越級承攬園林綠化工程項目，推進(jìn)了城市綠化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

    三是建立健全園林綠化行業(yè)法規(guī)制度。我們先后制定了《株洲市城市綠線管理辦法》、《株洲市城市綠線管理辦法實施細(xì)則》、《株洲市城市綠地和綠化種植保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《株洲市古樹名木保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件，為園林綠化的健康發(fā)展提供了強有力的法律保障。

    四是切實加大執(zhí)法力度。市綠線辦與其他橫向職能部門一起，強化日常管理，及時查處各類損綠、毀綠行為，做到了全過程的監(jiān)督管理，全方位的跟蹤服務(wù)。2007年6月7日，株洲市華興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在興建望江景樓項目過程申，未經(jīng)審批擅自砍伐樹木34株，毀壞綠地656m2，市綠線辦與市城市行政執(zhí)法文隊根據(jù)城市綠線管理的相關(guān)法律法規(guī)對其實施了罰款，并收繳綠化賠償費。綠線辦自成立以來，與城市行政執(zhí)法支隊一起共處理綠化違法案件 60余起，執(zhí)行綠化違法罰款52萬余元，收繳綠化補償費230余萬元。

　　做好“三個同步”     落實綠化建設(shè)配套

　　《城市綠線管理辦法》第十三條規(guī)定“居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項目的配套綠化都要達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。”國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》中也明確規(guī)定各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地，要同期報建，同期征用，同步建設(shè)。2005年11月起，株洲市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新、改、擴建項目在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可的同時，必須申請園林景觀工程規(guī)劃許可，在進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃報建的同時，審批其配套綠化工程的設(shè)計方案。我市從2007年元月起，建設(shè)工程申請規(guī)劃竣工驗收的同時，必須申請園林景觀工程的規(guī)劃竣工驗收。株洲市通過近幾年的綠線管理，嚴(yán)格實施“三個同步”后開發(fā)的樓盤，打破了以前“湘銀小區(qū)”一花獨秀的局面，涌現(xiàn)出了“惠天然?山水國際”、 “尚格名城”、“外海?玫瑰名城”等大批高品質(zhì)住宅小區(qū)。徹底改變了以前小區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的綠化配套建設(shè)不完善，居住環(huán)境臟、亂、差的局面。杜絕了小區(qū)業(yè)主因此而引的扯皮、上訪事件，終結(jié)了政府為開發(fā)商“擦屁股”的尷尬局面，大大提高了城市品位和生活品質(zhì)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。截止2007年底，共有400多項建設(shè)項目實現(xiàn)了園林工程設(shè)計方案與建設(shè)工程設(shè)計方案的同步審批，近100項建設(shè)項目實現(xiàn)了園林工程與建設(shè)工程的同步驗收，真正做到建設(shè)項目綠化配套的“三個同步”，達(dá)到科學(xué)規(guī)劃綠化建設(shè)，提高城市綠化質(zhì)量的目的。

　　不斷完善管理體系  促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

　　如何科學(xué)有效建設(shè)管理城市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會的重要課題，株洲市的城市綠線管理工作一直也在探索中求成效，在成長中求進(jìn)步，出臺的各類管理辦法及實施細(xì)則也在實踐中不斷完善、提升，我們也希望通過不斷地學(xué)習(xí)交流，尋求更趨完善的管理體系、科學(xué)的管理手段，促進(jìn)園林行業(yè)的規(guī)范、科學(xué)、有序、合理發(fā)展。

　　我們曾經(jīng)去過重慶、石家莊、常德、岳陽園林局學(xué)習(xí)綠線管理經(jīng)驗，去深圳學(xué)習(xí)科學(xué)化城市管理的經(jīng)驗，他們都頒布了諸多城市園林綠化管理方面的政策法規(guī)及實施細(xì)則，來確保城市綠線管治制度的順利實施。通過學(xué)習(xí)交流我們感受到了高新技術(shù)在城市綠化管理中合理運用所帶來的高效、科學(xué)管理成效，提出進(jìn)一步完善管理體系的總體思路，具體表現(xiàn)在

    一是建立城市數(shù)字化動態(tài)管理體系。建立以城市數(shù)字化資源為基礎(chǔ)的園林綠化動態(tài)管理體系，對全城綠化現(xiàn)狀實時定位定量，并實施跟蹤管理，將逐年新增綠地及時數(shù)字更新，對每一塊現(xiàn)狀綠地建立數(shù)字化綠色檔案，標(biāo)明規(guī)模、范圍、位置、植物品種、數(shù)量、規(guī)格及養(yǎng)管歸屬單位等。同時通過定期購買衛(wèi)片數(shù)據(jù)，對建設(shè)項目選址、綠化布局科學(xué)客觀分析和評價，指導(dǎo)后續(xù)城市綠化建設(shè)，為科學(xué)化管理好城市綠色資源提供有力保障，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

    二是強調(diào)園林綠化工程施工圖審查。依托建設(shè)局施工許可和竣工資料備案的平臺，把住園林綠化工程施工圖審批關(guān)，優(yōu)化施工方案、引導(dǎo)植物品種更新調(diào)整，使城市綠色資源合理利用，營造不同的景觀特色，為城市綠色體系合理構(gòu)建打下堅實基礎(chǔ)。三是嚴(yán)把綠化工程竣工驗收關(guān)。成立園林綠化工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，抓綠化工程質(zhì)量。對綠化工程施工過程的監(jiān)管，對已審批許可的綠化工程實行現(xiàn)場放線和實時巡查，以確保綠化工程按審批圖紙保質(zhì)保量實施建設(shè)；對違規(guī)建設(shè)，可依法查處。