12月18日，《?望新聞周刊》主任記者王軍做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友交流改革開放30年的城市化進程。

　　30年前的今天，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。從此，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。本期，新華網(wǎng)特別邀請《?望新聞周刊》主任記者王軍做客新華網(wǎng)訪談間，與網(wǎng)友交流改革開放30年的城市化進程。

　　中國城市化進程發(fā)展迅速 30年城市化率增長超20%

　　主持人：改革開放30年，您感觸最深的是什么？

　　王軍：我覺得這30年實在是來之不易。第一、機遇是來之不易的。第二、把握機遇也是來之不易。30年的發(fā)展離不開這兩方面的，如果你想把握但是沒有機遇不行，有了機遇你沒有把握住也不行，所以我們一直在正確的時間做了正確的事情，而且持續(xù)了30年的穩(wěn)定增長，這是非常不容易的過程。

　　去年，我曾經(jīng)和一個外國記者談起深圳的變化，他說當初的農(nóng)田變成了一座現(xiàn)代化城市，真是難以想象。美國《新聞周刊》的一篇文章提到，中國改革開放以后，有1.3億的農(nóng)民到城市生活。這個數(shù)字是美國工業(yè)化時期，從歐洲移民美國的人數(shù)的三倍，是人類歷史上最大的一次人口流動，我覺得確實是這樣。

　　主持人：與工業(yè)化飛速前進相伴的是前所未有的城市化速度。中國城市化進程是怎樣發(fā)生的？它給中國帶來了哪些變化，又給世界帶來了什么影響？

　　王軍：我認為，歷史對人類發(fā)展造成的兩大重要影響分別是新技術革命和中國的城市化。現(xiàn)在世界上有一半的人口在城市生活，對于這個城市時代，應該說中國作出了巨大的貢獻。為什么這么說呢？1949年，中國城市化率為11.2%，十一屆三中全會時不到20%，但是去年這個數(shù)字上升為近45%。中國人口占世界人口的1/5，30年來超過20%的城市化增長率，這是一個非常驚人的變化，也開啟了人類城市化進程新的一頁。

　　主持人：那么城市化進程給中國帶來了哪些什么重要變化呢？

　　王軍：中國的城市發(fā)展速度和規(guī)模都出現(xiàn)了大的變化，包括公共服務質(zhì)量的提高，城市已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要支撐。這30年發(fā)展的一大特點就是工業(yè)化和城市化相互作用。80年代有珠三角，90年代有長三角，進入了新世紀又出現(xiàn)了環(huán)渤海區(qū)等。你會看到中國改革開放所帶來的這種高度的工業(yè)化，實際上帶來的是世界城市的高增長。

　　從另外一個角度來看，城市里面的公共服務也得到了顯著提高。1991年我到新華社工作，主要調(diào)查城市里面道路建設的短缺現(xiàn)象，道路修好了以后沒有錢來保養(yǎng)。當時有一個老專家說“車子跳，城市到”。改革開放以后，隨著中國城市發(fā)展模式的改變，市場經(jīng)濟不斷走向深入，城市的發(fā)展也得到了空前的提高。城市提供公共服務的能力也在增強，當然這方面還有待繼續(xù)完善。

　　中國城市化進程歷經(jīng)四階段 世界建筑大師云集北京

　　主持人：如此快速的中國城市化進程速度，都經(jīng)歷了哪幾個改革發(fā)展階段？

　　王軍：我想從80年代、90年代初、90年代末和進入21世紀以來的幾年談談。第一個就是1988年憲法修正，城市土地的使用權(quán)可以進行有限期的出讓。這個改革在某種意義上真正改變了城市的公共財政不良狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟時代，由于城市的土地價值得不到顯現(xiàn)，城市最大的投資是公共服務的投資，這些投資一定會在地段上體現(xiàn)它的價值。有故宮的城市房子就比沒有故宮的房子值錢，在北京是幾千年遺產(chǎn)積累的財富，這些都會積淀在土地市場價值里面去。

　　由于以前不存在這么一個可以交易的市場，所以這些價值都體現(xiàn)不出來，城市把這么多重要的公共服務投資到了這個地方，很多的城市沒有力量提供公共服務。城市沒有財政收入，土地的價值無法反饋到城市財政當中去。所以，1988年的憲法修正讓土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。于是，大規(guī)模的拆遷開始了，包括文化遺產(chǎn)的矛盾。但是現(xiàn)在回頭看，改革確實有一定的價值。

　　到了90年代，鄧小平南巡講話發(fā)表以后，國內(nèi)城市房地產(chǎn)開始對外開放，這意味著房地產(chǎn)開發(fā)的建設開始在各個城市興起。1998年又到了一個關卡，亞洲金融危機開始，中國的國際市場遇到了很大的麻煩。這時如何拉動內(nèi)需呢？于是，1998年住房制度改革成為一個重大事件，國家把大規(guī)模公房以相對低廉的價格向個人出售。停止住房實物分配，大家賣舊房、買新房，經(jīng)濟一下就拉動起來，家具業(yè)、家用電器行業(yè)也隨之都被拉動起來。

　　另外，1998年也是中國人權(quán)建設最重要的一年。住房的私有化和住房市場的開放，即中國公民可以自由購買房屋、擁有財產(chǎn)權(quán)，這是中國人權(quán)最偉大的建設。

　　2008年，十七屆三中全會關于農(nóng)村改革的問題，包括農(nóng)村土地制度的改革，看似是農(nóng)村問題，其實會給城市帶來極大的促進作用。農(nóng)村發(fā)展的越好，城市發(fā)展的空間也就越大，就會有越來越多的勞動力離開農(nóng)村，加入到城市里面來。我想這幾個階段也許可以讓網(wǎng)友明白中國城市化進程如此快速的奇跡，也能夠從側(cè)面說明中國社會人權(quán)的進步。

　　主持人：北京是中國的首都，具體說來您覺得30年來北京的主要變化是什么呢？

　　王軍：北京發(fā)生了翻天覆地的變化。北京是中國的首都，從舉行亞運會到奧運會，中國與世界的交流越來越多，北京這座城市也慢慢走向國際化。1949年的時候，北京的房屋總量是2000萬平方米，然而現(xiàn)在每年房屋的均供量是3000多萬平方米，超過了整個歐洲一年房屋建設量的綜合，外國建筑師都要到中國來找項目。我現(xiàn)在在北京就可以采訪那些著名的建筑設計大師，比如貝律銘、安德魯?shù)鹊取＿@也側(cè)面說明中國已經(jīng)成為全世界建筑師們愿意來發(fā)展的地方。

　　中國城鎮(zhèn)住房私有率超過80% 降低房價關鍵是 加強保障性住房建設

　　主持人：今年全球金融危機會給中國城市化進程帶來了哪些機遇和挑戰(zhàn)？

　　王軍：中國的城市化是和工業(yè)化捆在一起的，現(xiàn)在的問題是中國的工業(yè)化速度是否會降下來？會遇到哪些問題？從中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量來看，“三駕馬車”一個是投資、一個是消費、還有一個是外貿(mào)。我國外貿(mào)依存度一直是偏高的，前幾年的統(tǒng)計數(shù)字是60%左右。中國經(jīng)濟的發(fā)展更多的是靠出口，所以一旦國際市場出現(xiàn)了問題，我們的經(jīng)濟增長就會遇到困難。就像大家了解到的，金融危機對沿海加工業(yè)造成的影響。

　　好在中央政府及時出臺了4萬億擴大內(nèi)需的計劃，這里面很多是和城市發(fā)展有關的。第一條就是保障性住宅。在解決社會公平和刺激經(jīng)濟增長方面有沒有最優(yōu)的方案？《?望新聞周刊》一直在不斷呼吁這個事情，我們要把保障性住宅建設起來，同時也提出要對1998年以來的住宅政策做出一個總結(jié)。一方面看到當時度過危機的時候是靠住房私有化來大規(guī)模拉動內(nèi)需，但同時也要看到當時的住宅政策沒有到位，比如說在住房私有化的時候，停止實物分配，并提出了一個經(jīng)濟適用房供應體系。

　　我覺得經(jīng)濟適用住房或保障性住宅為什么得不到政府支持呢？就是因為沒有配套的金融政策。大家總是覺得讓地方政府掏腰包，怎么可能發(fā)展呢？1994年分稅制改革以后，城市政府的財政狀況都是偏緊的，中央政府拿走了稅收的大頭，一級一級往下分，分到基層政府的時候大頭全被公共服務拿走了，但是公共服務都要由城市政府來做，這個財權(quán)和市權(quán)嚴重倒掛。

　　城市的公共服務能力和財政狀況還是不匹配的。現(xiàn)在有很多老師的工資發(fā)不出來，很多城市不建經(jīng)濟適用房，出現(xiàn)這些問題的原因首先就是沒有加強財稅制度改革，其次就是沒有配套的金融政策。我們要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，把保障性住房做成一個非常優(yōu)質(zhì)的投資品。可以由政府或者中介機構(gòu)提供信用，把銀行過多的流動性吸納進來，把流動性變成不動產(chǎn)，可以由廉價勞動力租用。這個項目其實就是住宅。過了20年以后，可以把這些房屋賣給廉價勞動力讓房屋私有化，實際就是先按揭、后首付，其實銀行最后也賺到了錢。

　　2004年倫敦的規(guī)劃就是提出到2016年保障性住宅的理想目標是50%，我認為這個提法是很有智慧的。

　　主持人：現(xiàn)在中國的保障性住房占多少比例？

　　王軍：中國城鎮(zhèn)的住房私有率超過80%，僅余下不到20%是沒有被私有的部分。美國去年住房私有率70%，剩下30%是保障性的。我特別希望建設部的同志能夠和央行的同志商量一下這個事兒，如果這樣的話，中國的保障性住宅會成為產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，還可以支持中國城市化的高速發(fā)展。當我們城市化進程達到了60%的時候，還可以和農(nóng)村的進程配套起來。

　　金融危機會給沿海加工業(yè)造成一定的打擊，保障性住宅兼顧公平和效益，盡能帶來最優(yōu)的公平，又能帶來最優(yōu)的效益。發(fā)展保障性住房需要制度創(chuàng)新。

　　主持人：房價一直是網(wǎng)友熱議的問題，您覺得現(xiàn)在大、中城市的房價怎么樣？

　　王軍：大家之所以普遍反應覺得房價高，主要就是因為我們的住房保障做得不夠。按照1998年的政策設計，只有高收入階層才買商品房，低收入的困難家庭去廉租房，中收入的家庭主要是經(jīng)濟適用房。但是現(xiàn)在卻變成了一個以商品住宅為主體的工業(yè)體系，千軍萬馬都走商品房這根獨木橋。

　　主持人：住房體系在影響價格嗎？

　　王軍：毫無疑問。住房體系很重要，住房是人最基本的需求，是否把它全盤市場化我們一定要慎重。如果社會保障不了這點，那么很多社會公民就會遇到非常困難的情況。所以，分層次的供應住宅是非常重要的。如果我們做到高收入階層買商品房，低收入困難家庭去廉租房，中收入家庭主要是經(jīng)濟適用房，也就是做好保障性住房建設，那么即使房價再高，也沒有關系。

　　城市路網(wǎng)應“寬而疏” 路權(quán)向公共交通傾斜

　　主持人：近幾年隨著城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟增長，城市規(guī)劃對宏觀和微觀的關注是否增強了？有什么樣的意義？

　　王軍：隨著中國社會轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃遇到了很大的挑戰(zhàn)。第一、1998年后，中國的住房制度改革。80%的城鎮(zhèn)住房都是私有的，這時如何規(guī)劃呢？是把城市當成荒地規(guī)劃？還是能夠讓社區(qū)參與進來？十七大報道中提出：增加中國公民的財產(chǎn)性收入，建設社會生活共同體，有序參與社區(qū)自治。這是中國城市規(guī)劃必須面臨的決策，這方面我們還需要進行更多的調(diào)整。

　　第二、石油對外依存度偏高。這決定我們的城市不能大規(guī)模鼓勵能源消耗的生活，特別是小汽車。我們應該是緊湊的、以公共交通為主導的城市。如果規(guī)劃中是大馬路和小區(qū)，那么大家出門就得開車，這方面我們應該向老城市學習。我認為城市的路網(wǎng)應該是“窄而密”，但是現(xiàn)在的路網(wǎng)是“寬而疏”。這種大規(guī)模的小區(qū)發(fā)展，導致北京小汽車的出行率在30%左右，公共交通出行率也是30%左右，最后導致所有的方式都不方便了，開車不方便、坐車也不方便、騎車也不方便。

　　我并不是在打擊汽車產(chǎn)業(yè)。全世界的城市發(fā)展告訴我們，你無法控制小汽車的保有，但是你可以控制小汽車的使用。很多國外城市把路權(quán)向公共交通傾斜，讓大家形成這種意識。而且，從環(huán)保的角度說，現(xiàn)在對人類威脅最大的就是尾氣問題，我們要節(jié)能減排。

　　保障性住房應各城區(qū)均衡分配 貧富混居有利城市和諧發(fā)展

　　主持人：中國城市化未來的挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)在哪些方面？中國城市的貧困問題，會不會被近幾年的高度發(fā)展所掩蓋？

　　王軍：我想這個問題是掩蓋不了的。很多人談中國沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，其實這和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關系。這些農(nóng)民工雖然到城市就業(yè)，但是他們像候鳥一樣最終還是要回去的。

　　城市的這種發(fā)展會有兩方面問題：第一、城鄉(xiāng)二元差距在加劇。城市的發(fā)展主要靠對農(nóng)村土地的征用，農(nóng)村土地征用主要是按原用途征用的。中國在計劃經(jīng)濟時代是農(nóng)村支援城市，導致農(nóng)村和城市之間的這種差距在拉大。新一屆黨中央提出要解決這個問題是非常及時的，城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十七屆三中全會也對土地改革中也提出要改革征地制度。

　　第二、城市內(nèi)部的收入差距。很多低收入社區(qū)出現(xiàn)了，包括城中村的存在。很多城市是用改造、拆除的方法改善這些地方的，效果并不理想。比如說支持北京城市發(fā)展的最大力量是房地產(chǎn)，房地產(chǎn)投資占城市固定資產(chǎn)投入的50%多。但是很多房地產(chǎn)的發(fā)展是用來拆遷，因為拆遷可以拿地，通過拆遷制造需求市場，通過市場又吸引投資，通過投資又推動了北京的GDP。

　　但是居住在老城區(qū)里面的居民收入水平是偏低的，用拆遷的方式把他們推入市場，他們還必須買房，社會財富又面對一次不均衡的分配。這些問題都是1998年住房制度改革以后出現(xiàn)的，我們應該吸取這些經(jīng)驗和教訓。上次是亞洲金融危機，這次是世界金融危機，我們要好好總結(jié)一下城市里收入不均衡的狀況，保障性住房不能集中在郊區(qū)建設，一定是要在每一個城區(qū)進行均衡分配，不能搞貧富分區(qū)，要混居，這是非常重要的。全世界的經(jīng)驗證明了這個道理，比如說倫敦，他們就出臺了強制性貧富混居的政策性規(guī)定。富人可以幫助窮人，這種方式值得我們借鑒。

　　再比如巴黎的市中心有一個天翻地覆的改造，改造很大的后遺癥就是把低收入者全趕到郊區(qū)了，于是他們的貧困就被世襲下來，這個區(qū)域的稅收低，它的公共服務就沒有辦法改善。所以巴黎的騷亂很大程度上是這個改造導致的。

　　主持人：在未來二十年中，我國仍將處于城市化快速發(fā)展時期。城市化的終極目標是什么？在城市化的推進中，如何促進城市持續(xù)和諧發(fā)展？

　　王軍：亞力士多德曾經(jīng)說過：人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘校粸榱嘶畹酶镁恿粲诔鞘小Ｕ嬲齻ゴ蟮某鞘惺亲屢粋€普通人能夠活得更好的城市。之所以產(chǎn)生城市，就是因為大家能夠在一起共生，城市最大的價值就是能夠帶來更多的機會讓大家分享，所以我們應該不斷地為城市提供就業(yè)、情感交流機會。

　　改革開放30年使中國的城市更加開放，我個人認為老城區(qū)如果保留下來可能會更好。大家不要忘記城市產(chǎn)生的哲學，不要在城市都搞那么大的小區(qū)，周圍那么高的圍墻，門口還找保安看著，街道上全是城管大隊，大家沒有了樂趣，也沒有地方去約會。這違反了城市產(chǎn)生的哲學。真正好的城市是能夠從就業(yè)、經(jīng)濟、情感上給我們帶來最大愉悅、最大機會的城市，真正實現(xiàn)以人為本。

　　主持人：謝謝王老師，本次訪談到此結(jié)束，再會。