《上海市森林管理規定（草案）》征詢公眾意見
一、市民和各單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發送電子郵件。
來信地址：上海市人民大道200號，上海市人民政府法制辦公室城建法規處，郵編：200003
E-mail：fzb01@shanghai.gov.cn
二、征求意見截止日期為2009年2月28日。
上海市人民政府法制辦公室
二○○九年二月三日
上海市森林管理規定
（草案）
第一章總則
第一條（目的和依據）
為了加強本市森林管理，改善生態環境，實現經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條（適用范圍）
本規定適用于本市行政區域范圍內森林、林木、林地的建設、保護及其相關的管理活動。
第三條（管理部門）
上海市林業局（以下簡稱市林業局）負責本市行政區域內森林、林木、林地的建設、保護監督管理工作。區、縣人民政府管理林業的部門（以下簡稱區縣林業主管部門）負責本轄區內森林、林木、林地的規劃建設、保護監督管理工作，業務上受市林業局的指導。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處根據所在區、縣人民政府要求，開展本轄區內森林、林木、林地的建設和相關管理工作。
市、區縣、鄉鎮林業工作站（署）協助林業主管部門對森林、林木和林地開展相關管理工作。
本市發展改革、財政、規劃、房地資源、農業、環保、建設、水務、市政、綠化、鐵路、公安消防等有關部門，按照各自職責，協同實施本規定。
第四條（森林生態效益補償制度）
本市依法設立森林生態效益補償基金。森林生態效益補償基金主要用于土地成本、機會損失性補助等補償性支出。
森林生態效益補償基金使用和管理辦法由市發改委會同市財政局、市林業局提出方案，報市政府批準后執行。
第五條（經費保障）
市、區縣財政應當將公益林建設、公益林養護、林業保險、有害生物防控、森林防火等經費納入同級財政預算。
第六條（科學研究）
本市鼓勵加強林業科學研究，保護植物多樣性，選育和引進適應本市自然條件的林木，推廣林業先進技術。
第二章規劃和建設
第七條（規劃和計劃）
市林業局應當會同市發展改革、規劃、房地資源等部門，根據本市經濟和社會發展狀況編制市林業發展規劃。市林業發展規劃應當明確本市林業發展方向、目標、指標、規劃控制原則、功能定位和產業發展布局等。
相關區縣林業主管部門應當根據市林業發展規劃，結合本區縣實際編制區縣林業發展計劃，報區縣人民政府批準后實施。區縣林業發展計劃應當確定本轄區林業發展目標，明確功能分區和森林防火、有害生物防控等林業基礎設施的設置要求，分解建設指標，制定分期建設計劃，提出分類管理措施等。
第八條（公益林控制線）
市、區縣規劃管理部門應當會同同級林業主管部門根據市林業發展規劃劃定公益林控制線。
公益林控制線不得任意調整，因規劃和建設確需調整的，應當征求市林業局的意見，并按照規劃審批權限報原審批機關批準。
調整公益林控制線不得減少公益林用地總量，因調整公益林控制線減少公益林用地的，應當落實新的公益林規劃用地。
第九條（公益林規劃控制）
下列公益林應當按照以下標準進行規劃控制：
（一）沿海防護林控制寬度應當不低于200米。
（二）水源涵養保護區域的防護林控制寬度應當不低于500米。
（三）市管河道兩側防護林控制寬度各應當不低于50米，其他河道兩側各應當不低于25米。省際公路兩側防護林控制寬度各應當不低于25米，其他公路兩側各應當不低于15米。
（四）化學工業區、固體廢棄物處理場等周邊污染隔離區的防護林控制寬度應當不低于300米。
在規劃控制范圍內，禁止新建除林地管護以及救護站等應急避難設施以外的永久性建筑物。
第十條（公益林建設）
鐵路、公路用地范圍內防護林，由鐵路、市政主管部門負責建設；海塘、河道等用地范圍內的防護林，由水務主管部門負責建設；其他公益林，由市或者區縣林業主管部門負責組織建設。
公益林建設應當符合國家和本市的公益林建設技術標準。已建公益林未達到標準的，應當按照公益林建設技術標準進行調整改造。
公益林建設工程的規劃設計、施工、監理，應當符合國家和本市有關規劃設計、施工、監理的技術標準，并由具有相應資質的單位承擔。
第十一條（商品林建設）
商品林建設應當符合區域產業發展規劃以及國家和本市的有關技術標準。
市林業局應當會同市發展改革、財政等部門制定相應政策措施，引導經濟林建設符合規模化、標準化、產業化發展方向，完善經濟林生產保險補貼等政策。
市、區縣、鄉鎮林業工作站（署）應當加強對經濟林新優品種篩選、推廣、應用和栽培技術培訓等技術指導和服務。
第三章保護管理
第十二條（公益林養護）
公益林養護責任單位按照下列規定確定：
（一）鐵路、公路用地范圍內防護林，由鐵路、市政主管部門負責養護；
（二）海塘、河道等用地范圍內的防護林，由水務主管部門負責養護；
（三）農村村旁、路旁、水旁、宅旁等林木，由林木所有者負責養護；
（四）其他公益林，由區縣林業主管部門負責落實養護單位。
養護責任單位應當按照國家和本市公益林養護技術標準進行養護。在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。
第十三條（商品林養護）
商品林由營林者負責養護。
養護責任單位應當按照國家和本市有關商品林養護技術規范進行養護。
第十四條（森林防火）
林業主管部門應當根據本市森林防火實際，完善森林防火監測預警體系建設，按照有關規定編制森林火災應急處置預案。養護責任單位應當根據應急處置預案落實相應森林防火責任和措施。
任何單位和個人發現森林火災時，應當立即向公安消防機構報告，公安消防機構應當及時組織火災撲救。養護責任單位應當立即采取措施，控制火勢，并向林業主管部門報告。林業主管部門應當協助公安消防機構開展火災撲救、調查等工作。
第十五條（有害生物防控）
林業主管部門應當建立有害生物疫情監測預報網絡，健全有害生物預警防控體系，加強植物檢疫及其管理，編制有害生物災害事件應急預案，落實有害生物防控物資儲備。
養護單位發現疑似突發有害生物事件時，應當及時向所在區縣林業主管部門報告。區縣林業主管部門應當及時調查核實，經確認屬于突發有害生物事件的，應當立即啟動應急預案。養護責任單位應當根據應急預案落實有害生物防控措施，做好有害生物的除治工作。
市、區縣、鄉鎮林業工作站（署）應當加強有害生物防控的技術指導與服務，并負責組織落實有害生物防治工作。
第十六條（國外引種監管）
首次從國外引進本市的林木種子、苗木及其它繁殖材料，引種前應當由專業機構開展風險評估，并按照國家對不同風險評估結果的處理規定處理。
從國外引進的林木種子、苗木及其它繁殖材料，應當種植在普及型國外引種試種苗圃內。
第十七條（林木遷移）
除農村居民房前屋后、自留地上種植的零星林木遷移外，遷移林木應當辦理林木遷移許可證。
遷移公益林內的林木，應當向市林業局提出申請；遷移商品林內的林木，應當向區縣林業主管部門提出申請。
鐵路、水務用地范圍內除沿海防護林、水源涵養區域的防護林以外的林木遷移，分別由鐵路、水務部門按照規定進行審批，并將準予林木遷移的情況告知市林業局。
申請遷移應當提交下列材料：
（一）擬遷移出的林木品種、數量、規格、位置、權屬人意見等材料。其中，建設項目需要遷移林木的，還應當提交相關用地批文、擴初設計批復；道路拓寬需要遷移林木的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。
（二）林木遷移方案和技術措施。
林業管理部門和鐵路、水務等主管部門，應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。
遷移林木應當在適宜林木生長的季節按照有關技術規程進行。
第十八條（林木采伐）
除農村居民采伐房前屋后、自留地種植的零星林木和經濟林品種更新外，本市按照國家有關森林采伐限額規定，對林木采伐實行限額管理。
采伐鐵路、公路用地范圍內的防護林，應當向市鐵路、市政主管部門提出申請；采伐其他公益林、商品林的，應當向市林業局提出申請。市林業局和鐵路、公路等主管部門不得超限額審批。
申請采伐的，應當提交下列材料：
(一)采伐地點、林種、株數、面積、蓄積量；
(二)權屬證明及權屬人意見；
（三）更新或者補植措施等材料。
采伐單位或者個人應當按照采伐許可證規定的數量、地點、樹種進行采伐，不得超采。
市林業局和鐵路、市政等部門，應當自受理申請之日起二十個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。
第十九條（臨時使用林地）
因建設工程確需臨時使用林地的，應當向林業主管部門提出申請。其中，臨時使用公益林地的，應當向市林業局提出申請；臨時使用商品林地的，應當向區縣林業行政主管部門提出申請。
申請臨時使用林地的，應當提交下列材料：
（一）填寫《臨時使用林地申請表》，其中，涉及林木遷移和采伐的，應當在申請時一并提出；
（二）建設單位法人證明、項目批準文件；
（三）權屬人意見；
（四）建設單位與被臨時使用單位或個人簽訂的相關林木補償協議和恢復植被等措施。
臨時使用林地的期限不得超過兩年，不得在臨時使用的林地上修筑永久性建筑物；使用期滿后，用地單位應當恢復林地。
林業管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。
第二十條（林地占用定額管理）
市林業局應當根據國家有關林地占用定額管理的要求，編制林地占用定額，報市政府批準后執行。市林業局應當在批準的年度定額指標內對林地占用進行審批。
第二十一條（林地占用）
建成的林地禁止擅自占用。因城市基礎設施建設確需占用公益林地的、因建設工程確需占用商品林地的，用地單位應當向市林業局提出申請。市林業局審核同意后，土地管理部門方可受理建設用地申請。
經批準占用林地的，用地單位應當在所占區縣補建相應林種與面積的林地。確不具備補建條件的，應當依法繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費應當專款專用。
市林業局應當自受理申請之日起二十個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。
規劃管理部門在審批規劃選址意見書時涉及現有林地的，應當征求林業主管部門的意見。
第二十二條（林地占用材料提交）
用地單位申請占用林地的，應當提交下列材料:
（一）填寫《林地占用申請表》和林地補建方案，其中，涉及林木遷移和采伐的，使用單位應當在申請時一并提出；
（二）占用的建設單位法人證明、項目批準文件；
（三）被占用單位權屬證明材料；其中，占用自然保護區、森林公園、風景名勝區林地等的，提交相關行政主管部門同意的意見；
（四）有資質的設計單位作出的項目使用可行性報告；
（五）建設單位與被占用單位或個人簽訂的林木補償協議等。
第二十三條（施工告示）
下列事項，施工單位應當在現場設立告示牌，向社會公示:
（一）占用林地；
（二）臨時使用林地；
（三）采伐、遷移林木。
第二十四條（資源調查和檔案制度）
林業主管部門應當定期組織森林資源的調查和監測，建立森林資源檔案，掌握森林資源消長情況。
房地資源、農業、水務、市政等有關部門以及鐵路部門應當協助市、區縣林業主管部門開展森林資源調查工作，并提供相關信息和數據。
第二十五條（禁止行為）
在森林、林地內，禁止下列行為：
（一）擅自遷移、采伐林木；
（二）焚燒香燭、燃放煙花炮竹；
（三）毀林取土；
（四）擅自占用或者臨時使用林地；
（五）其他損壞森林、林木及其設施的行為。
第四章法律責任
第二十六條（不按照標準進行養護的處罰）
違反本規定第十三條規定，養護責任單位不按照國家和本市公益林養護技術標準進行養護的，由市或者區縣林業主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第二十七條（擅自遷移林木的處罰）
違反本規定第十七條規定，擅自遷移林木的，由市或者區縣林業主管部門責令改正，處林木補償標準三至五倍的罰款。
第二十八條（損害森林、林木的處罰）
違反本辦法第二十五條規定的，由市或者區縣林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，或者處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。
第二十八條（違反其他有關規定的處理）
違反本規定第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十一條規定的，由市或者區縣林業主管部門按照《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》的有關規定處理。
第五章附則
第二十九條（有關用語含義）
本規定所稱的森林包括公益林和商品林。
本規定所稱的公益林包括防護林和特種用途林。
本規定所稱的商品林包括經濟林和用材林。
第三十條（施行日期）
本規定自年月日起施行。
關于《上海市森林管理規定（草案）》的說明
一、基本情況
近年來，本市林業快速發展，全市林地面積由1999年的24847公頃增加到2006年的93171公頃，初步形成了以水源涵養林、沿海防護林、通道林、污染隔離林等生態公益林為主的生態格局。大規模林地的建成，為改善上海生態環境質量，推進森林資源合理利用，實現經濟、社會和生態環境的協調發展等方面發揮了積極作用。為了加強對林業的管理，1984年9月20日全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》），2000年1月29日國務院發布了《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），《森林法》和《實施條例》的發布實施為本市林業的管理提供了重要法律依據。同時，《森林法》和《實施條例》對林木、林地的具體管理規定的相對比較原則，本市還需要在此基礎上作進一步細化。
隨著經濟的發展，市民對包括林業在內的生態環境建設提出了越來越高的要求，本市林業發展水平與建設生態型城市的目標以及廣大市民的要求相比，還有較大差距。主要表現為：一是本市森林資源總量不足、質量不高、分布不均；二是林地的養護責任不落實，養護不規范；三是林地臨時使用、占用現象仍較為嚴重。
二、主要問題的說明
（一）關于林木、林地的建設
根據公益林和商品林的不同性質，《規定（草案）》規定了林木、林地的建設責任，明確，公益林由政府相關部門負責建設。其中，鐵路、公路用地范圍內防護林，由鐵路、市政主管部門負責建設，海塘、河道等用地范圍內的防護林，由水務主管部門負責建設，其他公益林，由市或者區縣林業主管部門負責組織建設。商品林由相關營林者負責建設。同時明確了公益林和商品林的建設標準，要求公益林建設應當符合國家和本市的公益林建設技術標準；商品林建設應當符合區域產業發展規劃以及國家和本市的有關技術標準。
（二）關于林木、林地的養護
針對現有部分林木、林地養護責任不落實的現狀，《規定（草案）》區分不同情況，分別明確了公益林和商品林的養護責任和養護技術標準。規定公益林由政府相關部門負責養護，商品林由營林者負責養護。養護單位和個人應當做好森林防火、病蟲害防治和防范外來物入侵等工作，發現情況應當采取有效措施并及時向有關部門報告。
（三）關于林木、林地的管理
根據2003年中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的要求，林業的管理應當按照主導功能和用途不同，實行分類經營管理，分別采取不同的保護機制和管理要求。因此，《規定（草案）》將林木和林地分為公益林和商品林兩大類,對于公益林，依法劃定公益林控制線、實行嚴格的占用、采伐等管理制度；對于商品林，則通過政策引導、經濟扶持等措施，實現商品林的動態平衡。同時，為促進森林資源的合理有效利用，《規定（草案）》還明確，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。
（四）關于有害生物防控
為了進一步加強本市有害生物預警防控工作，特別是對國外引種到我市的林木、苗木及其他繁殖材料的監管，《規定（草案）》落實了有害生物防控的有關工作責任并提出相關要求，同時明確了對首次從國外引進本市的林木種子、苗木及其他繁殖材料等進行風險評估的要求，以避免外來物種的大規模入侵。
編輯：Allen.GY
