第四章 開標、評標和定標

　　第四十一條[開標]投標人有權決定是否派代表參加開標。投標人未派代表參加開標的，視為默認開標結果。

　　第四十二條[評標專家管理]依法必須進行招標的項目，其評標委員會中的技術、經濟專家，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。

　　省級以上人民政府可以組建綜合性評標專家庫，滿足不同行業和地區使用的需要，實行統一的專業分類和管理辦法。有關部門按照國務院和省級人民政府規定的職責分工，對評標專家庫的使用進行監督管理。

　　第四十三條[評標委員會成員的確定]招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求，評標專家庫中沒有相應專家的項目。

　　評標委員會成員有招標投標法第三十七條第四款規定情形的，應當主動回避。

　　第四十四條[評標]招標人應當向評標委員會提供評標所必需的重要信息和數據，并根據項目規模和技術復雜程度等確定合理的評標時間；必要時可向評標委員會說明招標文件有關內容，但不得以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投標人。

　　在評標過程中，評標委員會成員因存在回避事由、健康、能力等原因不能繼續評標，或者擅離職守的，應當及時更換。評標委員會成員更換后，被更換的評標委員會成員已作出的評審結論無效，由替換其的評標專家重新進行評審。已形成評標報告的，應當作相應修改。

　　第四十五條[評標標準和方法]評標委員會應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，按照招標文件規定的標準和方法對投標文件進行評審。招標文件沒有規定的評標標準和方法，不得作為評標的依據。

　　招標人設有標底的，應在開標時公布。標底只能作為評標的參考因素。招標人不得在招標文件中規定投標報價最接近標底的投標人為中標人，也不得規定投標報價超出標底上下浮動范圍的投標直接作廢標處理。

　　招標人不得規定投標報價低于一定金額的投標直接作廢標處理。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

　　第四十六條[應予廢標的情形]有下列情形之一的，由評標委員會評審后作廢標處理：

　　（一）投標函無單位蓋章且無單位負責人或者其授權代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負責人出具的授權委托書的；

　　（二）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

　　（三）沒有按照招標文件要求提交投標保證金的；

　　（四）投標函未按招標文件規定的格式填寫，內容不全或者關鍵字跡模糊無法辨認的；

　　（五）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的；

　　（六）投標人名稱或者組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；

　　（七）投標人提交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

　　（八）串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的；

　　（九）報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，且投標人不能合理說明或者提供相關證明材料，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的；

　　（十）無正當理由不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

　　（十一）沒有對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應的；

　　（十二）招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

　　依法必須招標項目的評標委員會認定廢標后因有效投標不足三個且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的，或者所有投標均被作廢標處理的，招標人應當重新招標。

　　第四十七條[詳細評審]經評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分或者商務部分進一步評審、比較。

　　第四十八條[澄清、說明與補正]在評標過程中，評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正，但不得改變投標文件的實質性內容。澄清、說明或者補正應當以書面方式進行。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或者誘導性的問題。

　　第四十九條[招標失敗]根據本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款或者第四十六條第二款規定重新招標，再次出現上述條款規定情形之一的，屬于需要政府審批、核準的招標項目，報經原審核部門批準后可以不再進行招標，其他招標項目，招標人可自行決定不再進行招標；其中，再次出現本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款規定情形之一的，經全體投標人同意，也可以按照招標投標法和本條例規定的程序進行開標、評標、定標。

　　第五十條[評標報告]評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人；招標人授權評標委員會直接確定中標人的，也應當提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當限定在一至三個，并標明排列順序。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

　　第五十一條[評標結果公示]依法必須招標項目采用公開招標的，招標人應當在收到書面評標報告后三日內，將中標候選人在發布本項目資格預審公告、招標公告的指定網絡媒介上公示，公示期不得少于三個工作日；采用邀請招標的，招標人應當在收到書面評標報告后三日內，將中標候選人書面通知所有投標人。

　　投標人或者其他利害關系人在公示期間向招標人提出異議，或者按有關規定向有關行政監督部門投訴的，在招標人作出書面答復或者有關行政監督部門作出處理決定前，招標人或者評標委員會不得確定中標人。

　　公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發現問題的，應當根據評標委員會的書面評標報告在中標候選人中確定中標人。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。異議成立或者投訴發現問題的，應當及時更正；存在重新進行資格預審、重新招標、重新評標情形的，按照招標投標法和本條例有關規定處理。

　　第五十二條[中標人的確定]全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交，或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法行為、不具備中標資格等情形的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。以此類推，招標人可確定排名第三的中標候選人為中標人或者重新招標。三個中標候選人都存在前述情形的，招標人應當重新招標。

　　招標人最遲應當在投標有效期屆滿三十日前發出中標通知書，否則應當按照本條例第二十條第二款規定延長投標有效期。

　　第五十三條[履約能力審查]在發出中標通知書前，中標候選人的組織結構、經營狀況等發生變化，或者存在違法行為被有關部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標人可以要求中標候選人提供新的書面材料，以確保其能夠履行合同。招標人認為中標候選人不能履行合同的，應當由評標委員會按照招標文件規定的標準和條件審查確認。

　　第五十四條[簽訂合同]中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并與中標人在三十日內簽訂合同。招標人和中標人不得提出超出招標文件和中標人投標文件規定的要求，以此作為發出中標通知書或者簽訂合同的條件。

　　招標人應當在發出中標通知書的同時，將中標結果通知所有未中標的投標人，并在合同簽訂后五日內向中標人和未中標人退還投標保證金。

　　第五十五條[履約擔保]招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交。履約保證金可以是銀行保函、轉賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額不得超過中標合同價的百分之十。

　　投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，但中標人能夠合理說明理由并提供證明材料的，招標人可以按照招標文件的規定適當提高履約擔保，但最高不得超過中標合同價的百分之十五。

　　第五十六條[存檔及書面報告]招標人或者其委托的招標代理機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年。

　　依法必須招標項目的招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。報告內容包括：

　　（一）招標范圍、招標方式以及招標組織形式；

　　（二）發布資格預審公告、招標公告以及公示中標候選人的媒介；

　　（三）資格預審文件、招標文件、中標人的投標文件；

　　（四）開標時間、地點；

　　（五）資格審查委員會、評標委員會的組成和評標報告復印件；

　　（六）資格審查結果、中標結果；

　　（七）其他需要說明的事項。