嘉蓮苑小區(qū)物業(yè)人員對綠地進(jìn)行保暖維護(hù)

    “2009年的立法讓人眼前一亮。”市人大代表衛(wèi)愛民在一次常委會審議發(fā)言中說出的一句話，立即引來了很多常委會委員的支持。

    在委員們眼中，立法的閃光之處，不僅僅是體現(xiàn)在一兩款“得民心”的條文之上，更重要的是“維護(hù)社會公平”這一立法主旨已經(jīng)融入到了立法主導(dǎo)者的思想中。《北京市綠化條例》中，由園林綠化局負(fù)責(zé)收取的罰款因“無法實(shí)現(xiàn)綠化補(bǔ)償”而被最終取消。在《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中，原先只是相關(guān)政府部門主導(dǎo)的規(guī)劃，最終則增加了“市民有權(quán)提出修改”的條款。

    市人大常委會副秘書長劉維林表示，隨著政府職能向公共服務(wù)的不斷傾斜，當(dāng)前立法思路已經(jīng)從“規(guī)范公民行為”的部門立法向“限制公權(quán)力濫用”的問題立法轉(zhuǎn)變，“摻雜部門利益”的法規(guī)在這一年無一例外地被“大動手術(shù)”或擋在立法大門之外。

    從2007年6月組織起草調(diào)研，直至2009年11月20日北京市第十三屆人大常委會第十四次會議表決通過，《北京市綠化條例》經(jīng)歷了北京市人大常委會有史以來最為漫長的一次審議過程。

    “綠隔問題”、“綠化補(bǔ)償費(fèi)”、“居住小區(qū)附屬綠地面積”等一系列與市民密切相關(guān)的問題，都被一一放到條例中加以梳理。

    北京市人大常委會農(nóng)村辦副主任楊瑞參與了條例的起草審議全過程。“在大家關(guān)心的一些核心條款中，諸如綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠地驗(yàn)收等都是徹底顛覆了原有的思路，其間一些部門的利益被弱化，無論從立法者，還是政府相關(guān)部門，接受這樣的一個現(xiàn)實(shí)，都經(jīng)歷了一個過程。”

    困局

    侵占綠化補(bǔ)償罰款

    高達(dá)6000萬“無處花”

    在《北京市綠化條例（草案）》首次提請審議時，一項(xiàng)延續(xù)原有《北京市城市綠化條例》的規(guī)定卻引來了市人大常委會委員們的爭議。草案提出對賓館、飯店、文化體育場等建筑的綠化用地面積比例進(jìn)行規(guī)定，如不符合規(guī)定，則由建設(shè)單位按照所缺的綠化用地面積繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。

    北京市人大常委會農(nóng)村辦副主任楊瑞表示，北京部分地區(qū)的樓面地價(jià)已經(jīng)突破每平方米兩萬元，而綠化補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際占地計(jì)算最高才每平方米6000元，誰都不難算出，占1平方米綠地蓋三層樓，違法獲利就是罰款的10倍。

    于是，在《北京市城市綠化條例》實(shí)施后的幾年來，園林綠化部門的綠地補(bǔ)償罰款是與日俱增，然而，現(xiàn)已高達(dá)6000萬元的綠化補(bǔ)償費(fèi)罰款卻因缺少集中綠地規(guī)劃而“無處可花”，而違規(guī)侵占綠地面積單位卻是在一直“樂此不疲”地繳納罰款。

    同時，在委員調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，綠地指標(biāo)的限制也讓一些惠及民生、群眾急需的公共建筑，卻因?yàn)閲?yán)守綠化法規(guī)的要求造成成本過高無法上馬。坐落在豐臺區(qū)綠化隔離帶地區(qū)內(nèi)的北京市軍供站，目前就面臨著這樣的改造困局。

    由于鐵路交通的特殊需要，市軍供站只能原址改建。而綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)對綠化覆蓋率提出明確限制，軍供站目前的占地已經(jīng)飽和，新大樓只能是越建越高，或者是增加成本申請更多的土地，通過配建綠地的方式才能滿足綠化覆蓋率要求。

    北京市人大常委會法制辦副主任鄒維萍表示，“一方面根本無地，一方面又讓繳納罰款，這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果，出現(xiàn)了諸如遞條子等權(quán)力尋租的情形，而實(shí)在不行，就繳納罰款，綠地的問題根本得不到解決。”

    破解

    全市統(tǒng)籌建設(shè)綠地

    取消單體綠地限制

    單純的罰款并不能解決問題。鄒維萍表示，在審議過程中，有林業(yè)和規(guī)劃專家對此給出了答案：從全市統(tǒng)籌規(guī)劃綠地建設(shè)的角度，通過科學(xué)規(guī)劃、異地補(bǔ)綠等方式，這些矛盾是完全能夠解決的。需要的就是在現(xiàn)有綠化法規(guī)上有一個突破。

    “如果實(shí)行這個思路，那么對于綠化條例來說就是一個總體思路的突破，一切都需要重新做起。”鄒維萍說，這樣的一種嘗試以前幾乎沒有做過，對于立法者本身以及涉及的相關(guān)利益部門，都是一個重新認(rèn)識的過程。

    隨著立法宗旨的轉(zhuǎn)變，在草案第二次提請審議時，綠化補(bǔ)償費(fèi)的條款被刪除，全市統(tǒng)籌規(guī)劃綠地的條款被寫入總則當(dāng)中。

    “綠地的比例還是不能放松，市政府將組織編制和實(shí)施綠地規(guī)劃，絕對不會降低綠地的面積。草案中特別明確了政府建設(shè)公共綠地的責(zé)任。其實(shí)，政府的擔(dān)子更重了，以前是靠罰款解決問題，現(xiàn)在是要讓老百姓真正看到并享受到實(shí)實(shí)在在的綠地。”

    此外，有委員在審議過程中提出，原先由綠化部門對建筑附屬綠地進(jìn)行驗(yàn)收，一些建筑單位為了驗(yàn)收時能夠更加“方便”，往往選取綠化部門下屬的綠化設(shè)計(jì)單位，這樣對于市場公平競爭構(gòu)成了一定威脅，委員們因此建議驗(yàn)收轉(zhuǎn)為規(guī)劃部門，這一建議也最終被二審稿所采納。

    “對法規(guī)動如此大的手術(shù)，可見立法者的決心和勇氣。”在二次審議時，很多委員對變臉后的草案給予了極大的肯定。

    新舉

    新建小區(qū)綠地面積

    必須寫入買房合同

    盡管一些建筑單位的綠地面積決定用全市統(tǒng)籌的方式加以彌補(bǔ)，但對于新建居民小區(qū)的附屬綠地，草案中堅(jiān)決延續(xù)了原有的規(guī)定。楊瑞表示，“新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠化用地面積比例不得低于30%，這一條是大家一致同意保留下來的，主要是保證購房者的利益。如果達(dá)不到上述要求，按照該條例規(guī)定，規(guī)劃部門不予驗(yàn)收。”

    同時，在具體規(guī)定中，還增加了“居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進(jìn)行永久公示”以及最受廣大購房者關(guān)注的“居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程附屬綠化用地的面積和位置應(yīng)當(dāng)在房屋買賣合同中予以明示”的條款。

    根據(jù)委員的調(diào)研，目前在北京市新建居住小區(qū)綠地被侵占的情況比較嚴(yán)重，大約有60%左右的小區(qū)無法達(dá)到最低限額30%的綠地面積。這樣，對于購房者的利益來說，是一個極大的損害。“售樓廣告上綠樹成行、鳥語花香，收房時卻變成了商店、車場，開發(fā)商添了搖錢樹，業(yè)主卻投訴無門。”

    同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，CBD、國貿(mào)等高檔樓盤中，能公示小區(qū)平面路線圖就算難得，綠地一般作為指路參照物出現(xiàn)，簡單地標(biāo)上“花園活動區(qū)”等內(nèi)容。而在海淀馬連洼一個老舊小區(qū)，居民吳女士更是直言：“物業(yè)種啥東西根本不告訴我們。”

    隨著《北京市綠化條例》的表決通過，目前北京市住建委已經(jīng)在考慮對房屋買賣的格式合同進(jìn)行修改，增加附屬綠地的內(nèi)容，進(jìn)一步保證購房者的利益。

    相關(guān)鏈接

    2009年市人大

    立法工作簡介

    除《北京市綠化條例》和北京市實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法之外，2009年市人大的立法工作還包括：

    1. 2009年5月22日，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在北京市十三屆人大常委會第十一次會議表決通過。本法在2009年10月1日起施行。該《條例》為今后農(nóng)村地區(qū)建設(shè)立下了“新規(guī)矩”，破解了農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃薄弱的難題；農(nóng)村用地管理、村民利用原有宅基地建設(shè)住宅的規(guī)劃管理、臨時村莊建設(shè)規(guī)劃許可等備受社會關(guān)注的問題在《條例》中都作出了規(guī)定。

    2. 2009年7月25日，《北京市道路運(yùn)輸條例》在北京市十三屆人大常委會第十二次會議上獲表決通過。辦法自2009年12月1日起施行。條例規(guī)定對道路運(yùn)輸人員實(shí)行從業(yè)資格管理，運(yùn)輸從業(yè)人員存在身體健康狀況不良、發(fā)生重大以上交通事故且負(fù)有主要責(zé)任等四類情況的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法吊銷其從業(yè)資格證件。條例還規(guī)定北京市城市中心區(qū)的貨運(yùn)將實(shí)行夜運(yùn)為主、晝運(yùn)為輔的方式，對在城市中心區(qū)內(nèi)從事晝運(yùn)的貨運(yùn)車輛實(shí)行總量控制、分類管理、擇優(yōu)配置。規(guī)定貨車違規(guī)拉客將處以2萬以上5萬以下罰款。

    3. 2009年11月20日，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》在北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過。本法自2010年3月1日起施行。辦法規(guī)定了本市農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、冷藏的用水用電，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

    4. 2009年12月29日，北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議首次審議《北京市實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法（修訂草案）》、《北京市水污染防治條例（草案）》。