核心提示

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　2003年，成都市委、市政府確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“三個集中”為根本方法，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

　　2007年7月，成都市委十一屆二次（擴(kuò)大）會議提出了“全域成都”的概念。

　　在災(zāi)后重建中，我市堅(jiān)持“四性”原則。通過災(zāi)后重建的礪練，我市成為了科學(xué)重建的樣板，并通過將災(zāi)后重建規(guī)劃編制與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推廣，使我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制水平得到很大提升。

　　2010年，為總結(jié)7年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，借鑒災(zāi)后重建成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，建立和完善基層規(guī)劃管理體制機(jī)制，形成服務(wù)鄉(xiāng)村、覆蓋全域的規(guī)劃管理長效機(jī)制，我市將再興破題之舉??鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

　　成都堅(jiān)持規(guī)劃先行，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立了科學(xué)發(fā)展的路線圖。

　　即使在獲得第三屆“建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎”后，郭鋒還是一如既往地低調(diào)。記者見到郭鋒時，他剛風(fēng)塵仆仆地從都江堰趕回來。一身簡裝，皮膚黝黑，一說起農(nóng)村規(guī)劃，郭鋒疲憊的臉上馬上神采飛揚(yáng)。

　　和以前的工作狀態(tài)相比，現(xiàn)在郭鋒更忙了，每天除了跑農(nóng)村，還有很多慕名而來的人找他和他的團(tuán)隊(duì)，為他們的鎮(zhèn)村設(shè)計(jì)規(guī)劃，打造世界現(xiàn)代田園城市中的美麗鄉(xiāng)村。

　　這些年，科學(xué)規(guī)劃意識深深植入成都的農(nóng)村基層，特別是災(zāi)后重建這兩年，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，成都的災(zāi)區(qū)誕生了很多“中國最美麗的鄉(xiāng)村”，這其中，有不少是郭鋒和他所率團(tuán)隊(duì)的杰作。在市委、市政府的指導(dǎo)和支持下，郭鋒和四川三眾建筑設(shè)計(jì)有限公司，踐行著規(guī)劃設(shè)計(jì)的“四性”原則，為中國第一本新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則提供了基礎(chǔ)。

　　從立足城市到扎根農(nóng)村，除了開展專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)外，更多的時候，是帶著一種發(fā)自內(nèi)心的社會責(zé)任感，自發(fā)自覺地投入到對成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宣傳中。談起這兩年，郭鋒說，“累并快樂著”。因?yàn)椋趶V闊的農(nóng)村找到了更大的舞臺，他筆下的美麗畫卷變成了現(xiàn)實(shí)。

　　三易其稿的鄉(xiāng)村規(guī)劃

　　曾以為規(guī)劃師天生為城市而生，沒想到，有一天舞臺會轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年5月13日，汶川大地震發(fā)生的第二天，郭鋒帶上60多名員工組成志愿者服務(wù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，用自己的專業(yè)知識和技能參與抗震救災(zāi)。按照“災(zāi)后重建，規(guī)劃先行”的要求，從2008年5月25日開始，成都全面開展了災(zāi)后重建規(guī)劃工作，并于隨后啟動了災(zāi)后重建規(guī)劃大會戰(zhàn)。三眾建筑設(shè)計(jì)有限公司是參與農(nóng)村災(zāi)后重建規(guī)劃的眾多設(shè)計(jì)單位之一，他們的第一份“作業(yè)”是為鹿坪村562戶受災(zāi)群眾設(shè)計(jì)一個統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建居住點(diǎn)。

　　2008年8月10日，郭鋒和他的團(tuán)隊(duì)，開始為鹿坪村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。看到郭鋒們的到來，不少村民都詫異地睜大了眼睛：我們農(nóng)村修房子一直都是比著腦殼里的框框修，哪用什么圖紙哦。而對于搞了多年規(guī)劃設(shè)計(jì)的郭鋒和他的團(tuán)隊(duì)來說，做農(nóng)房設(shè)計(jì)，也是頭一次。但一想到設(shè)計(jì)過那么多大規(guī)模的城市居民小區(qū)，面積不大的農(nóng)村居住點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)該不在話下。沒過兩天，他們就拿出了設(shè)計(jì)方案。按照城市小區(qū)的設(shè)計(jì)模式，一棟5層高的樓房，裝下了所有村民。

　　方案在村里公示，卻引來一片嘩然，有人問：“我們的農(nóng)具放哪里？我的雞和豬在哪里養(yǎng)哦？”也有人質(zhì)疑：“難道要我們把鋤頭扛上樓啊？”第一套方案不行，再改。第二套方案出來了，因?yàn)闆]考慮農(nóng)村的生產(chǎn)習(xí)慣，也很快被否掉。眼見設(shè)計(jì)方案連續(xù)兩次被否，郭鋒有些六神無主。

　　8月15日，省委常委、市委書記李春城來到鹿坪村調(diào)研，并在隨后召開的座談會上提出，災(zāi)后住房重建規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展性，務(wù)求空間布局和建筑形態(tài)的多樣性，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享性??農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的“四性”原則由此提出。

　　眼看著安置點(diǎn)就要動工，在辦公室坐等下去不是辦法。郭鋒決定，把所有人都派下去，聽聽村民們的想法。第二天一大早，設(shè)計(jì)人員們兵分五路，分成建筑組、產(chǎn)業(yè)組、景觀組、協(xié)調(diào)組，到鹿坪村摸情況。當(dāng)天晚上，幾路人馬再次匯合。與以前的沉悶不同，這次大家都爭著發(fā)言。當(dāng)?shù)馗刹渴侨绾蜗氲模r(nóng)民們有什么需求……在你一言我一語的碰撞中，全新的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路慢慢清晰起來。

　　三天后，那是個星期天早上??對于這個特殊的時間節(jié)點(diǎn)，郭鋒至今印象深刻??鹿坪村設(shè)計(jì)方案的第三稿最終成稿。

　　高票通過的鹿鳴荷畔

　　新的方案有個美麗的名字：鹿鳴荷畔。方案中，之前的房屋由四層改成了兩層，院落之間增加綠化帶，由“一心、一帶、兩環(huán)、多聚落、發(fā)散式”構(gòu)成。

　　“鹿鳴荷畔”的規(guī)劃在節(jié)約土地、相對集中的前提下，又適度分散居住點(diǎn)。令人稱道的是，“四性”原則在“鹿鳴荷畔”的規(guī)劃設(shè)計(jì)中得到充分體現(xiàn)，住房重建根據(jù)鹿坪村的地形地貌，順勢而建，不再是整齊劃一，做到了與周邊環(huán)境的相融性；每個聚落的建筑形態(tài)，甚至每家每戶都各有不同，做到了多樣性；村落里不但規(guī)劃了通暢的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，還配套了醫(yī)院、文化活動站等公共服務(wù)設(shè)施，做到了共享性；充分考慮了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)因素，利用觀景荷塘，規(guī)劃出旅游休閑區(qū)以及農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，做到了發(fā)展性。

　　這個后來成為全市農(nóng)村災(zāi)后重建規(guī)劃樣本和典范的方案，剛一推出，就獲得了村民高票通過。

　　如今，這個名叫“鹿鳴荷畔”的美麗畫卷已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，“悠悠鹿鳴，荷葉浮萍”的意境，從詩歌中走進(jìn)了生活。

　　與美好新生活一脈相承的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獼猴桃產(chǎn)業(yè)區(qū)、金銀花產(chǎn)業(yè)區(qū)和藕魚共生產(chǎn)業(yè)區(qū)生機(jī)勃勃，依托這些經(jīng)濟(jì)作物，居民們的生活過得有滋有味。散落在鹿鳴荷畔的農(nóng)家休閑點(diǎn)，讓游客們流連忘返。

　　而在都江堰天馬鎮(zhèn)向榮新村安置點(diǎn)，三眾設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)則根據(jù)平壩地區(qū)資源現(xiàn)狀，以當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，結(jié)合耕地保護(hù)和林盤保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，也取得了良好的效果。

　　“規(guī)劃不只是建房子，不是只管一兩年，而是要為當(dāng)?shù)匕l(fā)展指明一個方向。”在郭鋒看來，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況決定百姓生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了他們的生活方式，生活方式才最終決定他們的居住方式。

　　兩年來，郭鋒、三眾設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以及和他們一樣投身農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃師們，把“四性”原則落實(shí)到每個安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為成都的農(nóng)村大地增添了一道道美麗的風(fēng)景。兩年來，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐漸成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在由圖景變成現(xiàn)實(shí)。而對于受災(zāi)群眾來說，他們不僅搬進(jìn)了美麗的新家，更為重要的是，他們有了產(chǎn)業(yè)支柱生活無憂，還享受到與城市一樣的公共服務(wù)和配套設(shè)施。

　　扎根農(nóng)村的規(guī)劃師們

　　如今，全市農(nóng)房重建任務(wù)已經(jīng)完成，“四性”這一農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，將繼續(xù)運(yùn)用到成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的實(shí)踐之中。

　　災(zāi)后重建的礪練，使我市村鎮(zhèn)規(guī)劃水平得到很大提升，很多好的工作經(jīng)驗(yàn)也成為工作的常態(tài)。規(guī)劃師參與農(nóng)房建設(shè)成為慣例，在成都每一個區(qū)（市）縣，每個村鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，都開始擁有屬于自己的住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　因?yàn)椋ㄔO(shè)世界現(xiàn)代田園城市，不僅要建設(shè)國際化、現(xiàn)代化的都市，而且要構(gòu)建歷史文化與現(xiàn)代文明和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，更要建設(shè)和打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和村莊??這一切目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要規(guī)劃先行。

　　前不久，市規(guī)劃局召集了在蓉規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開“動員會”，通報成都市即將推行的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，鼓勵大家積極投身世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃，為成都城鄉(xiāng)發(fā)展盡一份社會責(zé)任。

　　郭鋒應(yīng)聲而答，他的團(tuán)隊(duì)報名參加機(jī)構(gòu)志愿者，投入到鄉(xiāng)村規(guī)劃師這項(xiàng)新的創(chuàng)新制度的落實(shí)當(dāng)中。鄉(xiāng)村規(guī)劃師，就是希望通過制度性安排，讓鄉(xiāng)村跟城市一樣擁有具備規(guī)劃管理、規(guī)劃技術(shù)的機(jī)構(gòu)和人員；再通過他們的工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的理念變成具體規(guī)劃、具體建設(shè)。

　　郭鋒說，對他們而言，規(guī)劃人員不但是設(shè)計(jì)師，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策的宣傳員。在成都，對規(guī)劃有著這個說法??“是畫圖，又不是畫圖”。這種解釋，意味深長。在郭鋒眼里，規(guī)劃，就是村民們美好未來的開場。

　　背景點(diǎn)擊

　　成都堅(jiān)持規(guī)劃先行

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立科學(xué)發(fā)展路線圖

　　（一）

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。成都堅(jiān)持規(guī)劃先行，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確立了科學(xué)發(fā)展的路線圖。

　　2003年，成都市委、市政府確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“三個集中”為根本方法，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

　　2007年7月，成都市委十一屆二次（擴(kuò)大）會議提出了“全域成都”的概念。所謂“全域成都”，從規(guī)劃上來說，就是把成都1.24萬平方公里的市域范圍作為一個現(xiàn)代化城市進(jìn)行規(guī)劃，不再區(qū)分城市與農(nóng)村，而是強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。打破了過去城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)做法，按照城鄉(xiāng)一盤棋、各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接和“三個集中”的要求，認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。確定了“一區(qū)兩帶四基地六走廊”的城市發(fā)展格局，首次從空間規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　2009年，基于6年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)，成都市委、市政府確立建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，以體現(xiàn)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體為核心，全面提升和深化成都城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐。

　　（二）

　　在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中，市委、市政府明確提出，科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和龍頭，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，我市努力構(gòu)建以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)一體配套銜接的規(guī)劃體系，不斷夯實(shí)完善規(guī)劃信息化基礎(chǔ)平臺，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳展示窗口。

　　（三）

　　探索建立城鄉(xiāng)一體配套銜接的規(guī)劃體系，制定“一規(guī)定四導(dǎo)則”，形成了以《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》“九化”要求為總體指導(dǎo)，《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《成都市中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《成都市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》對中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理分類指導(dǎo)的規(guī)劃技術(shù)體系。

　　市域按照“布局組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化”要求規(guī)劃建設(shè)；在中心城區(qū)，塑造人性化、生活化、特色化的城市空間；中心城以外區(qū)（市）縣小城鎮(zhèn)按照“產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)省地”的原則編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；農(nóng)村地區(qū)遵循“發(fā)展性、相融性、多樣性、共享性”的“鄉(xiāng)村營造法式”編制新農(nóng)村規(guī)劃。

　　（四）

　　我市將災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，“四性”逐漸體現(xiàn)。通過災(zāi)后重建的礪練，我市成為了科學(xué)重建的樣板，并通過將災(zāi)后重建規(guī)劃編制與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推廣，使我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制水平得到很大提升。

　　2010年，為總結(jié)7年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，借鑒災(zāi)后重建成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，建立和完善基層規(guī)劃管理體制機(jī)制，形成服務(wù)鄉(xiāng)村、覆蓋全域的規(guī)劃管理長效機(jī)制，我市將再興破題之舉??鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，不僅健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃，解決了上下結(jié)合，滿足了個性特色，還為全市規(guī)劃理念得以貫徹提供了保證。鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路和實(shí)施措施，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和投資把關(guān)，負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和實(shí)施等。按照部署，全市223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除納入各級城市規(guī)劃區(qū)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿覆蓋。本月底，首批40名鄉(xiāng)村規(guī)劃師將正式上崗。

　　成都電視臺

　　今晚，成都電視臺新聞綜合頻道《成視新聞》、《今晚800》兩檔欄目播出的“成都人說七年”大型電視新聞專題綜合報道，將為您講述四川三眾建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)師郭鋒參與全域成都科學(xué)規(guī)劃的故事，中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授將對此做出點(diǎn)評。

　　成都商報

　　陽振輝，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一室主任，都江堰市天馬鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。成都建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，對城市而言是追求科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，對陽振輝這樣的規(guī)劃師來說則是提供了發(fā)揮所長的廣闊空間。他說，作為規(guī)劃師，他很慶幸自己能趕上這個時代。

　　成都晚報

　　從2003年以前單一的城市規(guī)劃，到后來的全域成都規(guī)劃，再到世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃，成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長胡濱形容，那是一個從在成都地圖上做規(guī)劃，到在世界地圖上做規(guī)劃的過程。