“重建給了規(guī)劃師實現(xiàn)理想的最佳平臺”——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江

         伴隨北川新縣城的基本建成，承擔(dān)新縣城規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)總協(xié)調(diào)角色的國家級規(guī)劃設(shè)計團隊——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱中規(guī)院）被越來越多的人所熟知。

　　一年前，記者專訪中規(guī)院院長李曉江，揭秘眾多北川新縣城規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的細(xì)節(jié)。那時的他一到北川，便迫不及待地在縣城的各個角落轉(zhuǎn)悠，查看每一幢建筑是否符合規(guī)劃要求。一年后，再訪李曉江，花了一個月的時間等待，他依然忙碌：一個月時間飛南疆、上玉樹，往返成都、重慶，為商討兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)奔忙，為綿安北城市群把脈。這次采訪，李曉江更多的是對北川新縣城建設(shè)的得失判斷。而這些經(jīng)驗總結(jié)，將通過他和他帶領(lǐng)的團隊深遠(yuǎn)地影響中國城市建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展。

　　1300多名中規(guī)院規(guī)劃師的努力，變成美好的現(xiàn)實

　　記者：將近3年來，您和您的團隊一直在為北川新縣城的建設(shè)努力。如今，一座新縣城拔地而起，回望過去的3年，您的感受是怎樣的？

　　李曉江：在北川的3年是我職業(yè)生涯中非常重要的時期。我覺得我的感受大體可分成3個階段。

　　第一階段的2008年5月到2009年5月，用一個詞概括心情就是“焦慮”。2008年5月19日，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委派，中規(guī)院首批隊伍抵達綿陽，當(dāng)天下午來到被地震摧毀的北川老縣城，當(dāng)晚我們就決定啟動北川新縣城的選址工作。聽到北川群眾“家不像家，縣不成縣”的呼聲，我們很焦慮，很難受。我們緊急對擂鼓、永安、桑棗、安昌、安昌東南等5處備選地點進行論證，并在當(dāng)年5月底完成選址論證報告初稿。從安全性、環(huán)境承載能力、未來發(fā)展條件等多方面考慮，我們建議新縣城選址安昌鎮(zhèn)東南。但因北川重建是跨行政區(qū)異地重建，涉及到復(fù)雜的行政程序，經(jīng)歷了多次的專家論證，2009年2月，國家有關(guān)部門正式批準(zhǔn)北川新縣城跨行政區(qū)選址，北川新縣城也正式拉開建設(shè)的序幕。2008年11月北川新縣城總體規(guī)劃啟動以后，我們集中了全院的優(yōu)勢力量，并且聘請多位院士和知名規(guī)劃設(shè)計專家參與論證，經(jīng)過3個月的努力，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地完成了北川新縣城的總體規(guī)劃及總體城市設(shè)計工作。這些工作都是中規(guī)院義務(wù)承擔(dān)的。我們覺得，這是規(guī)劃師應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和歷史使命。隨后我們編制完成了一系列專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)政策研究。

　　第二階段，2009年5月到2010年底，是北川新縣城建設(shè)高峰期。現(xiàn)在回憶起來，我覺得當(dāng)時狀態(tài)可以用“緊張”一詞來概括。這包括時間意義的緊張，也包括對建設(shè)效率忐忑不安的緊張。山東負(fù)責(zé)大部分新縣城建筑的援建工作，他們推進的速度非常快，國家提出重建“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求，北川老百姓的期望也很高，所以我們一直處在非常緊張的工作中。

　　北川新縣城建設(shè)要求很高，這樣集中的大規(guī)模重建工程沒有實踐經(jīng)驗豐富、綜合能力強的專業(yè)技術(shù)團隊是不行的。按照以往的慣例，負(fù)責(zé)規(guī)劃的團隊往往并不參與后期的實施建設(shè)。而北川在地震中損失很大，沒有完整的建設(shè)技術(shù)力量，綿陽和北川希望我們繼續(xù)承擔(dān)規(guī)劃實施全過程的技術(shù)協(xié)調(diào)工作，山東對口援建方也支持這一方案，中規(guī)院成立了北川新縣城規(guī)劃工作指揮部，擔(dān)負(fù)起新縣城建設(shè)技術(shù)總協(xié)調(diào)的角色。在所有對口援建的縣市中，唯獨北川新縣城由第三方擔(dān)任規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

　　對于中規(guī)院來講，北川新縣城這樣的重建規(guī)劃是第一次碰到，沒有經(jīng)驗，在嘗試和探索很多做法時，難免出現(xiàn)矛盾和摩擦。每次有矛盾的時候我們就特別著急，怕影響效率，怕耽誤進度。因為是第一次，我們的規(guī)劃和設(shè)計將來能不能完整地在建筑中體現(xiàn)出來？會不會被老百姓接受？這些都讓我們忐忑不安。為了保證新縣城各項工程高水平、高質(zhì)量，我們依靠中國建筑學(xué)會、中國城市規(guī)劃學(xué)會、組織國內(nèi)幾十家著名設(shè)計單位，共同參與建筑、市政、景觀設(shè)計。在綿陽北川新縣城工程建設(shè)指揮部、山東省援川工作前線指揮部的支持下，形成三個指揮部相互協(xié)調(diào)工作機制，共同推動了新縣城建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效進行。

　　2010年底到現(xiàn)在是第三個階段，隨著山東援建隊伍的撤離，隨著北川的老百姓搖號分房，聽到各方對新縣城的評價很高，我們的心里踏實了許多。這個階段的心情可以概括為“欣慰”。去年臘月二十九，北川新縣城開城，我們走訪了一些搬進新居的老百姓，看到他們結(jié)束了兩年多的板房生活的艱辛，接受了新縣城全新的城市與居住環(huán)境，我們心安了許多。三年來，北川新縣城建成了五平方公里市政設(shè)施齊全的建設(shè)用地，建成了180多萬平方米700多幢各類建筑，建成了兩個多平方公里的公園綠地，種植了7萬多棵樹木……300多名中規(guī)院員工的努力變成了美好的現(xiàn)實。但新縣城畢竟剛剛投入使用，這個城市的持續(xù)發(fā)展能力如何？去年下半年我們就啟動了北川“后重建”時期的研究與規(guī)劃工作，這方面的工作我們一直在跟進，不斷尋找答案。

　　2中規(guī)院和北川已不可分離，還將參與北川后重建時代的發(fā)展

　　記者：新北川縣城在獲得各方高度評價的同時也面臨一些質(zhì)疑，主要集中在新縣城道路的設(shè)計太窄、停車位不足，您如何看待？

　　李曉江：在北川新縣城的設(shè)計中，我們對交通需求進行了充分的論證。交通發(fā)展證明，交通的順暢與否不是取決于道路的寬度，而是取決于單位面積內(nèi)道路的密度和長度。因此，結(jié)合北川的情況，我們設(shè)計了新縣城窄道路、密路網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時，我們倡導(dǎo)“慢行”的交通方式，為北川規(guī)劃建設(shè)了一個完備、舒適的步行和自行車系統(tǒng)，居民下班走上十來分鐘就可以到家，不一定都開車。同時，我們規(guī)劃建設(shè)了大量的小區(qū)停車位和次干路路邊停車位，以提高道路利用效率。

　　當(dāng)初我們在做北川的規(guī)劃時，考慮到了未來的北川新縣城旅游業(yè)將是其重要的產(chǎn)業(yè)支撐。但現(xiàn)在來看，當(dāng)時我們做的預(yù)測有些保守，新縣城在節(jié)日期間的旅游觀光的情況大大超出我們的預(yù)期。我們準(zhǔn)備在今年的“五一”、國慶等時間節(jié)點，對北川新縣城的人流量和車流量做一些仔細(xì)深入的調(diào)查和測算，希望能夠在此基礎(chǔ)上通過對新一版的北川縣城總體規(guī)劃的修編等方式找到一條適合的解決之道。

　　必須要說的是，中規(guī)院和北川已是不可分離。北川新縣城雖然建成了，中規(guī)院與北川的長期戰(zhàn)略合作協(xié)議正在醞釀之中，我們一直在思考北川新縣城的可持續(xù)發(fā)展能力，還將參與北川后重建時代的發(fā)展，我們已經(jīng)啟動北川5年振興及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃編制工作，為北川發(fā)展繼續(xù)作出貢獻。3年來，中規(guī)院伴隨著北川走過來，共同創(chuàng)造了全新的城鎮(zhèn)。我們很欣慰，災(zāi)后重建這樣一個偉大的奇跡當(dāng)中也有中規(guī)院的一份努力。

　　3參與汶川特大地震災(zāi)后重建，經(jīng)歷了一次精神的升華和心靈的洗禮

　　記者：在四川的3年，中規(guī)院有什么收獲？北川重建的經(jīng)驗對今后的災(zāi)后重建有哪些借鑒意義？

　　李曉江：在援建過程中，我一直說兩句話。一句話是北川新縣城的重建成果是幾十個規(guī)劃設(shè)計單位、山東援建者及綿陽、北川干部群眾的集體成就，另一句話是中規(guī)院參與汶川特大地震災(zāi)后重建，我們的收獲遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們的付出。

　　第一個收獲是中規(guī)院整個團隊的精神面貌得到很大改變，責(zé)任感大大增強。中規(guī)院有300多人直接參加了北川的重建工作，他們同災(zāi)區(qū)人民同甘共苦，他們在為災(zāi)區(qū)工作的同時，得到了理解、信任和幫助，受到了呵護、關(guān)心與感動，經(jīng)歷了一次精神的升華和心靈的洗禮。

　　第二個收獲是重建給了規(guī)劃師實現(xiàn)理想的最佳平臺。我一直跟我們的規(guī)劃師說，要把災(zāi)區(qū)人民的夢想當(dāng)做我們的理想。這個機會很難得，在災(zāi)區(qū)工作的規(guī)劃師會特別有成就感，因為他們靠自己的知識、技術(shù)幫助了當(dāng)?shù)氐陌傩眨玫搅税傩盏淖鹬亍?/p>

　　第三個收獲是我們形成了一種良好的工作方法，我稱它為全過程現(xiàn)場服務(wù)。在北川，我們向老百姓請教，只有通過和老百姓交流，才能發(fā)現(xiàn)不足，找到解決問題的路徑。以前提倡“規(guī)劃先行”，現(xiàn)在根據(jù)我們的經(jīng)驗，我倒認(rèn)為應(yīng)該是“規(guī)劃伴行”，我們要的不是一個看起來有多美的規(guī)劃，而是一個老百姓真正可以接受的規(guī)劃、一個老百姓可以安居樂業(yè)的城市。北川新縣城建設(shè)中，中規(guī)院作為第三方必須參與每一項工作，保證每一幢建筑都忠實于整體風(fēng)格。

　　因為有了北川重建的經(jīng)驗，我們的隊伍在玉樹地震當(dāng)天就與青海省建設(shè)廳取得聯(lián)系，震后第三天就到達玉樹災(zāi)區(qū)，提出的每一項建議都具有針對性。我們對玉樹重建總體規(guī)劃也有了更多的底氣。我們現(xiàn)在有20多位規(guī)劃人員常駐玉樹，玉樹的城鎮(zhèn)重建規(guī)模將比汶川特大地震中任何一個縣城的體量都要大，也有非常大的差別，但我們有了北川重建的經(jīng)歷，一定能把玉樹的重建做好。

　　目前，舟曲也有部分需要異地重建，我們應(yīng)用北川的經(jīng)驗，完成了舟曲峰迭新區(qū)的規(guī)劃。北川的工作經(jīng)歷，給了我們許許多多災(zāi)后重建的啟示。

　　4四川已進入城鎮(zhèn)化加速期，要更加注重規(guī)劃工作

　　記者：這幾年四川的城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展時期，從規(guī)劃角度上來說，您有什么建議？

　　李曉江：2008年后，西部地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展很快。這種高速度的發(fā)展體現(xiàn)在各級城市層面上，包括像成都這樣在國際上頗具影響的特大型中心城市，也包括綿陽、德陽在內(nèi)的重要二級城市。我個人認(rèn)為，在深入推進西部大開發(fā)和災(zāi)后重建基本完成的大背景下，四川省各級城市都進入了快速發(fā)展的時期，這種快速發(fā)展以產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化為先導(dǎo)，以提升城市功能為基礎(chǔ)。從這個角度來講，這個時期的四川應(yīng)該更加注重規(guī)劃工作，因為規(guī)劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項資源的重要抓手和工具。

　　另外，我個人比較關(guān)注四川省這幾年一大批縣級城市的發(fā)展速度驚人，比如安縣、江油、樂至、安岳等縣城與縣級市，近年來大量農(nóng)村人口和沿海打工族進入縣城，縣城的房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)快速發(fā)展。

　　規(guī)劃要服務(wù)于民生。我個人的看法是，首要的是要規(guī)劃好縣城一級的城市。縣級城市是解決民生問題的一個很好的平臺，很多農(nóng)村群眾都有改善生活的需求，而縣城擁有全縣最好的醫(yī)療、教育等資源，跟大城市相比，進入縣城的門檻又相對較低，特別適合老百姓的生活和發(fā)展。

　　另一方面，規(guī)劃過程中還必須注重文化和特色的問題。四川是歷史文化積淀非常深厚的地區(qū)，這是一種寶貴的資源，在發(fā)展的過程中不應(yīng)舍棄掉。中規(guī)院在北川的工作，一方面是完成災(zāi)后重建規(guī)劃，一方面我們也念念不忘文化的傳承與創(chuàng)造，在不斷地努力和嘗試。

　　人物名片

　　李曉江

　　1955年生。1984年12月進入中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，先后在城市經(jīng)濟研究所、深圳分院、城市規(guī)劃二所、汕頭分院、城市交通研究所工作。現(xiàn)任中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，教授級高級城市規(guī)劃師，國務(wù)院享受政府特殊津貼專家。中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會副主任委員、首都規(guī)劃委員會咨詢組織專家、北京市政府專家顧問，上海市政府規(guī)劃委員會專家顧問。

　　核心觀點

　　◎我們一直在思考北川新縣城的可持續(xù)發(fā)展能力，去年下半年就啟動北川“后重建”時期的振興及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃研究工作。

　　◎我們要的不是一個看起來有多美的規(guī)劃，而是一個老百姓真正可以接受，可以安居樂業(yè)的新城市。

　　◎規(guī)劃要服務(wù)于民生。一定要關(guān)注縣城一級的城市發(fā)展，因為縣級城市是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題的一個重要平臺。

　　◎規(guī)劃過程中必須注重文化和特色的問題。

　　與四川的情緣

　　地震前，中規(guī)院便承擔(dān)了成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州等城市總體規(guī)劃工作。震后，李曉江率領(lǐng)隊伍來到綿陽、德陽、成都，中規(guī)院全程參與北川新縣城的選址、規(guī)劃及建設(shè)技術(shù)總協(xié)調(diào)工作，參與組織了“汶川地震災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”和綿陽、德陽、安縣、什邡、綿竹“災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。

　　玉樹地震和甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生之后，李曉江又帶領(lǐng)團隊運用在北川重建的經(jīng)驗，為玉樹重建編制總體規(guī)劃提供全面的規(guī)劃統(tǒng)籌與技術(shù)服務(wù)，參加舟曲縣城與峰迭新區(qū)總體規(guī)劃。2010年，李曉江還主持了成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”戰(zhàn)略研究和參與四川資陽城市總體規(guī)劃工作。現(xiàn)在，中規(guī)院又開始為成都天府新區(qū)的規(guī)劃做籌備。汶川地震發(fā)生之后，李曉江在北川、綿竹、成都現(xiàn)場工作時間超過200天，成為四川崛起危難、加快發(fā)展的建設(shè)者和見證者。