國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國(guó)（天津?yàn)I海）國(guó)際生態(tài)城市論壇主論壇上做主旨演講（攝影：馮曉龍）

　　第二屆中國(guó)（天津?yàn)I海）國(guó)際生態(tài)城市論壇主論壇會(huì)場(chǎng)（攝影：馮曉龍）

　　“十二五”我國(guó)將投資兩萬(wàn)億發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國(guó)（天津?yàn)I海）國(guó)際生態(tài)城市論壇主論壇上表示，“十二五”我國(guó)將統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　解振華在主旨演講中提到，“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)6.6%，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了19.1%，減少二氧化碳排放15億噸。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出到2015年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比2010年要降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放總量減少8%-10%等約束性指標(biāo)。

　　解振華在演講中透露，為落實(shí)綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，重點(diǎn)從十個(gè)方面推進(jìn)綠色、低碳的發(fā)展。

　　一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。目前，國(guó)家已將“十二五”能耗和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分解落實(shí)到了各個(gè)地方，相應(yīng)的任務(wù)落實(shí)到了部門(mén)和行業(yè)，要進(jìn)一步地健全、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，考核的結(jié)果將納入政府的績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放的行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，形成節(jié)能減碳的產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高效大容量的燃煤機(jī)組，加大石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的力度，推進(jìn)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展非化石能源，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

　　四是實(shí)施重點(diǎn)工程。“十二五”我國(guó)將實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程，建設(shè)一百個(gè)資源綜合利用的示范基地，五十個(gè)城市礦產(chǎn)的示范基地，五個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)施工業(yè)過(guò)程溫室氣體控排技術(shù)示范工程，碳普及利用和封存技術(shù)的示范項(xiàng)目和高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，努力增加森林的碳排放。

　　五是加強(qiáng)節(jié)能低碳的管理。開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排，在工業(yè)領(lǐng)域要開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，在建筑領(lǐng)域要開(kāi)展“綠色建筑行動(dòng)”，在交通領(lǐng)域要開(kāi)展“車(chē)船路網(wǎng)千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排，大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)。開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳場(chǎng)館等創(chuàng)建活動(dòng)。

　　六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)。即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范推廣和轉(zhuǎn)變。

　　七是加快低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)科學(xué)研究，組織開(kāi)展節(jié)能減碳共性關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能減碳重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低頻率余熱利用等關(guān)鍵低碳技術(shù)與社會(huì)的產(chǎn)業(yè)化，加快節(jié)能減碳技術(shù)推廣和應(yīng)用。

　　八是完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯電價(jià)，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的實(shí)施力度，完善污水處理費(fèi)的政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式，深化采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等鼓勵(lì)性的支持機(jī)制，推進(jìn)資源稅制的改革，推動(dòng)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收政策，加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排、低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。

　　九是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。深入開(kāi)展五省八市低碳試點(diǎn)，編制試點(diǎn)省和城市的低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索符合實(shí)際的低碳發(fā)展模式。率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時(shí)擴(kuò)大低碳試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍。開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)等試點(diǎn)示范。

　　十是健全相關(guān)的體制機(jī)制。要健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，推廣節(jié)能減碳市場(chǎng)化的機(jī)制，出臺(tái)溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動(dòng)開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展并結(jié)合控制能源消費(fèi)總量的要求，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)，加快節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)用能產(chǎn)品能效水平快速提升。加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立低碳產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。