三、規(guī)范化管理

　　（一）行政管理

　　1、管理機構(gòu)

　　自然保護區(qū)應(yīng)設(shè)置獨立的管理機構(gòu)。

　　國家級自然保護區(qū)應(yīng)盡可能由省級以上自然保護區(qū)主管部門直接管理。

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項工作需要，可設(shè)保護科、科研科、宣教科、社區(qū)科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責(zé)任。

　　2、管理人員

　　保護區(qū)人員數(shù)量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

　　自然保護區(qū)管理人員分為行政人員、技術(shù)人員（含科研、監(jiān)測、宣教培訓(xùn)）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術(shù)人員（具有與自然保護區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

　　自然保護區(qū)至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監(jiān)測工作，對保護區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區(qū)內(nèi)開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工作，且至少30%工作時間在保護區(qū)內(nèi)開展工作。

　　3、專業(yè)培訓(xùn)

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自然保護區(qū)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

　　管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有自然保護區(qū)相關(guān)的專業(yè)背景。

　　自然保護區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時工在上崗前均需進行培訓(xùn)。

　　所有工作人員每年至少進行一次內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)和教育；自然保護區(qū)正式人員每4年至少輪流接受外部培訓(xùn)一次，管理局中層以上領(lǐng)導(dǎo)每2年至少外部培訓(xùn)一次。

　　培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項目建設(shè)、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。

　　4、內(nèi)部規(guī)章制度

　　自然保護區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理制度等。

　　5、檔案管理

　　自然保護區(qū)應(yīng)建立資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資源開發(fā)管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、資源開發(fā)和建設(shè)項目等系列檔案。

　　檔案管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并盡量實現(xiàn)數(shù)字化。

　　（二）規(guī)劃和計劃

　　1、規(guī)劃

　　自然保護區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃，科學(xué)分析目前保護區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

　　自然保護區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

　　自然保護區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。

　　2、計劃

　　自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)保護區(qū)總體規(guī)劃及目前保護區(qū)面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃。

　　保護區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度工作計劃編制工作總結(jié)報告，評估年度工作計劃完成情況，分析存在問題和經(jīng)驗，報告上級主管部門。

　　（三）邊界劃定與土地權(quán)屬

　　1、邊界劃定

　　國家級自然保護區(qū)應(yīng)在批準(zhǔn)建立后的一年時間內(nèi)，完成邊界勘定和功能區(qū)劃工作。

　　自然保護區(qū)應(yīng)具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。

　　保護區(qū)管理人員必須準(zhǔn)確掌握自然保護區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界限范圍。

　　2、土地權(quán)屬

　　自然保護區(qū)土地權(quán)屬應(yīng)明確清晰，沒有糾紛。

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)盡可能擁有自然保護區(qū)核心區(qū)的土地或水域使用權(quán)。

　　未取得土地或水域使用權(quán)的，自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)與使用權(quán)人簽有協(xié)議，規(guī)定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產(chǎn)方式。

　　（四）資源管護

　　1、日常巡護

　　自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

　　日常巡護范圍應(yīng)該覆蓋大部分自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及人為頻繁活動區(qū)域。

　　日常巡護以定期巡護為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

　　巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應(yīng)結(jié)合科研監(jiān)測、執(zhí)法、防火等工作開展巡護。

　　日常巡護工作應(yīng)建立巡護責(zé)任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結(jié)束應(yīng)填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應(yīng)填寫巡護月報，保護區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)填寫巡護年報。

　　保護區(qū)每年將巡護年報及監(jiān)測結(jié)果上報保護區(qū)行政主管部門。

　　2、執(zhí)法檢查

　　保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動進行執(zhí)法檢查。

　　保護區(qū)應(yīng)對出入保護區(qū)的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標(biāo)本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的引入。

　　自然保護區(qū)應(yīng)積極配合或建立公安、海監(jiān)、漁政機構(gòu)，及時處理違法案件。

　　3、外來入侵物種控制

　　自然保護區(qū)應(yīng)重視外來入侵物種對生態(tài)系統(tǒng)的影響，可采取以下措施預(yù)防和控制：

　　（1）定期開展外來物種調(diào)查；

　　（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監(jiān)控方案；

　　（3）生態(tài)恢復(fù)時引入的物種應(yīng)采用本地物種；

　　（4）加強關(guān)于外來入侵物種的宣傳教育。

　　（五）建設(shè)項目和資源開發(fā)活動管理

　　嚴(yán)禁在自然保護區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環(huán)境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區(qū)自然屬性的開發(fā)活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發(fā)活動。

　　自然保護區(qū)內(nèi)不得違法違規(guī)開展建設(shè)項目。

　　在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

　　在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

　　涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目和資源開發(fā)活動應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行管理。

　　涉及國家級自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目，在環(huán)評審批之前，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護部的意見。

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)參與涉及保護區(qū)建設(shè)項目的全過程。

　　因保護和管理工作及國家重大工程建設(shè)，確需對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的，國家級自然保護區(qū)應(yīng)按照《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》申報審批。