第一次走進山西晉城的人總是會感嘆黃土高原上、能源基地中竟有如此美麗的城市，氣候溫和宜人，到處都是綠影婆娑，郁郁蔥蔥，四季綻放的鮮花總讓人生出幾分江南印象。但實際上，晉城也是一座典型的資源型城市，無煙煤儲量占全國1/4，煤炭工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重近80%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、城市功能不完善、人居環(huán)境不良等一直是外界對資源型城市的固有印象，而晉城在漸漸打破這種印象，不僅僅是因為這里有著北方地區(qū)少有的良好生態(tài)，其近兩年來建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的深度城市化進程正展現(xiàn)著資源型城市轉(zhuǎn)型的全部可能性。作為山西省國家級資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的重要組成，晉城實踐的意義應(yīng)該放在更大框架內(nèi)去衡量。

　　定位城市品質(zhì)：方便溫馨開放現(xiàn)代

　　二十七年前，晉城只是個8平方公里、10萬人口的小縣城，其改革開放近三十年城市化進程是中國城市化運動的典型縮影：城市擴容至50多平方公里，曾經(jīng)的農(nóng)民變成了市民，人口增至40多萬，供水、燃?xì)?、公園、圖書館、博物館等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

　　具有自身特點的是，晉城撤縣建市之初，就針對其中心城市功能不足、市區(qū)容量過小的市情確立了以小城鎮(zhèn)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路。此后十余年間，小城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)成了拉動晉城城市化的生力軍。但中心城市功能不健全，帶動、輻射能力弱的總體格局終究是晉城邁不過去的坎兒。十六大以來，晉城市調(diào)整了城鎮(zhèn)化推進思路，把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合了起來，突出園林城市建設(shè)，重點實施文體宮、游泳館、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點工程，才有了如今美麗的晉城。

　　作為一個新建市、一個資源型城市，晉城顯然還有很長的路要走，幾年前，人們還以“農(nóng)民托起的城市”描述晉城。更重要的是，資源型城市往往過于強調(diào)生產(chǎn)性功能和基本經(jīng)濟職能，長期扮演著“鍋爐房”的角色，與所在區(qū)域缺乏必要的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，輻射、服務(wù)功能嚴(yán)重缺失，難以真正發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的樞紐和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，更無法形成特有的城市文化、城市精神乃至城市的凝聚力。

　　一直在積極求解資源型城市轉(zhuǎn)型難題的晉城執(zhí)政者十分清楚自身的處境。在明確了建設(shè)商貿(mào)物流中心和區(qū)域性休閑旅游度假康復(fù)中心的基礎(chǔ)上，晉城市提出了打造“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的“宜居之城、活力之城、幸福之城”。

　　對于這樣的城市品質(zhì)，晉城市長王清憲給本報記者做了一番解讀：“方便，就是要讓城市為人服務(wù)，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理要服務(wù)市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便利便捷、稱心如意。溫馨，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人發(fā)自心底的認(rèn)同感、家園感和歸屬感。開放，既是經(jīng)濟社會的內(nèi)在品質(zhì)，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進取向外的精神風(fēng)貌?，F(xiàn)代，是一個城市的整體文化品位與格調(diào)，意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。”

　　觀察晉城去年以來啟動的一些重點工程，就會更深切地理解王清憲這番話。翻新改造全市40多條背街小巷；新購置了40輛公交車上線運行；推進城市水系建設(shè)；實施城市亮化工程；新建四座學(xué)校……這些工程不是動輒上百億的“鐵公基”項目，但蘊含其中的人性化服務(wù)理念體現(xiàn)在點點滴滴。將城市空間、功能拓展和產(chǎn)業(yè)拓展結(jié)合起來也是晉城城市建設(shè)的內(nèi)涵所在。去年以來，晉城也搞了一批道路建設(shè)改造工程，這是最基礎(chǔ)的城市建設(shè)，也是拉大城市框架的首要環(huán)節(jié)。“我們考慮的是拉開城市框架后往里面裝什么。城市建設(shè)的核心問題不是攤大餅，也不是修路、蓋樓，而是先想好發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的終極動力。”王清憲提到的產(chǎn)業(yè)是晉城將著力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和休閑旅游業(yè)。他們將把黃金路段讓位給這些承載晉城轉(zhuǎn)型希望的新興產(chǎn)業(yè)，也為開放、現(xiàn)代的晉城增添最亮眼的元素。

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展

　　廠礦密集的工業(yè)園區(qū)、敞亮舒適的農(nóng)民住宅、一應(yīng)俱全的公共設(shè)施，在晉城市的眾多明星城鎮(zhèn)中，這些都是人們熟悉的風(fēng)景。經(jīng)濟實力雄厚、公共設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)已經(jīng)構(gòu)成了晉城城鎮(zhèn)化進程的一大亮點。

　　這樣的發(fā)展特征同樣和晉城建市之初確立的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略有著很深淵源。上世紀(jì)90年代農(nóng)村小康建設(shè)中，晉城還在36個建制鎮(zhèn)實施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。對小城鎮(zhèn)的政策傾斜直接推動了晉城市一批億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)生。在晉城，一度出現(xiàn)過全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入的90%、工業(yè)總產(chǎn)值的80%、財政收入的40%、農(nóng)村人均收入的80%以上都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的經(jīng)濟格局。“那個時期，晉城城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟增長方式主要是靠資源和物質(zhì)的消耗來實現(xiàn)的，發(fā)展速度不是很慢，但增長方式粗放，質(zhì)量不是很高。”晉城市政府發(fā)展研究中心副主任翟居興介紹稱。

　　盡管上世紀(jì)90年代后期受國家宏觀調(diào)控政策影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展曾一度停滯不前，但摸索出來的實踐經(jīng)驗為晉城新世紀(jì)以來的城鎮(zhèn)化進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。晉城市政府發(fā)展研究中心主任盧海建對此總結(jié)稱：“晉城城鎮(zhèn)化之所以能夠健康發(fā)展，改革開放之初主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一批相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工項目的落地，又促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以工業(yè)化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化反過來又作用于工業(yè)化，促進工業(yè)化的發(fā)展。”

　　“如果說，現(xiàn)在晉城城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些問題的話，那么最主要的仍然是真正意義上的工業(yè)化(即制造業(yè))水平比較低，以挖煤為主的采掘業(yè)比重過高，這是制約當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個最重要因素。”盧海建的這一判斷是回顧晉城改革開放三十年城鎮(zhèn)化進程時做出的，但仍然適用于今天的晉城。而今天的晉城正在努力突破這一困局。

　　王清憲告訴本報記者，山西省委書記袁純清在晉城考察時，提出晉城要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化，城鄉(xiāng)一體化，市域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“三個一同推進”。“抓手和突破點是什么？就是工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化一同推進，以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為切入點，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的根本正是通過工業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)，把農(nóng)民變成工人、市民，使園區(qū)成為一個新的居民新區(qū)。”

　　以“強縣帶動”戰(zhàn)略為例。作為“十二五”時期晉城城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成，這一部署已明確提出各縣依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“企業(yè)之間要形成橫向產(chǎn)業(yè)配套、縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的內(nèi)在關(guān)系，最終形成若干個在全國有一定話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。”王清憲告訴本報記者。

　　生態(tài)之城和田園風(fēng)光

　　晉城的城鎮(zhèn)化軌跡中，還有一個特點不能不提，就是他們不遺余力的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。用王清憲的話來說，生態(tài)與環(huán)境已經(jīng)成為晉城人民堅持科學(xué)發(fā)展的一個最自豪的品牌。要真正理解這份對生態(tài)環(huán)境的珍視，必須對資源型城市因資源開發(fā)而產(chǎn)生的污染之重有所了解。

　　山西污染大省的形象一直與其煤炭大省的地位如影隨形，晉城作為該省的資源型城市之一，生態(tài)環(huán)境形勢也一度十分嚴(yán)峻。

　　但晉城在城市化進程中，尤其是“十一五”以來，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，通過推進園林綠化、推廣使用煤層氣等清潔能源、實施節(jié)能減排等多種措施成功實現(xiàn)了資源型城市的綠色發(fā)展。目前，晉城綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到45.3%、43.2%和15.5平方米，均處于山西省乃至中西部地區(qū)領(lǐng)先水平。不僅建成了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市，而且實施的“兩河”治理工程等多個環(huán)境治理項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，去年該市又榮膺全球環(huán)境保護最高獎——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予的“中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”稱號。

　　在山西省推進城鄉(xiāng)生態(tài)化的大格局中，晉城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍在向縱深推進。這次，他們首先鎖定的是“水”。“我們晉城綠化率、森林覆蓋率很高，但是我們的水，尤其是城中的水太少。如果水系建起來，我們的城市就是林水相依，河流從森林中穿過，人在水邊林中居住。”王清憲給出了如此暢想。

　　實際上，晉城市人均水資源量是山西平均水資源水平的3倍，氣候適宜，具備顯“山”露“水”的良好生態(tài)條件。目前晉城市區(qū)流淌著白水河、花園頭河等五條河流，由北向南，穿城而過。但城市規(guī)模擴大，人口增多，大量城市垃圾直接排入河內(nèi)，使大部分河流失去了往日的碧水清波，有的甚至成為臭水溝和排污道。“十二五”期間，晉城就將對這五條河流進行綜合整治，通過實施水庫調(diào)水工程，將五條內(nèi)河從上游連通，形成完整有序的城市水網(wǎng)系統(tǒng)，打造五條高標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)景觀水系，進而建設(shè)一座北方“水城”和“林水相依、人水和諧”的宜居之城。

　　值得一提的還有晉城啟動不久的鄉(xiāng)村綠化工程，他們將每年搞300個村莊綠化。王清憲介紹說：“每個村莊東西南北選一面種20到50畝的小樹林，不搞景觀樹，就種我們地方的楊樹、柳樹、榆樹等本土樹木，其他三面環(huán)村種10米寬的林帶，把村莊環(huán)繞起來，讓我們的村莊掩映在郁郁蔥蔥的樹林當(dāng)中，找回那份鄉(xiāng)情野趣。”