Tong Mahn Ahn 教授

　　景觀建筑與鄉村系統工程系

　　農業與生命科學學院

　　國立首爾大學，韓國 151-921

　　摘要：綠色屋頂和綠色墻壁是"可再生的城市開放空間"，可以幫助緩解熱島，全球變暖和其他環境問題。在許多韓國的城市中，修建的綠色屋頂和綠色墻壁的數量持續增加，這歸功于當地政府的激勵政策和/或法律要求。首爾自 2002 年開始實施特定的補貼項目，用于支持建造綠色屋頂的一半成本。在最近的 9 年中（2002-2010），通過此項目，共在 446 個建筑上建造了面積總計為 202,449m2 的綠色屋頂。今年，僅這個城市就計劃支持多達 109 個地點，面積為 51,527m2 的綠色屋頂，年預算接近 880 萬美金。

　　對于綠色屋頂的建造并同時提供良好的公共訪問，大于等于 99m2 的建筑物是符合條件的地點。同時對于下列情況將給與更高的優先級：潛在具有良好環境教育意義的地點；有潛力升級為生態系統網絡的地點，能夠吸引大量訪客的公共場所或福利設施，如幼兒園，醫院等。針對粗放型綠色屋頂的補貼達到 90,000 韓元/m2（約合 79 美金），而針對半精細型或精細型補貼則達到了 108,000 韓元/m2（約合 95 美金）。

　　綠色屋頂理應在首爾受到歡迎，它是一個超過 1000 萬居民的大都市，在這里地價非常的高而且所提供的地面開放空間遠遠不能滿足需求。盡管目前取得的成果令人矚目，但已建造的綠色屋頂與城市的規模相比較仍然非常渺小，而且綠色屋頂項目不應當成為首爾減緩或忽視地面開放空間供應的借口。補貼的金額（目前是建造成本的 50%）應當重新考慮，同時來自建筑物業主的對等資金也應該接受更嚴格的審計。對于任何類似的項目，我們建議對于項目的維護，管理和效益進行常規和持續的監督與研究。

　　關鍵詞：綠色屋頂，補貼項目，首爾

　　介紹

　　綠色屋頂所具有的眾多優勢使其得以廣泛推廣，這些優勢包括幫助緩解全球氣候變化和讓城市更加宜居，并通過下列方式實現：1）改善建筑物能量平衡和減少 CO2 排放； 2）減少城市熱島效應； 3） 改善降雨衰減； 4） 保護與改善生物多樣化；5） 增加福利設施的價值（更多的開放空間，美麗的風景，噪音/空氣污染物/強光的減少）。 Osmundson 1999，韓國綠色屋頂協會，大倫敦管理局 2008， IGRA， GRHC， 歐盟綠色屋頂協會）

　　關于綠色屋頂的研究與日俱增（如，Castletona 2010, White 2011）。這個行業正在飛速發展。在北美，健康城市綠色屋頂協會公布了 2011 年度針對企業會員的行業調研結果，發現"綠色屋頂行業在 2010 年中增長了 28.5%，顯著高于 2009 年的 16%。" （GRHC 2011）

　　首爾的綠色屋頂

　　首爾是 14 世紀朝鮮王國（1392-1910）作為新規劃的首都城市而誕生的。城市規劃者和風水師遵循新王國的命令，調研了眾多的地點，最終選擇了這個完美的位置，這里有一處山脊從背部或北方綿延下降，更低的山脊延伸至東方和西方，從而環繞了這座城市，一座山峰和一條河流橫亙于前或南方，起到保護的作用。當這座城市發展到超過了 1000 萬居民時，這幾乎是大韓民國四分之一的人口。到了 20 世紀末，保護剩余不多的綠色空間和提供更多的開放空間就成為了這座城市面臨的艱巨任務。

　　在首爾過去的 10 年中，城市公園面積增加的并不多，人均公園面積與世界上其他主要大型都市相比要小很多。（見表格 1）半數以上的"城市公園"區域是"自然城市公園"，這些公園通常就是城市發展中幸免于難的偏遠地點的斜坡而已。"家庭范圍內公園"指接近居住區的公園，包括鄰里公園，兒童游戲場和小型公園。但是其中一些家庭范圍內公園是歷史園林，只提供有限的可進入性，比如門票費用的收取和僅在工作時間內開放。在一項利用GIS 緩沖技術的研究中，這個圖表清晰的顯示和總結了首爾僅有一半或者更少的城市區域在步行距離內（此研究中指 1000 米，但在很多其他研究中平均步行距離通常指半英里或 800米）設置了公園。

　　由于這座城市開放空間遠遠不足，某些建筑物業主，景觀建筑商，建筑師和城市規劃者開始意識到屋頂作為綠色空間的巨大潛力。而這個城市也于 2002 年開始實施其綠色屋頂補貼項目。

　　綠色屋頂補貼的適用條件

　　可用于建造綠色屋頂的面積大于等于 99m2 的已有公共或私有建筑是符合條件的建筑物，但最大總面積不能找過 992m2。補貼申請是有競爭性的，項目將在預算限制之內進行選擇，2010 年的補貼預算接近 1000 萬美元。

　　選擇標準

　　符合以下條件的建筑物將具有高優先級：1） 已準備好面向眾多的各類游客開放游覽；2） 其屋頂可作為公共環境教育的可能地點； 3） 用于重要的公共和/或福利目的； 4） 對于改善社會認知和環境/福利有積極的影響力； 5） 將成為城市生態系統網絡的關鍵升級位置； 6） 兒童日托中心，幼兒園，醫院和其他屋頂花園會被密集使用的地點

　　補貼

　　城市針對私有建筑將補貼最高 50%的建造成本（或最高 70%，針對那些可以從坐落于市中心的南山上的顯著位置可見的建筑物），這些成本包括：結構安全檢查，設計和建造。今年，城市將針對粗放型綠色屋頂支持高達 90,000 韓元/m2（約合 78 美金）的補貼，同時針對半精細型和精細型支持高達 108,000 韓元/m2（約合 94 美金）的補貼。粗放型綠色屋頂是指那些土壤深度小于等于 20cm 的屋頂，通常具有地面覆蓋或花卉。南山附近的建筑物將給予特別的重視。除了提高面積的上限，它們將獲得單位面積上更高金額的補貼；針對粗放型綠色屋頂支持高達 126,000 韓元/m2（約合 109 美金）的補貼，同時針對半精細型和精細型支持高達 150,000 韓元/m2（約合 130 美金）的補貼。城市政府擁有的建筑物將獲得綠色屋頂成本的全額補貼。如果業主愿意承擔 30%或更多的成本，其他公共建筑物也是符合補貼條件的。

　　成果

　　自 2002 年綠色屋頂補貼項目開始實施以來，截止至 2010 年，該項目建造了超過 20 萬平米的綠色屋頂。2007 年的項目年度預算做出了一個顯著的增加。（見表格 2）在 2011 年，計劃項目數量為 109，計劃面積為 51,527 平米。綠色首爾委員會在 2009 年選出了 5 項最佳持續性政策，該項目位居第二名。委員會成員們都是知名的學者，記者，非營利組織成員和其他首爾市民的代表。 Choi 2011）2009 年，首爾市政府憑借該補貼項目獲得的成就被第一屆韓國綠色屋頂獎賦予"最佳行政管理獎"。

圖 1 韓國首爾，東國大學的綠色屋頂

　　2009 年第一屆韓國綠色屋頂獎獲得大獎項目。該項目接近南山（在照片背景中，云層下方），在幾處大學建筑的頂部的 11 處地點建造了 14,296 平米的綠色屋頂。該項目獲得了更高的單位面積補貼。該項目在 2010 年 5 月中國舉辦的上海綠色屋頂大會中獲得世界最佳屋頂花園獎（金牌）。（由 T. M. Ahn 攝于 2009 年 5 月 16 日）

圖 2 韓國國家圖書館的綠色屋頂

　　2010 年第二屆韓國綠色屋頂獎獲得二等獎項目。照片中展示的整個綠色區域覆蓋了圖書館建筑群和下面的數字圖書館。（由 T. M. Ahn 攝于 2010 年 9 月 11 日）

　　問題與討論

　　首爾市是世界上開始嚴格的實施綠色屋頂項目的先驅大都市之一，在過去 10 年中取得了令人矚目的成就。考慮到該城市的環境條件，下面將進行一些關鍵性的討論和建議，用以改善綠色屋頂補貼計劃。

　　項目的實施地點

　　接受補貼的綠色屋頂首先應位于首爾市那些需要更多公園和開放空間的區域。首爾市25 個區（gu）的人均公園面積存在很大的差異。2009 年衿川區的人均公園面積僅有 1 平米，相比之下，龍山區則達到了人均 21 平米。（見附件-1，首爾市，http://greencity.seoul.go.kr）衿川區的特點是高密度的住宅開發和較少的開放空間配套，而龍山區則擁有 5 個重要的歷史皇家宮殿園林（盡管這些公園只有有限的可進入性），更多的辦公室，這意味著眾多的日常上班族出入，同時只有較少的常駐居民。這可以部分解釋兩者間的巨大差異。但是，為了解決首爾市各個區之間公園分布的極端不對等問題，我們在獲得綠色屋頂補貼的項目選擇和位置確定上應該優先考慮那些劣勢地區的補貼申請。目前，優先級仍集中于南山附件的區域，向那里的每個項目提供無限制面積的優待政策，并且對單位面積提供更多的補貼。

　　保持屋頂花園可以進入

　　選擇補貼項目的一個重要標準就是讓盡可能多的市民可以進入和使用。在一個像首爾這樣的大都市中，安全問題始終是那些負責管理具有多個辦公室或其他用途的大型建筑物業主和/或經理的一個重要顧慮。屋頂花園的入口或建筑物本身通常在辦公時間以外就會被關閉。我們對于讓更多的市民可以游覽屋頂花園的期望可能在最初階段不能達到，或者隨著時間的推移這種情況日益增多。這也是我們建議補貼應更多的支持粗放型綠色屋頂而不是半精細/精細型的原因之一。

　　地面的公園與綠地

　　當綠色屋頂在首爾的過去 10 年中顯示出在數量和面積上可觀的增長率時，同樣時間段內，公園的面積卻并沒有獲得顯著的增長。相反的是，如果我們去深入每一個區（gu），首爾 25 個區中有 12 個區在家庭范圍內公園面積上存在減少或者只是輕微的增長（少于 100平米）。（見首爾市，http://greencity.seoul.go.kr）一方面，我們需要全力利用綠色屋頂可以為一個高度發展的大都市所帶來的效益；另一方面，我們應該盡可能的增加地面公園和綠地面積，同時不要將綠色屋頂作為借口，從而不提供足夠的地面公園。我們也應該密切關注，防止由于種種理由將現存的公園轉作其他各種用途，這種理由也包括城市狹窄道路的拓寬。

　　粗放型 VS 精細型綠色屋頂

　　首爾的建筑物業主們更傾向于采用精細型綠色屋頂。這可能是因為他們附近沒有足夠的公園或開放空間。如果他們有一個平整的屋頂而且有機會讓屋頂成為綠色的，那么他們將其建造成一個花園是完全可以理解的。從效率的角度考慮，在有限的年度預算下，補貼更多的粗放型綠色屋頂而不是半精細/精細型將最大程度的使城市環境獲益。精細型或半精細型綠色屋頂在熱量絕緣方面并不比粗放型效果好很多。盡管由于可以為城市環境貢獻更多，補貼粗放型綠色屋頂的可接受度仍是不確定的，但我們肯定不需要補貼那些昂貴的而且主要由建筑物居住者使用的屋頂花園。

　　圖 3 首爾的粗放型和精細型綠色屋
　　在混凝土森林中建造現代化的空中花園貌似是有道理的，但是同樣的資金可以更好的使用以建造更大的粗放型綠色屋頂。（由 T. M. Ahn 拍攝）

　　可持續性

　　建造綠色屋頂的材料選擇將影響可持續性。材料的建造能耗，是指"用于制造某物的總能量消耗"-某物可以指一種單獨的材料，一個復雜的產品或整個項目（Thompson 2008）。因此，當一個城市為了讓綠色屋頂能真正的對可持續發展目標做出貢獻，就應該考慮建造能耗的因素。此處列舉幾個平均預估建造能耗的例子：化肥（磷酸鹽）32,373 英式熱量單位/磅；水泥（氧化的）1,548 英式熱量單位/磅；石材（花崗巖，切割）2,537 英式熱量單位/磅；木材（硬木，烘干）1,054 英式熱量單位/磅；塑料（高密度聚乙烯）42,226 英式熱量單位/磅。（見 Thompson 2008, 284 頁）

　　在可持續性分析中，維護的投入將是最關鍵的因素，而且再次強調粗放型綠色屋頂在這個方面也應該得到重視，因為他通常在維護上需要更少的投入。

　　圖 4 用于綠色屋頂的各種建筑材料
　　（由 T. M. Ahn 和 Greencoucept Co.拍攝）

　　補貼與建筑物業主的承擔份額

　　首先，我們會質疑是否從肯本上應該補貼綠色屋頂，然后是我們應該補貼支持多少百分比的成本。在日本，自 2001 年 4 月起，東京地區制定了地方法規，要求大于等于 1000m2的建筑物（新建，修復或擴建）需要將屋頂建造成綠地。類似地，日本的兵庫縣也要求建筑物地面面積大于等于 1000m2 的建筑物自 2002 年 10 月起需要將屋頂建造成綠色。 Jang et al2008）首爾市的綠色屋頂補貼項目確實幫助實現了一些卓越的樣板項目，同時提高了人們對綠色屋頂優勢的社會認知。目前，一方面，對于已有建筑物的綠色屋頂單位面積補貼支持可以逐漸縮減；另一方面，對于更大的新建建筑物和那些低能源效率的老式建筑物應該要求他們在沒有補貼的情況下建造綠色屋頂。

　　其次，我們并不能完全確定是否每個建筑物業主支付的成本承擔份額沒有例外的全部用于建造綠色屋頂項目。這也支持了減少并最終終止綠色屋頂補貼的政策變化的可能性。

　　總結

　　首爾市自 2002 年選擇補貼綠色屋頂并利用綠色屋頂的種種優勢以期讓城市更宜居。通過補貼 446 個項目建造成本的一半或者更多比例，在過去 10 年中，該項目在推廣綠色屋頂和提高綠色屋頂優勢的社會認知度方面取得了成功。未來，該項目應集中于環境劣勢的區域和粗放型的綠色屋頂，同時逐漸削減補貼。相反的，我們建議應該針對現存的低能源效率的建筑物和所有的新建建筑物滿足建造綠色屋頂的強制性要求。