第一章 總  則

　　第一條 【立法目的】為充分發揮公園的公共服務功能，促進公園事業的發展，建設生態宜居、宜游城市，根據國務院《城市綠化條例》、《海南省城鎮園林綠化條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 【適用范圍】在本市城市建成區內已經依法建成的公園、規劃確定的公園以及公園周邊景觀的規劃、建設、保護、管理、服務和使用等，適用本條例。

　　國家、省和本市對風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園、地質遺跡保護區及歷史文物景點等區域的管理另有規定的，從其規定。

　　第三條 【定義】本條例所稱公園是指城市中向公眾開放的、具有良好的園林環境和相應的配套設施，同時兼有游覽休憩、生態、美化、防災避險等綜合作用的公益性場所。包括：綜合公園、專類公園（兒童公園、植物園、動物園等）、帶狀公園（含濱海、濱江、濱河公園等）、社區公園和街旁游園等。

　　第四條 【主管部門】市園林綠化行政主管部門負責本市公園監督管理工作。

　　市園林綠化管理機構根據本條例和市園林綠化行政主管部門的依法授權,承擔本市公園管理的具體工作。

　　區園林綠化行政主管部門負責其所屬公園的管理工作。

　　公園管理機構負責公園的日常管理和服務工作；未設立公園管理機構的，由公園業主單位或市園林綠化管理機構授權的管理單位負責公園的日常管理和服務工作。

　　發改、國土、規劃、住建、林業、海洋、水務、公安、環保、環衛、衛生、動植物檢疫、城管執法等有關單位應當按各自職責分工，協同做好公園管理工作。

　　第五條 【發展和經費保障】市、區人民政府應當將公園事業的發展列入國民經濟和社會發展計劃，將公園的規劃、建設、保護、管理、服務和使用等所需費用列入本級財政預算，保障和促進公園事業的發展。

　　鼓勵、支持自然人、法人和其他組織通過各種方式參與公園的規劃、建設、保護、管理、服務和使用。

　　第六條 【義務和鼓勵】任何單位和個人都有保護公園的義務，有權勸阻、制止或者舉報侵占公園綠地、破壞公園綠化及設施等行為。

　　市、區人民政府應當對在公園規劃、建設、保護、管理、服務和使用中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第二章 規劃與建設

　　第七條  【公園綠地發展規劃】市園林綠化行政主管部門應當會同市規劃行政主管部門，依據城市總體規劃、控制性詳細規劃和綠地系統規劃，組織編制本市公園綠地發展規劃，報市人民政府批準后實施。公園綠地發展規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

　　經批準的公園綠地發展規劃不得隨意變更，確需變更的應按法定程序報市人民政府審批；重大變更的，由市人民政府提出變更方案，報市人大常委會審議決定。

　　經批準的公園綠地發展規劃應當向社會公布，任何單位和個人有權查閱。

　　第八條  【修建性詳細規劃】用地規模在4公頃以上的公園，市園林綠化行政主管部門應當會同市規劃行政主管部門組織編制修建性詳細規劃。

　　編制濱海、濱江、濱河公園的修建性詳細規劃應當征求海洋、水務、林業等相關部門的意見，與防洪、防災規劃相統一。

　　第九條 【公園布局】公園應當布局合理，分布均勻，服務半徑一般不超過500米。

　　新建居住區按每人平均不少于1平方米的標準規劃建設社區公園；舊城改造區規劃建設社區公園的面積可酌情降低，但不得低于相應標準的50％。

　　第十條 【用地比例】公園的園內綠化、建筑、園路、鋪裝場地等用地的比例應符合公園設計規范等要求，綠化用地還應達到以下標準：

　　（一）綜合公園、帶狀公園的園內綠化用地比例應大于70％；

　　（二）社區公園、街旁游園的園內綠化用地比例應大于65％。

　　專類公園的園內綠化用地比例標準由市人民政府按不同類型的公園另行確定。

　　本條例實施前已建成的公園，園內綠化用地比例未達到規定標準的，應當采取措施增加綠地。

　　第十一條  【公園地下空間】鼓勵開發利用公園的地下空間。

　　公園地下空間的開發利用由市發改、國土、規劃、園林綠化、民防等行政主管部門按照各自職責實施，并符合相關規定。

　　公園地下空間開發利用應當遵守合理利用土地資源、確保植物正常生長、確保公園游園功能正常發揮的原則。

　　第十二條 【公園設計方案】新建、改建、擴建公園，建設單位應當根據本市公園綠地發展規劃、公園修建性詳細規劃及有關技術標準和設計規范編制公園設計方案，經市園林綠化行政主管部門審核同意后報市規劃行政主管部門審定。公園內的單體建設工程應符合公園設計方案，并依法辦理報建手續。

　　經依法審定的公園設計方案非經法定程序不得擅自變更；確需變更的，應當按原審批程序報批。公園設計方案的總平面圖，應當在公園顯著位置進行公布，接受公眾監督。

　　第十三條  【建筑與設施】公園內的建筑與設施應當符合公園修建性詳細規劃和公園設計規范，并與公園功能相適應、與公園景觀相協調。

　　第十四條  【無障礙設施】在公園出入口、公園內主要道路、建筑物出入口及公共廁所等處應當設置無障礙設施。

　　第十五條  【防災避險】公園應當按照有關規定設置防災避險場所，并配套建設相應設施。

　　第十六條  【濱水公園設施】濱海、濱江、濱河公園應當具有完善的安全防護設施，園內建筑及服務設施應當符合防御臺風和海浪沖擊及防洪的要求。

　　第十七條  【文體設施】綜合公園、社區公園應當因地制宜配套建設全民健身和娛樂設施。

　　公園內的全民健身和娛樂設施由公園管理機構或管理單位負責維修和管理。

　　第十八條 【服務和游樂設施】公園內應主要設置免費的公益服務設施和游樂設施，嚴格控制和按規劃要求設置商業服務設施和游樂設施。

　　需要在公園內設置商業服務設施和游樂設施從事經營活動的單位或個人，應向公園管理機構或管理單位提出申請，由公園管理機構或管理單位報其所隸屬的園林綠化行政主管部門同意后依法統一設置和經營。

　　公園內設置商業服務設施和游樂設施的，公園管理機構或管理單位報批前應當組織論證，對公園功能、景觀、環境的影響進行分析，對安全技術條件進行評估，并應向市民公示和聽證。游樂設施、專用觀光車輛等特種設備應當經檢驗合格并按照規定向市質量技術監督行政主管部門辦理手續后方可投入使用。

　　第三章 保護與管理

　　第十九條  【級別保護】本市城市公園按城市綠地實行分級保護。

　　因公共服務設施、市政基礎設施建設等公共利益，確需改變公園的城市綠地性質，涉及調整城市綠線的，市園林綠化行政主管部門應當會同市規劃行政主管部門按照同類、就近補足面積的原則制定調整方案，組織有關部門和專家進行評估，征求公眾意見，并按照下列規定審批：

　　（一）公園屬于一級保護綠地的，由市人民政府提出調整議案，報市人大常委會審議決定；

　　（二）公園屬于二級保護綠地的，由市園林綠化行政主管部門會同市規劃行政主管部門作出審核意見，報市人民政府批準，并自批準之日起30個工作日內報市人大常委會備案；

　　（三）公園屬于三級保護綠地的，應當報經市園林綠化行政主管部門審查同意，由市規劃行政主管部門審核批準。

　　改變公園的城市綠地性質，調整城市綠線，涉及規劃調整的，應當依法修改規劃。

　　第二十條  【規劃保護】公園的用地范圍和性質應按城市總體規劃和綠地系統規劃嚴格保護，非經法定的規劃修改程序批準，任何單位和個人不得擅自改變。

　　任何單位和個人不得擅自改變公園的功能，不得侵占公園綠地，不得擅自改變公園綠地的用地性質和綠線，不得擅自進行經營性開發。

　　第二十一條  【文物、古樹名木的施工保護】公園內建設項目，建設單位應當對其建設范圍內的文物、古樹名木實施保護，制定施工保護方案報市文物、園林綠化行政主管部門同意后方可施工。

　　第二十二條  【臨時占地及管線布設保護】因公共服務、市政工程等公共設施建設確需臨時占用公園用地，屬城鎮綠地的，按臨時占用城鎮綠地的法定程序報批后實施；屬其他用地的，應當經市園林綠化行政主管部門審批同意；法律、法規另有規定的，從其規定。

　　公園內水、電、燃氣、通訊等管線應當合理布設，不得影響公園景觀及生態，不得危及游人安全。

　　第二十三條  【周邊控制保護】公園周邊景觀規劃應嚴格控制影響公園景觀環境的建設項目，使其建設高度、輪廓、色彩等與公園景觀相協調。

　　第二十四條 【管理用房保護】不得擅自改變公園管理用房的使用性質，不得擅自將其改作經營性用房或者出租、出借給他人使用。

　　第二十五條  【動植物保護】公園的植物、動物應嚴格控制外來物種，公園管理機構或管理單位應加強與動植物檢疫檢驗機構等單位的協作，做好外來有害動植物的防治工作。

　　第二十六條 【管理要求】公園應當以開放式管理為主要管理方式。

　　公園入口處應當設置游園示意圖、公園簡介、游園須知；園內的路口應當設置指示標牌；園內的危險區域應當設置警示標志；園內的游樂、健身等設施應當設置安全提示標志。

　　園內的各類標牌應當規范清晰、整潔完備，標牌文字應當中英文對照。

　　第二十七條  【園容園貌管理】公園的綠化養護、景觀保護和園林設施維護等園容園貌管理應當達到下列標準：

　　（一）園容園貌整潔、美觀；

　　（二）植被長勢良好，植物造型美觀，景觀效果明顯；

　　（三）樹木枯枝及時清理，植株缺損及時補種；

　　（四）設施維護完好、整潔，設施損毀、缺失及時更換；

　　（五）古樹名木保護措施到位，管理規范；

　　（六）建筑物、構筑物外觀完好；

　　（七）其他規定標準。

　　第二十八條  【衛生環境管理】公園的環境衛生管理應當達到下列標準：

　　（一）衛生設施配備齊全，設置合理；

　　（二）園區垃圾日產日清，全天保潔；

　　（三）保持水體清潔，符合觀賞標準；

　　（四）服務設施干凈整潔，功能正常；

　　（五）保持公共廁所清潔衛生；

　　（六）其他規定標準。

　　第二十九條 【車輛管理】禁止機動車、電動車進入除公園停車場外的公園區域，但下列車輛除外：

　　（一）正在執行任務的消防、救護、搶險等車輛；

　　（二）駐園單位公務車輛；

　　（三）經市園林綠化行政主管部門批準的執行環衛、園林等園內管理任務車輛以及公園觀光車輛。

　　按前款規定進入公園的機動車、電動車以及非機動車，應當按照公園管理規定或公園管理機構的要求行駛和停放，并注意安全。

　　第三十條  【安全管理】公園的安全管理應當達到下列要求：

　　（一）各項安全管理制度健全、完善，水上娛樂、動（植）物展出、大型展覽、節假日游園等活動要有專門的安全管理制度；

　　（二）制定突發事件應急預案，出現突發事件時要能及時啟動應急預案，采取應急措施，并立即向市園林綠化行政主管部門和其他有關部門報告;

　　（三）設備設施經有關部門檢驗合格并定期維護檢查，保證安全運行，操作人員按照要求持證上崗；

　　（四）建立健全消防安全管理和責任制度；

　　（五）路口指示標牌、危險區域警示標志、游樂、健身等設施的安全提示標志應當清晰明顯、不缺不漏；

　　（六）公開公園服務監督電話；

　　（七）其他安全管理要求。

　　第三十一條 【公眾責任險】公園管理機構或管理單位可以根據實際情況投保公眾責任險。

　　第三十二條  【健身娛樂管理】在公園內開展健身、娛樂等活動，應當服從公園管理機構或管理單位的管理，并遵守環境噪聲及安全管理等相關規定。

　　第三十三條  【動物管理】禁止攜帶具有侵害性和易傳播疾病的動物進入公園。

　　禁止攜帶進入公園的動物名錄由公園管理機構或管理單位根據管理需要確定后在公園顯著位置予以公布。

　　第四章 服務與使用

　　第三十四條  【公園開放】公園應當每日開放并公布開放時間，因故不能開放的，應當提前公告。

　　第三十五條 【游人權利】游人享有下列權利：

　　（一）游覽、休閑、健身、娛樂的權利；

　　（二）對公園管理工作進行監督的權利；

　　（三）勸阻不文明游園行為的權利；

　　（四）舉報、投訴違法行為的權利；

　　（五）對公園規劃、建設、保護、管理、服務和使用有知情權和監督權；

　　（六）游人依法享有的其他權利。

　　第三十六條  【科普宣傳】綜合公園、專類公園內應當開設必要的科普及法規宣傳欄，宣傳園林綠化科學知識和園林綠化法規等。

　　第三十七條  【經營服務】經批準在公園內從事經營服務活動的經營者，應當按照批準的地點和經營范圍合法經營，遵守公園管理制度，接受公園管理機構或管理單位的監督管理。

　　禁止在公園內流動兜售和擺攤銷售物品。

　　第三十八條  【舉辦活動】利用公園場地設施臨時舉辦宣傳、展覽、演出等活動的，應當向公園管理機構或管理單位提出申請，經市園林綠化管理機構初審后報市園林綠化行政主管部門批準。舉辦大型活動應當報市人民政府批準。

　　經批準同意舉辦活動的應與公園管理機構或管理單位簽訂協議，并且不得破壞公園景觀和綠化環境。活動結束后，活動舉辦者應當負責恢復原狀。

　　第三十九條  【禁止行為】公園內禁止下列行為：

　　（一）隨地吐痰、便溺，亂扔亂貼；

　　（二）損毀公園的花草樹木和設備設施；

　　（三）散發或張貼廣告；

　　（四）攜帶危險品；

　　（五）在非指定區域燃放煙花爆竹、游泳、垂釣、放風箏、燒烤等；

　　（六）其他規定的行為。

　　第五章 法律責任

　　第四十條  【違紀責任】市、區園林綠化行政主管部門、園林綠化管理機構、城市管理行政執法部門及公園管理機構的工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政主管部門責令改正，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條  【公園管理機構責任】公園管理機構或管理單位有下列行為的，由市園林綠化行政主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究相關責任：

　　（一）違反規定在公園范圍內進行建設的；

　　（二）違反規定在公園范圍內開設商業服務項目的；

　　（三）公園管理達不到相關標準和要求的；

　　（四）其他違法失職行為。

　　第四十二條 【行政處罰】違反本條例第二十九條規定，擅自駕駛機動車、電動車在公園停車場外的公園區域內行駛和停放的，由市園林綠化行政主管部門責令改正，并處200元以上500元以下罰款。

　　第四十三條  【行政處罰】違反本條例第三十二條規定，在公園內使用音響設備開展健身、娛樂等活動，不服從公園管理機構或管理單位的管理的，由市園林綠化行政主管部門責令改正，并處50元以上500元以下罰款。

　　第四十四條  【行政處罰】違反本條例第三十三條規定，攜帶公園管理機構或管理單位禁止的動物進入公園的，由市園林綠化行政主管部門責令改正，并處50元以上200元以下罰款。

　　第四十五條  【行政處罰】違反本條例第三十七條第一款規定，未經批準或者未按批準的地點和經營范圍經營的，由市園林綠化行政主管部門責令改正，并處1000元以上5000元以下罰款；造成公園財產損失的，依法承擔賠償責任。

　　違反本條例第三十七條第二款規定，在公園內流動兜售和擺攤銷售物品的，由市園林綠化行政主管部門責令改正，并處100元以上500元以下罰款。

　　第四十六條 【行政處罰】違反本條例第三十八條規定，未經批準擅自在公園內舉辦活動的，由市園林綠化行政主管部門責令改正，并處500元以上5000元以下罰款；造成公園財產損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十七條  【行政處罰】違反本條例第三十九條相關規定，在公園內有下列行為之一的，市園林綠化行政主管部門責令改正，并按以下規定予以處罰：

　　（一）隨地吐痰、便溺，亂扔亂貼的，處50元以上100元以下罰款；

　　（二）損毀公園的花草樹木、設備設施的，處以該樹木花草或設備設施價值3倍的罰款；

　　（三）擅自散發或張貼廣告的，處50元以上100元以下罰款；

　　（四）在非指定區域燃放煙花爆竹、游泳、垂釣、放風箏、燒烤等的，處50元以上500元以下罰款。

　　第四十八條  違反本條例的其他規定，規劃、綠線、園林綠化、治安、環保、環衛、文物、特種設備設施等有關法律、法規已規定法律責任的，按相關規定處理。

　　第四十九條 【相對集中行政處罰】本條例規定由市園林綠化行政主管部門處理的行政違法行為，根據國務院相對集中行政處罰權的規定已確定集中由市城市管理行政執法部門處理的，從其規定。

　　第五十條  【委托行政處罰】對公園內的行政違法行為或違反公園管理規定的行為，公園管理機構或管理單位有權制止和要求改正；公園管理機構或管理單位應當與相關執法單位建立協同聯合查處機制，及時查處公園內的違法行為。

　　本條例第四十三條、第四十四條、第四十五條第二款、第四十七條規定的行政處罰，市園林綠化行政主管部門可以委托公園管理機構實施。

　　第六章 附  則

　　第五十一條  【公園類別】本條例所指各類公園的含義:

　　（一）綜合公園是指內容豐富、有相應設施、適合公眾開展各類戶外活動的規模較大的綠地，包括全市性公園和區域性公園；

　　（二）專類公園是指具有特定內容或形式，有一定游憩設施的綠地，包括兒童公園、植物園、動物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園和其他專類公園；

　　（三）帶狀公園是指沿城市道路、城墻、水濱等，有一定游憩設施的狹長形綠地；

　　（四）社區公園是指為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一定活動內容和設施的集中綠地，包括居住區公園和小區游園；

　　（五）街旁游園是指位于城市道路用地之外，相對獨立成片的綠地，包括街道廣場綠地、小型沿街綠化用地等。

　　第五十二條 【參照適用和單項立法】本市城市建成區以外的公園，可以參照適用本條例。

　　本市50公頃以上的公園可以制定具體的管理規定進行專門保護管理。

　　第五十三條  【應用解釋】本條例具體應用中的問題由市人民政府負責解釋。

　　第五十四條  【施行日期】本條例自  年 月 日起施行。

　　關于公開征求法規草案意見的公告

　　2013年4月27日召開的海口市十五屆人大常委會第十二次會議，對市人民政府提請的《海口市城市公園條例（草案）》進行了初次審議。為發揚立法民主，增強立法工作透明度，提高立法質量，海口市人大法制委員會決定將法規草案全文公布，廣泛征求社會各界的意見。

　　關注該項立法的社會各界人士，請在2013年5月20日前將意見或建議寄至：海口市人大常委會法制工作委員會；或者直接在《海口人大》網站上提出。

　　地  址：海口市長濱路海口行政中心9號樓

　　郵  編：570135

　　電子郵箱：hkrdfgw@163.com

　　電  話：68722153，68723499（傳真）

　　海口人大網站：http://spcsc.haikou.gov.cn

　　海口市人大法制委員會  

　　2013年5月2日