秦嶺生態(tài)環(huán)境保護是一件關(guān)乎子孫后代福祉、關(guān)乎我市永續(xù)發(fā)展的大事，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》昨日正式發(fā)布。這是一座具有3000多年建城史的城市，為了保護哺育他的一座四億年的父親山而立的法規(guī)。標(biāo)志著西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，至此進入“法治”時代。

　　今年是《條例》頒布實施的第一年，開好頭，起好步，意義重大，保秦嶺碧綠，護八水長流，建美麗西安。本報今日開設(shè)“聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例”專欄，充分展示秦嶺生態(tài)環(huán)境保護背后的亮點，為建設(shè)國際化大都市、構(gòu)建和諧美麗新西安作出新貢獻。

　　西安市秦嶺生態(tài)保護有了“尚方寶劍”。昨日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式發(fā)布，并將于10月1日起正式實施。

　　“《條例》正確處理了開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。涉及章節(jié)為第六章，共二十條，占九十六條條例的20.8%，分量重，亮點多。”西安市秦嶺辦專家級顧問，市人大常委會原副主任夏仁朝表示。

　　不得將生活生產(chǎn)污水直接排放

　　《條例》規(guī)定，“在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實現(xiàn)污水達標(biāo)排放和生活垃圾集中處理”。

　　還規(guī)定，村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營集中區(qū)不得將生活生產(chǎn)污水直接排入水體，對生活垃圾統(tǒng)一收集和清運。

　　適應(yīng)新情況 推行“五禁止”

　　《條例》規(guī)定，禁止賓館、飯店、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂以及其他單位砍伐林木作燃料使用，禁止非當(dāng)?shù)鼐用襁`法購買房屋或者購買宅基地修建房屋等“五禁止”，這些都是與時俱進提出的具體要求，適應(yīng)變化了的形勢，又彌補了省條例的不足。

　　亮點解讀

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》歷時一年多時間、二十余次、四上四下大的修改，經(jīng)面向社會廣泛征求意見后終成“正果”。這是集體智慧的結(jié)晶，也是《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的繼承和發(fā)展、補充和完善。

　　亮點1

　　從“優(yōu)先”到“為主” 一詞之差折射轉(zhuǎn)變

　　與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》提出的“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴格管理的原則”不同，此次出臺的《條例》進一步提出了“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護為主、科學(xué)利用、限制開發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補償?shù)脑瓌t”。

　　從“保護優(yōu)先”到“保護為主”，一詞之差，體現(xiàn)的是保護觀念的整體轉(zhuǎn)變。《條例》通篇強調(diào)保護、保護、再保護。比如，《條例》共九十六條，九十一條涉及保護;《條例》全文10422字，涉及保護217處。

　　不僅是觀念的轉(zhuǎn)變，《條例》在將我省條例規(guī)定的海拔2600米以上納為禁止開發(fā)區(qū)的同時，將世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、天然林區(qū)等也列為禁止開發(fā)區(qū)，彌補了僅依據(jù)海拔高度劃定開發(fā)區(qū)的缺陷。

　　亮點2

　　“開發(fā)服從保護” 劃定三大保護區(qū)

　　《條例》將我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。并對三個區(qū)域設(shè)定了詳細的禁止行為和保護目標(biāo)。

　　禁止開發(fā)區(qū)——海拔2600米以上的區(qū)域及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護區(qū)、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、天然林林區(qū)為禁止開發(fā)區(qū);限制開發(fā)區(qū)——秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區(qū)域;適度開發(fā)區(qū)——秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的其他區(qū)域。

　　禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，實施生態(tài)功能全方位保護，不得進行與生態(tài)功能保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和破壞。

　　限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止開發(fā)商品住宅、別墅及其他形式的房地產(chǎn)項目，禁止新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的建筑物。除國家外，禁止新增勘探、開采礦產(chǎn)資源項目，禁止建設(shè)其他與限制開發(fā)區(qū)保護功能不相適應(yīng)的項目和設(shè)施。

　　適度開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項目，嚴格限制房地產(chǎn)開發(fā)，控制各類開發(fā)建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模。

　　亮點3

　　確立生態(tài)補償機制 使生態(tài)保護者受益

　　《條例》增設(shè)生態(tài)補償一章，是對省條例的補充和完善。

　　確立生態(tài)補償機制。《條例》規(guī)定“市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅持誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立以資金補償為主和技術(shù)、政策、實物補償為輔的生態(tài)補償機制”。并要求市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補償資金，對礦產(chǎn)資源開采權(quán)尚未到期企業(yè)退出實行補償，對搬遷移民安置補償?shù)取?/p>

　　實行生態(tài)性經(jīng)濟補償。《條例》規(guī)定，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護資金，對重要水源涵養(yǎng)地、飲用水水源保護區(qū)所在區(qū)縣給予生態(tài)性經(jīng)濟補償，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。

　　建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度和實行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費制度。條例規(guī)定，秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金由建設(shè)單位按照核定數(shù)額繳存，專戶存儲，政府監(jiān)管。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)從事礦業(yè)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，納入財政預(yù)算管理。