“懲罰”與“復活”

　　造城“沖動”已久，“懲罰”逐漸來臨。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵撰文認為，當前各地的造城運動存在幾個問題：一是過多過大過濫，在競爭條件下很難實現規劃目標；二是標準過高，沒有那么多可支撐的高素質產業和高素質人口；三是政府財政壓力增加，風險逐漸顯化。

　　此外，新城新區“大躍進”還沖淡了中央城鎮化戰略的初始目標。各地熱衷于新城新區建設，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮化政策上出現了嚴重的偏差，很有可能影響到未來城鎮化有關政策的落實，特別是針對農民工市民化問題、城市發展模式轉變等問題。

　　李鐵在文章中表示，社會上對地方的作法反響十分強烈，擔心是又一輪“城鎮化投資躍進”，如果不及時規范和引導，會造成社會不良反響，加劇大拆大建所引發的社會矛盾。

　　在他看來，“新城建設不是不可以搞，但是要遵循規律，要走集約型發展道路”。他建議重新研討城鎮化政策的設計，明確改革的思路，規范地方政府行為，引導城鎮發展重點解決人的問題和城鎮發展模式問題。此外，組織專家隊伍對各地的新城新區建設和規劃進行調查，提出意見，統一清理。

　　“鬼城”們自身也開始感到情況不容樂觀。鄂爾多斯地方政府在此前造城過程中本已背負巨額債務，近期再推填城計劃試圖挽救，更被外界認為一廂情愿、不切實際。

　　另一位居網評“十大鬼城”之列的河南省鶴壁市，同樣面臨“引人”壓力。

　　鶴壁市是河南省第一個興建新城區的地級市。昔日的老城區坐落在約30平方公里的煤礦地帶。煤礦采空后，老城區出現塌陷跡象。1992年，鶴壁開始籌劃興建新城，選址位于距離老城區約40公里外的兩個縣城。

　　《財經國家周刊》記者在鶴壁當地調查發現，新城淇濱區目前基礎設施較完善，建有會展中心、購物商場、甲級寫字樓和濱水樂園等地標性建筑，以及大量的高檔住宅小區，景觀氣派恢宏，但至今仍舊人煙稀少，吃飯、住宿、打車都不方便。

　　今年中秋節這天，淇濱區負責招商引資的工作人員牛陸茂仍在福建出差。作為剛被媒體“發現”的“鬼城”，淇濱區當前最迫切、最艱巨的任務，就是加快各類產業招商落地，實現“引人”工程。

　　新城新區由空轉旺，并非沒有成功的先例，比如鄭州的鄭東新區。

　　2009年，鄭東新區常住人口約30萬，顯得空蕩。但短短幾年過去，該新區常住人口已達到100萬人，雙向八車道也變得擁堵。

　　“兩三年前，我晚上回到位于鄭東新區的家都有點害怕，黑燈瞎火。但是現在，小區周邊找不到停車的地方了。”鄭州的媒體人林嵬說。

　　在林嵬看來，不管是鄭東新區，還是鶴壁新城，究竟是不是“空城”、“鬼城”，還要從整個中原經濟區、整個河南省的城鎮化率大背景來看。農業大省河南的城鎮化率過去一直偏低，說明潛力巨大。

　　“新城現在可能是比較空，但是未來三五年內還空不空，不好說。一個富士康引進來，就能給鄭州帶來30萬的人口。”林嵬認為，要解救“空城”、“鬼城”，關鍵在于打開一些既有政策的瓶頸，實現人氣的聚集，比如戶籍制度改革、公共服務均等化等。

　　國土資源部規劃司司長董祚繼也對《財經國家周刊》記者表示，不能對新城新區建設一概否定。實踐中，不少新區在帶動區域經濟發展、加快產業轉型升級、促進城鄉統籌發展等方面確實起到了重要作用。從合理組織城市空間看，城市新區在疏解中心城區的過密人口、轉移過多過重的城市功能、改善城市面貌和人居生態環境等方面，也不失為一種有效方式。

　　但董祚繼同時表示，當前一些城市違背城市發展規律大搞“造城運動”，新區無序擴張，由此出現的問題和可能造成的后果，“確實到了要下非常決心、用非常措施加以整治的時候了。”