摘要：當前智慧城市已成為地方信息化建設的主流，但日益高漲的地方政府債務卻困擾著各地的智慧城市建設。國務院發(fā)展研究中心專家李廣乾認為，智慧城市是新一代信息技術條件下，我國城市信息化建設的必然選擇，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要驅動力量。盡管其建設投入高得有點讓人咂舌，然而，如果能正確認識智慧城市的作用、內(nèi)容，創(chuàng)新投融資方式，智慧城市建設不僅不會成為地方的沉重壓力，反而可以成為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和轉型升級的強勁動力。

　　關鍵詞：智慧城市  云計算   信息化

　　當前智慧城市已成為地方信息化建設的主流，但日益高漲的地方政府債務卻困擾著各地的智慧城市建設。國務院發(fā)展研究中心專家李廣乾認為，智慧城市是新一代信息技術條件下，我國城市信息化建設的必然選擇，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要驅動力量。盡管其建設投入高得有點讓人咂舌，然而，如果能正確認識智慧城市的作用、內(nèi)容，創(chuàng)新投融資方式，智慧城市建設不僅不會成為地方的沉重壓力，反而可以成為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和轉型升級的強勁動力。

　　根據(jù)有關專家的估計，目前各類地方融資平臺所產(chǎn)生的全國地方政府性債務總額已經(jīng)達到20萬億元，加上中央政府債務，我國各級政府債務規(guī)模已經(jīng)非常龐大，再不嚴加控制，我國政府性債務勢必會引發(fā)日益嚴峻的國家經(jīng)濟安全問題。而智慧城市建設的投資規(guī)模也日趨龐大。2008年智慧城市概念出現(xiàn)之初，專家估計全國年建設規(guī)模約為2000億元。近期，有人認為，“十二五”期間我國智慧城市的建設規(guī)模將達到2萬億元。在這種情況下，有人提出質(zhì)疑：“智慧城市建設：地方政府債能否HOLD住?

　　當前，我國的智慧城市建設尚處于試點示范階段，還沒有大面積展開。如果巨額建設資金得不到落實，智慧城市建設的進度和效益肯定會大打折扣。那么，怎樣才能合理高效地籌集、使用建設資金呢?

　　劃清邊界 明確內(nèi)容

　　有關智慧城市建設的概念各方還存有不同的理解認識。有觀點將智慧城市看做是新一代信息技術條件下的國民經(jīng)濟和社會信息化的代名詞;也有觀點將智慧城市看做是城市建設的目標，信息化建設只是作為其中的一個新加入的業(yè)務內(nèi)容;還有觀點將那些能夠提升城市基礎設施功能的信息化建設看做是智慧城市建設的基本內(nèi)容。我們不妨將之分別命名為大號、中號、小號的智慧城市。

　　筆者以為，小號智慧城市可能更接近對于智慧城市建設的正確認識。智慧城市不是城市建設的全部，而應該是那些能夠使城市基礎設施(現(xiàn)有的和新建的)、公共服務設施、公共管理設施實現(xiàn)智能化功能與服務價值的技術體系架構。無論是大號智慧城市建設還是中號智慧城市建設，都混淆了智慧城市與傳統(tǒng)的城市基礎信息設施建設。因為這兩者無論是從項目建設內(nèi)容還是性質(zhì)來看，都存在著明顯的差異。傳統(tǒng)的城市基礎信息設施建設一貫以區(qū)域性、局域性為其顯著特性，每個建設項目都可以相對獨立地事先明確建設內(nèi)容、項目效益評價、完成時間以及項目建設驗收標準。然而，智慧城市建設特別強調(diào)基礎信息資源的共建共享以及后續(xù)的運行維護，硬件項目的完成并不表明該工程項目的結束，而只是業(yè)務運行維護的開始。這些，都使得智慧城市建設有別于傳統(tǒng)的城市基礎設施建設。

　　將智慧城市建設回歸到真實版的小號智慧城市，能夠大幅度地減少智慧城市建設的項目預算與資金規(guī)模，可以有效地抑制一些地方以所謂的智慧城市為噱頭的城市大拆大建的沖動。

　　合理規(guī)劃 高效利用

　　這里的規(guī)劃主要包括這樣兩個層面：首先是根據(jù)項目屬性劃分建設類型。根據(jù)公共性(也可用經(jīng)濟學術語“外部性”)程度差異，我們可以將智慧城市建設項目劃分為三類：政府主導項目、政府和市場合作項目、市場主導項目。政府主導項目主要包括基礎信息資源建設、企業(yè)根本不愿參與建設的信息化建設項目等;政府和市場合作項目主要包括那些雖然屬于公共領域但是仍然可以通過運營收費、附屬項目經(jīng)營等方式吸引企業(yè)參與建設的項目。市場主導項目是指那些無論是建設期間還是在后期運營維護期間，都可以通過市場化方式獲得收益并取得回報的城市信息化建設項目。

　　其次是規(guī)劃融資方式、流程、項目治理結構。對于政府主導項目，應該由財政資金兜底，但是其資金使用應該根據(jù)國家有關財政資金使用管理規(guī)定和流程，履行項目規(guī)劃、招投標、資金使用與管理、項目監(jiān)理、驗收、審計等過程。對于市場主導項目，政府應該將其納入整體的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，并在信息系統(tǒng)的建設標準規(guī)范以及基礎數(shù)據(jù)采集使用、共享等方面制定相應的政策要求，而對于其項目建設過程、方式、運行維護方式等，不應該給予較多的限制。

　　而對于政府市場合作項目，其機制則要復雜得多。這種復雜性主要來自兩個方面：一方面是由于項目本身難以直接、完全地從財政或市場獲得資金，因此必須通過政府融資平臺以各種方式如發(fā)行地方債、銀行貸款、借款等，從政府之外獲得資金;另一方面是在建設過程中，政府必須同建設企業(yè)達成雙方都能接受的建設方案，并為此設置合理有效的治理結構，以確保項目建設進度與質(zhì)量，并讓后續(xù)運營維護工作能夠持續(xù)下去。之所以要設置不同的治理結構，一是需要確保建設項目的公共屬性不被完全侵蝕，二是保障企業(yè)運營維護該項目的合法性和有效性，三是確保資金使用的規(guī)范性。

　　經(jīng)過上述分類處理，智慧城市建設的龐大開銷將能夠得到大幅度的化解和減輕，同時，項目的合理規(guī)劃也將能夠有效提高資金的使用效益。

　　善用云計算 統(tǒng)籌大系統(tǒng)

　　云計算技術為解決傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)集中整合提供了一種嶄新的技術實現(xiàn)手段和方式。以往在要求實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同共享時，一些部門往往以業(yè)務專屬性為借口，不向其他部門提供協(xié)作和服務，更別說為社會提供信息資源服務了。但是，統(tǒng)一建設的智慧城市云計算平臺在讓部門共建系統(tǒng)時，不僅可以不強求其改變原有的業(yè)務方式和要求，還能吸引更多部門將其業(yè)務系統(tǒng)加入到云計算平臺中來。更為重要的是，云計算平臺還能夠融入企業(yè)的信息化建設項目。這樣看來，智慧城市云計算平臺將能夠極大地減少以往由部門、項目孤立建設的信息系統(tǒng)數(shù)量，從而大幅度地減少智慧城市建設的融資規(guī)模，減輕地方政府的融資壓力。

　　云計算對緩解智慧城市建設的另一價值就在于，云計算改變了項目建設的資金使用方式，由一次性的大額項目投入轉化成細水長流式的租金支付，因而能夠極大地減輕地方智慧城市建設的資金壓力，同時也為中小城市開展大型的復雜信息化系統(tǒng)建設，提供了一條經(jīng)濟適用的實現(xiàn)路徑。

　　毫無疑問，云計算平臺應該在地方智慧城市規(guī)劃方案中占據(jù)核心地位。從邏輯上講，云計算平臺的規(guī)劃設計應該在各智慧城市建設項目之前完成并實施，即使是有的項目先于云計算平臺建設完成，也仍然應該考慮采取技術措施將其逐步過渡，納入到統(tǒng)一的云計算平臺中來。

　　當然，智慧城市云計算平臺如何規(guī)劃建設，也應該考慮技術、成本、規(guī)模、安全等綜合因素，并在此基礎上決定自建還是與各大電信運營商所建設的云計算基地進行合作。

　　提升產(chǎn)業(yè)結構 促進轉型升級

　　智慧城市直接依托新一代信息技術和現(xiàn)代服務業(yè)，因此，建設智慧城市將顯著改善地方的產(chǎn)業(yè)結構，并有利于促進地方經(jīng)濟的轉型升級。從長遠來看，當前的智慧城市建設的大規(guī)模資金投入將通過地方經(jīng)濟規(guī)模的擴大、財政收入的增加而得到回報。

　　然而，要讓智慧城市建設的這些依托要素真正地轉化為地方的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，并不是一件容易的事情。首先，在進行智慧城市建設規(guī)劃時，一定要結合當?shù)氐母咝录夹g產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，力爭實現(xiàn)智慧城市建設規(guī)劃、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的互動與協(xié)調(diào);其次，在項目咨詢、規(guī)劃、招投標，以及實施、運行維護過程中，要有意識地吸引地方IT企業(yè)參與，從而通過智慧城市建設帶動當?shù)馗咝录夹g產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高地方經(jīng)濟發(fā)展水平。