第二十一章著力構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系

　　堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，著力構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建設(shè)富裕和諧秀美鄉(xiāng)村。

　　第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從注重村莊建設(shè)向推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)編制中心鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，加快百強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就近就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移，推動(dòng)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。全面提升中心鎮(zhèn)管理水平，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，打通基本公共服務(wù)到鎮(zhèn)進(jìn)村入戶的“最后一公里”。推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新鎮(zhèn)村社會(huì)管理，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)規(guī)模較大的中心村，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)化改造。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)文物古跡和傳承歷史文脈的傳統(tǒng)建筑保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的地域文化特色。

　　第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　全面推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)，完成農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)飲水安全專項(xiàng)治理，解決好農(nóng)村人口飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)營。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加強(qiáng)以沼氣、秸稈氣化等為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。基本完成農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施以三清六改四普及為主的村莊環(huán)境整治，加大農(nóng)村面源污染防治力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境、農(nóng)村河道、水環(huán)境等綜合整治，嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)工程。抓好扶貧移民搬遷安置，加快實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“六大工程”。

　　第三節(jié)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

　　提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍。完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村低保制度。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛等服務(wù)體系。

　　第八篇 構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用，全面深化改革，形成政策合力，創(chuàng)新人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　第二十二章 改革人口管理制度

　　創(chuàng)新人口管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

　　——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶籍制度與公共權(quán)益、社會(huì)分配相脫鉤，還原戶籍人口登記管理功能。

　　——建立健全流動(dòng)人口居住證制度。全面推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。

　　——建立人口信息管理制度。到2020年基本建立健全實(shí)際居住人口登記制度，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以戶口登記為基礎(chǔ)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善學(xué)籍、職業(yè)、收入、健康、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、婚姻、信用等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。