四、云龍示范區(qū)：“兩型”發(fā)展，全域統(tǒng)籌

　　CHLA：現(xiàn)在很多地區(qū)都建立起生態(tài)示范區(qū)，云龍示范區(qū)在建立時的定位特點是什么？（特別解讀下，“兩型”發(fā)展對示范區(qū)的影響）；每一次的先行和革新，都非一帆風(fēng)順，踐行生態(tài)的過程中，所遇到的難題？

　　唐震：云龍示范區(qū)是長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗五大示范區(qū)之一。“兩型”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

　　開始接手時，我們也比較茫然，國內(nèi)外還沒有一個完整的體系案例可以作為參考。起初對于云龍示范區(qū)的定位明確，提得較多的理念是要走可持續(xù)發(fā)展之路，而當(dāng)時生態(tài)城和可持續(xù)發(fā)展在國際上關(guān)注度較高。但對于建造生態(tài)城來說，只是點的技術(shù)應(yīng)用，并沒有形成真正的理論指導(dǎo)與實踐方法體系。

　　當(dāng)時的云龍示范區(qū)，定位于以高端服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)新城。通過生態(tài)城的生態(tài)實踐，探索兩型社會的建設(shè)模式，這是一個目標(biāo)。我們從前幾年的茫然到現(xiàn)在的逐步完善，從開始的點的實踐到如今形成的體系，再到現(xiàn)在形成了一定的影響和理論總結(jié)，這個過程是艱辛的，也遇到了很多的難題。主要集中在以下幾點：

　　1、觀念的沖突。創(chuàng)新社會發(fā)展模式有不同的理解和認(rèn)識，示范區(qū)如果想以生態(tài)發(fā)展為核心，可能就要放棄GDP增長為主導(dǎo)的發(fā)展模式，這種理念被接受的過程是艱難的；

　　2、政治風(fēng)險，改革會涉及到法律政策的一個雷區(qū)，這個尺度只能自己去把握，失敗的可能性不小；

　　3、技術(shù)系統(tǒng)的缺失，很多的生態(tài)技術(shù)、規(guī)劃理論，體系方法的探索創(chuàng)新其實很難。比如很多的規(guī)劃體系標(biāo)準(zhǔn)，我都依據(jù)自己對于規(guī)劃的理解，進(jìn)行了一些改變調(diào)整。包括道路體系、社區(qū)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系、綠色技術(shù)集成體系等。技術(shù)和方法，是需要探索的，從形成到逐步積累需要過程。

　　CHLA：城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是現(xiàn)在所大力提倡的規(guī)劃原則，云龍示范區(qū)對于長株潭或是株洲市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所作出的貢獻(xiàn)？

　　唐震：云龍示范區(qū)的規(guī)劃，是全域的規(guī)劃，并把覆蓋區(qū)域的最小的流域單元，整合出來統(tǒng)一規(guī)劃。云龍示范區(qū)生態(tài)體系最核心的概念，就是以流域為單元的規(guī)劃，在我看來，這是前提。云龍示范區(qū)內(nèi)，沒有一根雨水管，都是自然排放體系，可以說，這里的每一滴雨水都被收集利用。流域的規(guī)劃，讓水環(huán)境和水生態(tài)都是可控的。大氣、粉塵相對水來講，治理相對較為簡單。但水流域、水環(huán)境如果破壞了，其治理難度以及影響難度就大多了。所以，我們將水流域作為治理的生態(tài)保護(hù)單元，這也是云龍示范區(qū)規(guī)劃的一個創(chuàng)新。

　　之所以能夠有這樣的前瞻性，主要也是考慮到對南方的生態(tài)安全格局的保護(hù)，水系和生態(tài)廊道、耕地保護(hù)等的關(guān)聯(lián)度最高。水系的保護(hù)，最重要的就是水生態(tài)、水質(zhì)的保護(hù)。水生態(tài)的保護(hù)，首先要從流域去處理。歐盟在2002年已把流域管理寫進(jìn)了法規(guī)中，可見，流域管理是環(huán)境保護(hù)的核心管理單元。

　　CHLA：對于云龍示范區(qū)今后的布局優(yōu)化和生態(tài)發(fā)展，您為我們做一下前瞻性的解讀？

　　唐震：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍曾說，天津濱海，是自上而下的生態(tài)實踐。那么，云龍示范區(qū)，卻是自下而上的一個生態(tài)實踐。這是因地制宜，從實踐中摸索出來的一個生態(tài)模式。

　　云龍的布局，有這樣一個解釋，布局優(yōu)化的前提首先是以生態(tài)安全格局保護(hù)為目的。在整個空間布局中，把生態(tài)本體和耕地保護(hù)作為前提條件，并在這個條件下做建設(shè)用地的選擇，才形成如今的組團(tuán)單元式的空間布局結(jié)構(gòu)，建立起山水田林城的系統(tǒng)。

　　我們在交通方面也做了些創(chuàng)新，采用快速高效的干線系統(tǒng)，設(shè)置快速路、軌道等。單元內(nèi)部我們做了很多毛細(xì)系統(tǒng)，即綠道系統(tǒng)。城市慢行道和機(jī)動車道是兩套系統(tǒng)，可以安全的通向城市的各個角落，不會產(chǎn)生沖突。我們有比機(jī)動車道密度更高的、線路更長的步行交通和慢行交通系統(tǒng)，云龍示范區(qū)的步行交通體系規(guī)劃達(dá)到500公里，目前接近建成的有50多公里。我們力求在生活服務(wù)半徑內(nèi)，盡量采取非機(jī)動化，超過距離的，采用公交等快速的交通方式抵達(dá)。

　　社會管理方面，完善以社區(qū)為中心的基本服務(wù)保障體系，從而保證城市的一個基本公平。城市發(fā)展按四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系來構(gòu)建，整個體系的支撐包括四大部分：第一，市政基礎(chǔ)設(shè)施；第二，社會基礎(chǔ)設(shè)施；第三，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；第四，信息化基礎(chǔ)設(shè)施。這才是一個完整體系，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展擺脫之前的“欠賬”體系，即單一的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　沒有理論的依托，便沒有實踐的理性。城市化，不是唯GDP增長的物質(zhì)追求，更不是速度的比拼，我們要關(guān)注的，是城市化過程的平衡發(fā)展。過程中，保持地域的生態(tài)格局，充分體現(xiàn)“天人合一”、“以人為本”的原則，規(guī)劃建設(shè)適度而為，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體發(fā)展，才能實現(xiàn)資源節(jié)約，達(dá)到環(huán)境友好。