國內一家研究機構在給某流域做水資源綜合規(guī)劃時，套用國外理論公式，計算出流域內應預留出一部分流量作為生態(tài)用水。這一規(guī)劃舉措引來了另一位規(guī)劃參與者的嘲笑，認為這是把水白白浪費掉了。

　　生態(tài)用水就是對水資源的浪費，這是我國在水資源管理方面較為普遍的認識。而實際上，要想實現(xiàn)水環(huán)境改善，從而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，生態(tài)用水以及更為廣義的流域生態(tài)建設是繞不開的話題。

　　“一個最基本的道理是，水體自凈能力的強弱與水量大小有直接關系。”一位長期從事水體污染防治研究的專家表示，就某一水功能區(qū)而言，在排入水體的污染物總量不變的前提下，如果能夠加大功能區(qū)內的水量，就可以大大增強水體自凈能力，提升水質。

　　同時，一定的生態(tài)用水量，也是河流或者湖泊等功能區(qū)維持一定生態(tài)平衡的必要條件，包括功能區(qū)內水生動植物群落、近岸動植物群落以及河湖底泥中的微生物群落等。比如如果一條河流長期斷流，其相關的生態(tài)系統(tǒng)將遭到毀滅性破壞，短時期內難以恢復，水質保障更無從談起。

　　“簡言之，要在短時間內盡快改善水質，或者長遠地保持水環(huán)境健康，必須保證一定的環(huán)境、生態(tài)用水量，做大水體的水量基數(shù)。”這位專家表示。

　　生態(tài)用水不足，嚴重影響水質、水體生態(tài)環(huán)境、生物多樣性

　　生態(tài)用水不足對水環(huán)境惡化的影響究竟有多大？

　　多年來，大量天然湖泊消失或大面積縮減，鄱陽湖和洞庭湖湖面大幅縮小，湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮，局部水生態(tài)圈功能退化。

　　同時，《全國水資源綜合規(guī)劃》中提供的數(shù)據(jù)顯示，在全國主要江河湖庫劃定的6834個水功能區(qū)中，有33%的水功能區(qū)化學需氧量或氨氮入河量超過其納污能力，且為其納污能力的4倍~5倍，部分河流（段）甚至高達13倍。

　　目前，長江流域已建水庫4萬多座，已建和在建水電站超過2400座，各水庫調度各自為戰(zhàn)，水資源分布日趨碎片化。

　　“大多數(shù)水庫調度方案沒有考慮水庫大壩下游的生態(tài)保護和庫區(qū)水環(huán)境保護要求，特別是引水式電站和調峰運行的電站，造成了下游河段的減水和脫水，直接威脅著下游水生態(tài)。”中國水科院水資源所水資源配置研究室主任謝新民認為，受水庫調度方式的影響，造成庫區(qū)局部緩流區(qū)，使水質下降，特別是在支流回水區(qū)，由于流動變緩，加之污染物的累積影響，出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化。

　　“而在水庫調度中，水流下泄，影響下游河流湖泊水位、河床的穩(wěn)定以及河口的形態(tài)，以至于影響到下游的生境，對魚類生存造成影響。”謝新民說。

　　一份由世界自然基金會和農業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室共同發(fā)布的《2013長江上游聯(lián)合科考報告》顯示，金沙江干流已規(guī)劃25個梯級水電開發(fā)項目，其中過半已經開始施工建設或投入運行。整個金沙江干流正在變成一串首尾相接的大型水庫。金沙江二、三級支流上的小水電數(shù)量龐大，且給河流生態(tài)及生物多樣性帶來顯著影響。人為建設引流渠截斷自然河道，導致大量自然溪流全年大部分時間流量銳減甚至干涸，依賴溪流環(huán)境繁衍生存的水生生物棲息地被破壞殆盡。

　　水庫具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運等綜合利用效益，現(xiàn)有的水庫調度主要是圍繞上述效益最大化而展開，而生態(tài)效益則處于次要地位，甚至有的根本沒有考慮。

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認為，“不科學的水庫調度方式為河流生態(tài)環(huán)境埋下了隱患。”

　　建立更完備的科學調度體系，打破既得利益的約束

　　為應對自然災害或者生態(tài)災難，我國在過去的十余年間，開展了一系列生態(tài)調度實踐。

　　比如從2000年起，水利部門對長期斷流的塔里木河、黑河實施全流域統(tǒng)一調水，使塔里木河和黑河下游瀕臨毀滅的綠洲生態(tài)重現(xiàn)勃勃生機；同年起，開始實施“引江濟太”工程，在太湖進行沖污試驗，探索通過水資源統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置進行水環(huán)境治理，并緊急抽引長江水向南四湖進行應急生態(tài)補水。

　　但是，目前我國大多數(shù)的生態(tài)調度仍以單一的水質改善為目標，具有明確生物保護對象的生態(tài)調度實踐還較少。而且，這些實踐主要是以行政手段為主的應急調度，缺乏長效機制，可持續(xù)性難以保證。

　　單就已經開展的生態(tài)調度實踐而言，謝新民指出，與國際先進水平相比，尚缺乏系統(tǒng)的理論、方法和技術手段的指導、支持，對于調整調度方式的次生效應、遠期效應的研究還不夠深入系統(tǒng)，還沒有詳細的、長期的系統(tǒng)監(jiān)測計劃以及效果評價計劃。在監(jiān)測項目中，主要是水文、泥沙、水質監(jiān)測項目，普遍缺乏生物學指標。“在河流生態(tài)學領域，我國目前還只是重點關注新建、在建工程的生態(tài)環(huán)境效應的預測，在水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響系統(tǒng)的后評估工作方面也十分薄弱。”

　　“解決水資源調度的問題，關鍵還是應建立一套完善的、健全的、細節(jié)化的科學調度體系。”一位長期關注水資源調度的環(huán)保專家強調，這一體系要確保能夠打破地方和企業(yè)的既得利益約束，實現(xiàn)對流域內水資源的有效調度。為此，還必須建立各流域關鍵節(jié)點生態(tài)流量目標體系，明確每個節(jié)點必須確保的基本流量，為流域生態(tài)環(huán)境安全提供水量保證。

　　生態(tài)基流是水體健康的基本保障

　　保證河道或湖泊等功能區(qū)內水質較好、生態(tài)良好的基本流量如何確定？

　　“有必要引入生態(tài)基流的概念。”環(huán)境保護部一位長期關注水環(huán)境管理的官員向記者表示，生態(tài)基流也稱為河流最小生態(tài)流量，是特定區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)需水量的總稱，包括生物體自身的需水量和生物體賴以生存的環(huán)境需水量，生態(tài)需水量實質上就是維持生態(tài)系統(tǒng)生物群落和棲息環(huán)境動態(tài)穩(wěn)定所需的用水量。

　　河流的生態(tài)基流不僅與河流生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能有關，而且與流域的氣候、土壤、地質和其他諸多因素有關，同時還與河流水文的動態(tài)特征密切相關。所以，生態(tài)基流是一個極其復雜的問題。

　　由中國工程院組織43位院士和近300位院外專家參加完成的《21世紀中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》認為，狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為維護生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量。所針對的是水資源供需矛盾突出以及生態(tài)環(huán)境相對脆弱和問題嚴重的干旱、半干旱、季節(jié)性干旱地區(qū)。狹義的生態(tài)環(huán)境用水主要包括“保護和恢復內陸河流下游的天然植被及生態(tài)環(huán)境；水土保持及水保范圍之外的林草植被建設；維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態(tài)環(huán)境的基流；回補超采的地下水”等方面。

　　我國關于河流最小生態(tài)環(huán)境需水量的研究尚不充分，領域內主要以估算法計算。例如河流水污染防治用水臨界值可用以水質目標為約束的方法求得，或按照簡單的10年最枯月平均流量法估算。法國規(guī)定最小河流生態(tài)用水流量不應小于多年平均流量的1/10等。

　　“應加快推動對生態(tài)基流的研究與應用。”環(huán)境保護部一位專家認為，生態(tài)基流既是河流、湖泊等地表水體保持一定污染物消納能力的必要保障，也是維護水體生態(tài)環(huán)境長期健康、可持續(xù)發(fā)展的前提。

　　確立流域統(tǒng)籌的水環(huán)境管理體系

　　“我國水污染治理至今尚未達到預期的效果，一定程度上是因為沒有統(tǒng)籌流域自然條件與社會經濟發(fā)展、水污染控制的關系。”遼寧省環(huán)境科學研究院工程師、博士王赫認為，“發(fā)達國家的經驗表明，形成綜合的污染治理方案和流域水環(huán)境綜合管理體系是實現(xiàn)流域水環(huán)境質量改善的重要條件。”

　　就上述的水資源調度來說，流域內缺乏水資源統(tǒng)一調度與管理，以各自的經濟效益為目的進行調控，是造成生態(tài)用水不能保障的根源所在。

　　這與我國水資源管理體制不無關系。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》及其他有關法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，我國現(xiàn)行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合”的管理體制。

　　這一體制下，水環(huán)境管理以行政區(qū)域管理為主，流域層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調、監(jiān)管，流域機構在權力級別和組織層級上低于省級行政區(qū)，也缺乏水污染防治監(jiān)管的法定職權，結果導致流域水環(huán)境管理十分薄弱，流域機構決策和協(xié)調能力明顯不足。流域水環(huán)境管理有效性欠缺，水利部門和環(huán)保部門缺乏有效的協(xié)調和配合機制，造成兩部門管理工作缺乏銜接，水資源管理和水環(huán)境管理脫節(jié)。

　　“流域管理條塊分割，區(qū)域管理城鄉(xiāng)分割，同一流域水源功能管理部門分割，導致水資源的優(yōu)化配置和有效保護的多重負效應，不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調管理及可持續(xù)利用。”湖北經濟學院院長呂忠梅認為。

　　另外，流域水環(huán)境綜合管理涉及面十分廣泛，還包括水源地的生態(tài)環(huán)境保護、流域生態(tài)系統(tǒng)內水土涵養(yǎng)、農業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖污染控制以及生活污染和工業(yè)污染防治等。環(huán)境保護部一位專家說，雖然看起來這些大部分是“岸上”的工作，但對水環(huán)境影響巨大。

　　比如水源涵養(yǎng)地的保護已經刻不容緩。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)近年來出現(xiàn)了冰川退縮、雪線上移、植被退化、水源涵養(yǎng)功能減弱、水土流失加劇等諸多問題，源頭地區(qū)的大面積探礦開礦等行為極大地破壞了區(qū)域生態(tài)，致使部分河流上游來水量逐年減少。京津冀、珠江三角洲等地區(qū)的部分水源涵養(yǎng)地，則因礦業(yè)開采、非法工業(yè)生產等活動，嚴重破壞了區(qū)域生態(tài)，并對河流源頭水質造成污染隱患。

　　我國的河流系統(tǒng)龐大，受地質、氣候、土壤等因素的影響，大到江河，小到溪流，形成的河流生態(tài)系統(tǒng)無論是從結構上還是從功能上來看，差異都較大。王赫認為，需要根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)特點進行分類與分區(qū)管理，并建立涵蓋生物、物理棲息地和流量等條件的河流管理標準。

　　此外，我國水資源目前的開發(fā)利用較為粗放，工業(yè)、農業(yè)以及城市用水方面浪費嚴重，水資源回用率較低，也間接加重了水資源的緊缺程度，加劇了生態(tài)用水與其他功能用水之間的矛盾。一組數(shù)據(jù)顯示，我國萬元生產總值平均用水量為91立方米，發(fā)達國家為9立方米~18立方米；我國工業(yè)水重復利用率約50％，發(fā)達國家為80％左右；全國農業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.5左右，而很多國家已達到0.7～0.8。我國水資源節(jié)約、集約利用還有很大的潛力。

　　水環(huán)境管理是一個系統(tǒng)的、復雜的綜合性工程，涉及自然、社會、環(huán)境諸多因素，應借鑒國外成熟經驗，結合我國國情，盡快實現(xiàn)管理理念上的轉變，通過頂層設計，加強部門之間的協(xié)調溝通，方能實現(xiàn)長期的、良好的開發(fā)與保護格局。