1月16日下午，北京東五環外金盞鄉的朝陽園林廢棄物消納基地已斷電停產。王晉 攝

　　1月16日下午，在北京東五環外金盞鄉的朝陽園林廢棄物消納基地，記者看到一座座堆得像小山一樣的園林綠化廢棄物，有的已經過初次處理，有的經過二次發酵。廠房里，一片漆黑，由于位于高安屯再生水廠項目拆遷騰退紅線之內，這個國內第一家規模化園林廢棄物專業處理場不知往何處去，2014年12月中旬已斷電停產，一片蕭條。

　　“太可惜了！北京的園林綠化廢棄物如果不能循環利用，處理方式只能是填埋、焚燒或遺棄。填埋需要占地，焚燒會加劇霧霾，遺棄也會造成火災隱患并危害環境。”北京市京圃園生物工程有限公司副總經理王永利一臉無奈，“像北京這樣的大城市，園林綠化廢棄物量非常大。朝陽區量是最大的，這個處理場每年處理10多萬立方米。通過多年探索，這些廢棄物經過加工后可以生產出有機肥或者苗木花卉、瓜果蔬菜、園林草坪等的栽培基質。園林綠化廢棄物變廢為寶是環保項目，但目前卻完全停產了，這樣下去，設備也成了一堆廢鐵。”

　　說到園林綠化廢棄物，很多人可能并不熟悉。它指的是城市綠化養護、郊區林業撫養、果樹修剪及木材加工作業過程中產生的樹干枝干、落葉、草屑、花敗及木屑等有機物。由于城市綠化面積不斷擴大，園林綠化廢棄物數量巨大且逐年上升。但絕大部分廢棄物都沒有實現資源化利用，大部分作為城市垃圾填埋或焚燒。

　　在首都園林綠化政務網上，《經濟日報》記者查閱到這樣的數據：“2012年，北京市園林綠化廢棄物總量約為569萬噸，其中遠郊區縣為448萬噸。目前，北京市園林綠化廢棄物資源化處理量城區約為14.2萬噸/年，僅為資源總量的11.7%；郊區約為7.2萬噸/年，僅為資源總量的1.6%。”

　　業內人士說，全國園林綠化廢棄物的數量很難統計，如果簡單填埋，不僅造成生物質資源浪費、占用土地資源，還會增加垃圾處理成本。而如果對其進行資源化利用，則能實現生活垃圾排放減量、節省珍貴的土地資源、改良土壤和生態的目標。

　　雖然是件好事，但實施起來卻并不容易。首先，對園林固體廢棄物的循環利用認識不到位。調查中，不少人的反應是：“什么是園林綠化廢棄物？”“綠化廢棄物量很大嗎？需要特別處理嗎？”其次，由于綠化廢棄物污染并不像生活垃圾、淤泥等的污染那么“顯性”，有關部門對相關企業沒有補貼，行業發展步履艱難。

　　就以朝陽園林廢棄物消納基地為例。王永利告訴記者，2007年，京圃園公司為朝陽園林廢棄物消納基地的建設提供了技術支持，由樓梓莊林業站經營。兩年后，樓梓莊林業站與京圃園公司簽訂協議，委托京圃園運作消納基地，合約期為10年。消納基地免費接受朝陽區3個綠化隊和多家公園共30個單位產生的園林廢棄物并加以循環利用。但合約運行到第五年，目前卻遭遇拆遷的難題。

　　“涉及農業、基質的投資期比較長。日常修剪后的枝葉、秋天的落葉、夏天的草尖、冬天被雪壓落的樹枝，不同類別的園林綠化廢棄物加工成基質對粉碎或發酵都有不同要求。前期，我們用了很長時間做工藝改進、設備研發，還與中國農業科學院、北京農林科學院、北京林業大學等高校的科研團隊共同研究，探索原材料的處理方法、種植不同作物的基質養分、發酵方法，前期投入很大。”王永利說，“2012年，產品基本定型了。2014年，剛開始獲得微利，現在不知拆到哪里去，生產只能停頓。”

　　負責消納基地日常運營的項目經理白潔是學無土栽培的碩士研究生。在她眼里，這些綠化廢棄物是“寶貝”：“這是個有生命力的行業，廢棄物可以變成有用的東西，讓植物生長得生機勃勃。如果把發酵后的基質循環利用，城市的公園綠化、土壤環境都會提升一個標準。”王永利插話說：“城市里很多綠化用土是回填土，很貧瘠。如果都能把園林綠化廢棄物循環利用起來，不僅能提升園林綠化水平，而且能提高土壤涵養水源的能力。”

　　目前，各地逐漸認識到園林綠化循環利用的意義。北京、上海、廣州等地先后出臺了相關規劃和措施。查閱《北京市園林綠化廢棄物資源化利用及林業生物質能源產業“十二五”發展規劃》可見，《規劃》提出在“十二五”時期末達到如下目標：“處理規模：全市園林綠化廢棄物處理規模由‘十一五’時期末的5萬噸/年增至50萬噸/年。”

　　“我們必須走園林綠化廢棄物循環利用的路子。”北京林業大學林學院副院長、博士生導師孫向陽說。他建議，首先，要按照廢棄物“誰產生誰處理”的原則，園林綠化部門應切實負起責來；其次，國家要加大立法，城市裸露的土地必須采取生態措施覆蓋，減少揚塵的產生；第三，逐步禁止泥炭的開采和使用，目前不少地方使用泥炭作為栽培基質，成本很低，但破壞濕地環境；第四，對園林綠化廢棄物收集、生產加工、產品銷售等環節，應給予適當補貼和優惠政策，減輕企業壓力。“目前，大家都看到了污水、垃圾的污染，對園林綠化廢棄物的重視程度還不夠。有關部門制定政策應具有預見性，不能‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’。”

　　園林廢棄物，國外怎么管

　　德國出臺廢棄物專項法律

　　德國通過了《循環經濟與廢棄物法》，成為德國建設循環經濟和廢物清除專項法律。對于園林綠化廢棄物，德國制定了Kassel計劃：將庭園枯枝、落葉等垃圾，廚房食物殘余、果皮等有機廢棄物放入生物降解塑料袋，再裝入收集桶內處理。

　　美國為“落葉化土”找出路

　　1976年，美國頒布實施的《資源保護和回收法》，可視為農業循環經濟的管理起源。美國環境保護署專門頒布了園林綠化廢棄物和城市固體廢棄物堆肥的法則，對園林綠化廢棄物收集、分類、堆肥和后加工的工藝程序、相關的法令和標準都有嚴格的規定。“落葉化土”循環模式已在一些地區規模化，美國許多州還規定當廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的質量要求時，政府部門就必須購買或使用這些廢棄物的堆肥材料，為“落葉化土”找到出路。

　　丹麥能源消費8l%來自生物質

　　丹麥從1992年起就制定廢棄物規劃，1997年起規定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋，并制定了一系列行之有效的法律政策和稅制，采取了一系列明確的鼓勵政策，2002年丹麥能源消費8l%來自生物質能。