“綠色”的量化難題

　　“把中國城鎮(zhèn)化面臨的問題、課題和理想，以及國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新理念進(jìn)行數(shù)字化、指標(biāo)化的梳理，這是一項(xiàng)艱巨的工作。”周牧之說。

　　為完成這一工作，課題組中既有經(jīng)歷過城市化的發(fā)達(dá)國家專家，也有致力于應(yīng)對今天城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中國專家，既可以總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也可以直面當(dāng)前的問題。

　　“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”采用“三·三·三”結(jié)構(gòu)，分成環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)板塊，每個(gè)板塊由三個(gè)中項(xiàng)指標(biāo)支撐，每個(gè)中項(xiàng)指標(biāo)由三個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)支撐，每個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)又由多組數(shù)據(jù)支撐。每一個(gè)板塊是一個(gè)維度，每一個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了一個(gè)準(zhǔn)則和價(jià)值追求。

　　理論框架既定，實(shí)踐評判的難題開始顯現(xiàn)，支撐指標(biāo)的數(shù)據(jù)無論在質(zhì)量上還是統(tǒng)計(jì)范圍上都不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

　　周牧之說，指標(biāo)體系需要有數(shù)據(jù)來作為支撐，但是尋找和整理這些數(shù)據(jù)是一項(xiàng)艱難和浩繁的任務(wù)。具體的說，它首先表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的碎片化，部門之間、層級之間、年度之間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不連續(xù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是有些數(shù)據(jù)還存在失真問題。

　　正是在這種情況下，周牧之表示，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在選擇指標(biāo)、數(shù)據(jù)時(shí)，除了數(shù)據(jù)的可獲得性之外，還要考慮數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)際價(jià)值。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　“如果選用的是失真數(shù)據(jù)，那就失去了原本的意義。”他說，“譬如有一些環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)竟然大部分城市達(dá)標(biāo)率都達(dá)到100%，與今天中國的現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)，無法使用。另外一個(gè)問題是有些在國際上常用的數(shù)據(jù)在中國尚不存在。”

　　“在梳理數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)目前在中國，經(jīng)濟(jì)性的數(shù)據(jù)相對來說比較詳實(shí)，社會(huì)性的數(shù)據(jù)比較缺少，環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象相對比較嚴(yán)重。”周牧之補(bǔ)充道。

　　在這種狀態(tài)下，要把能夠體現(xiàn)和支持指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)整理出來只能用一個(gè)“縫”字。為此周牧之及其團(tuán)隊(duì)盡量選擇生成數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手法把龐大的生成數(shù)據(jù)變成可用數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用空間地理數(shù)據(jù)等手法，將一些缺位的數(shù)據(jù)演算出來。另外還將一些具有關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)復(fù)合成所需要的特定指數(shù)。通過歷時(shí)兩年的努力，他們將各類公開的、在社會(huì)上可得的數(shù)據(jù)“縫制”成覆蓋全國地級以上所有289個(gè)城市的完整指標(biāo)體系。

　　價(jià)值取向認(rèn)知先導(dǎo)

　　在課題組看來，綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的意義在于建立對城市空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵進(jìn)行立體分析的構(gòu)架，為中國城鎮(zhèn)化的綠色化、集約化和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的政策和規(guī)劃手段。

　　周牧之進(jìn)一步補(bǔ)充說，“我們不但希望‘中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)’能成為政府、專家評價(jià)城鎮(zhèn)化的一個(gè)有效工具，也力求讓社會(huì)公眾能夠看懂它，利用它。”

　　張仲梁分析說，包括“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在內(nèi)，城鎮(zhèn)化評價(jià)體系大多主要立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和客觀指標(biāo)，較少引入主觀指標(biāo)。社情決定民意，客觀指標(biāo)多于主觀指標(biāo)有其理性，但這并不意味著主觀指標(biāo)可有可無。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，必須考慮人的感受、愿望和態(tài)度，何況社情與民情并不總是一致的。

　　他認(rèn)為，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”應(yīng)該具有地域性。實(shí)際上，每一個(gè)成功的指標(biāo)體系都是植根于當(dāng)?shù)靥厥獾臈l件與環(huán)境的。今后在對每一個(gè)具體的城市進(jìn)行分析的時(shí)候，可以在通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上加一些地域性指標(biāo)。

　　當(dāng)然，在受訪專家看來，“中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在數(shù)據(jù)分析功能之外，更體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)各方更加關(guān)注城市的環(huán)境、重視城市的生態(tài)、探索城市的綠色發(fā)展。

　　張仲梁評價(jià)說：“曾經(jīng)，我們觀察和思考城市的時(shí)候，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度，后來，有了環(huán)境這個(gè)維度。今天，綠色城市作為一個(gè)新的理念已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。不過，如何定量地衡量綠色城市，卻是一個(gè)有待討論和探索的命題。”

　　周牧之認(rèn)為對指標(biāo)體系的完善和進(jìn)化而言，認(rèn)知的不斷變化也是一個(gè)非常重要的要素。例如在十五年前他在研究中國城市如何應(yīng)對汽車社會(huì)的沖擊這個(gè)問題時(shí)社會(huì)反響很微弱，然而今天整個(gè)中國社會(huì)對于汽車社會(huì)的弊病都感同身受。

　　他說：“在環(huán)境問題上也有類似的情況，二十年前在日本二惡英還沒有人關(guān)注，十年前在中國沒有多少人討論P(yáng)M2.5，現(xiàn)在不論在日本還是在中國對石棉的危害還不夠重視。所以好的指標(biāo)體系一定要負(fù)起先導(dǎo)認(rèn)知的責(zé)任。”

　　他補(bǔ)充道，“‘中國綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)’目前還是一個(gè)相對性的，中國城市之間的比較指數(shù)。下一步計(jì)劃把亞洲的城市納入進(jìn)來，形成中國城市與亞洲城市的比較，這樣會(huì)再出來一個(gè)不同的視角和維度。”

　　在周牧之看來，排名并不重要，關(guān)鍵在于綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)可以成為評判中國城鎮(zhèn)化的一套數(shù)字標(biāo)桿和參照系。他借用歷史學(xué)家黃仁宇的觀點(diǎn)分析說，中國歷史上的失政缺陷歸結(jié)為中國不能進(jìn)行“數(shù)目字管理”。“如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)有先進(jìn)理念支撐的數(shù)字管理的確是左右中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。”