對(duì)海綿城市建設(shè)的部署及推動(dòng)

　　2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，要“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

　　2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)外發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。

　　2014年12月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部發(fā)出《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。通知的要點(diǎn)是：1.中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。2.試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)。3.采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過(guò)資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。4.對(duì)試點(diǎn)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　2015年1月，三部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。全國(guó)130多個(gè)城市參與了競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。2015年3月4日，三部聯(lián)合確定22個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。

　　2015年4月，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布，16個(gè)城市分別是(按行政區(qū)劃序列排列):遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。國(guó)家住建部6月10日還把三亞列入城市“雙修”(即生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ))、地下綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)城市。城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施期為2015年至2017年(至少含1年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期)。

　　海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中應(yīng)做的主要工作

　　一是更新觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，是處處硬化，排水以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。今后城市建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等綠色措施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。這種思路的轉(zhuǎn)變，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位能夠完成的，需要全社會(huì)共同參與。主管部門、規(guī)劃部門和宣傳部門要對(duì)海綿城市新的理念加強(qiáng)宣傳教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設(shè)計(jì)者”和“建設(shè)者”角色。社會(huì)公眾要做海綿城市建設(shè)的支持者、參與者。

　　二是因地制宜。海綿城市建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)目標(biāo)，也要滿足城市功能。這就要充分考慮城市水文條件、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、規(guī)劃指標(biāo)及項(xiàng)目操作的差異性，確定符合自身需要的建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)模式和管理模式。

　　三是政策配套。要隨時(shí)跟蹤國(guó)家的政策導(dǎo)向，跟蹤其他城市試點(diǎn)海綿城市建設(shè)的好做法，積極謀劃，研究制定和實(shí)施我市的配套政策措施。

　　四是用活資金。要用好用活中央投資和省市配套資金，做到規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理、成本核算清晰。要有效整合相關(guān)資金渠道，加大政府投入。要采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，提高社會(huì)資本投資占總投資的比例，充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”。

　　五是多措并舉。建設(shè)海綿城市，是要不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。原有“海綿體”的保護(hù)，舊式城市建筑設(shè)施的改造，新的“海綿體”的興建，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，同步進(jìn)行。

　　六是打造樣板。比如應(yīng)將新行政中心、市委黨校新校區(qū)、南正街等新的建設(shè)工地打造成為海綿城市建設(shè)的示范樣板。七是形成特色。試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)摸索出自己的經(jīng)驗(yàn)，形成各自的特色。萍鄉(xiāng)自當(dāng)進(jìn)行科研探索、先行先試、系統(tǒng)推進(jìn)，最終形成海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系、投入產(chǎn)出、績(jī)效考核、監(jiān)督機(jī)制等方面的成熟制度，要研究生態(tài)效益問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題、社會(huì)效益問(wèn)題，拿出詳實(shí)的數(shù)據(jù)，供中央進(jìn)一步?jīng)Q策。

　　(作者為市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng))