中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見

（2016年2月6日）

　　城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續(xù)提升，在促進經濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務必清醒地看到，城市規(guī)劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設美麗中國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現代化建設新局面，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環(huán)境質量，著力創(chuàng)新城市管理服務，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　（二）總體目標。實現城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

　　（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

　　二、強化城市規(guī)劃工作

　　（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現一張藍圖干到底。堅持協調發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

　　（五）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。經依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執(zhí)行。進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現象。控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施的基礎，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設。控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結果，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。