中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年再召開，一系列新提法激發(fā)了百姓對(duì)城市生活的新期待。“城市病”怎么治？城市規(guī)劃“一屆領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”現(xiàn)象能否終結(jié)？農(nóng)民工落戶會(huì)否變得容易？針對(duì)這些問題，國務(wù)院參？?、住房航y(tǒng)竅緗ㄉ璨吭輩砍？仇保興接受了中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的專訪。

　　仇保興指出，時(shí)隔37年，此次會(huì)議的召開，體現(xiàn)了中央層面對(duì)城市工作思路的重大轉(zhuǎn)變。長期以來，我國城市的建設(shè)從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，背后的邏輯就是先生產(chǎn)后生活，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的人居環(huán)境建設(shè)往往比較滯后。不少三線城市的發(fā)展都是圍繞一個(gè)大工廠、大礦山發(fā)展起來的，先有大型國有企業(yè)，然后才有城市。而這次城市工作會(huì)議非常明確，明確提出“一尊重五統(tǒng)籌”的方針，闡明城市是百姓的生活空間，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競爭力之外，城市的本質(zhì)是讓人們的生活更美好。

　　治理城市病還須“有的放矢”

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：中國城市在發(fā)展過程中積累了一些問題和疾病，特別是北京這樣的大城市，這些病要如何治？

　　仇保興：“那是最美好的時(shí)代，那是最糟糕的時(shí)代……”上世紀(jì)初英國著名作家狄更斯在《雙城記》中的第一句話，讓人們耳熟能詳。這部名著寫作的歷史背景就是英國城市化。從現(xiàn)代文明史來看，城市化有三波浪潮，發(fā)生在英國、法國等歐洲國家的第一波城市化浪潮，經(jīng)歷了200多年才完成。正如同狄更斯所描寫的，這兩百年間城市充滿了污染、擁堵、霍亂、貧富嚴(yán)重不均等城市病。

　　第二波城市化浪潮以美國及北美為主體，大致經(jīng)歷了一百年。這個(gè)階段也伴隨著小車進(jìn)入家庭，造成了嚴(yán)重的城市蔓延。據(jù)聯(lián)合國某機(jī)構(gòu)給出的數(shù)據(jù)：一個(gè)美國人在交通方面所耗的燃油等于五個(gè)歐盟人。其主要原因是歐盟國家是城市化在先，然后小車才進(jìn)入家庭，機(jī)動(dòng)化在后。城市街道很窄，幾乎都是單行道，而且離開城市就是美麗的田園風(fēng)光，小車的使用率也遠(yuǎn)低于北美國家。

　　第三波浪潮發(fā)生在南美及南亞國家，城市化時(shí)間很短，僅50年把人口基本轉(zhuǎn)移得差不多了而且呈現(xiàn)出大城市病的狀況。比如巴西超過70%的人口居住在大城市中，而智利總?cè)丝诘拇蟛糠志幼≡谑锥际サ貋喐?。盡管這種模式受到某些西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的歡迎，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為城市首位度越高，各種要素越集中、效率就越高，但這種城市最大的病癥就是存在大量貧民窟，帶來了嚴(yán)重的居住和財(cái)富不公平。

　　我國的城市化比較特殊，它獨(dú)立這三波浪潮之外，速度跟第三波浪潮一致，但它是工業(yè)化、信息化、全球化、機(jī)動(dòng)化多輪驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不僅發(fā)展速度較快、而且特色鮮明。但短短的37年時(shí)間，我國許多城市“未老先衰”，出現(xiàn)了先行國家一百年城市化后才出現(xiàn)的城市病：空氣污染、交通擁堵、居住嚴(yán)重不公平等等。

　　要治理未老先衰的城市病，一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有的放矢。有專家粗略估算，我國城市病60%由污染引發(fā)的，40%屬治理不善，是過去藐視和挑戰(zhàn)城市發(fā)展規(guī)律造成的，其中有知識(shí)缺乏和管理體制落后的原因，也有不按照法律辦事的問題，長官意志使得一些城市“百病纏身”。這次會(huì)議提出認(rèn)識(shí)和尊重城市發(fā)展規(guī)律，城市的管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)，成為遵從城市發(fā)展規(guī)律的行家里手。

　　城市規(guī)劃應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)三效益并重

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：“城市病”背后的元兇首先指向了城市規(guī)劃，城市規(guī)劃思路應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？“一屆領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”現(xiàn)象能否終結(jié)？

　　仇保興：本次城市工作會(huì)議首次全面闡述了城市的現(xiàn)代化與國家的現(xiàn)代化之間的關(guān)系，即：城市與自然的關(guān)系、城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、城市與歷史傳承和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。

　　從城市與自然的關(guān)系來看：在悠久的農(nóng)耕文明時(shí)代，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范例，人與自然的關(guān)系非常和諧，形成了“天人合一”、尊重和順應(yīng)自然的生活哲學(xué)。而在進(jìn)入工業(yè)文明之后，我國在城市發(fā)展方面，走了一條灰色的發(fā)展道路，許多地方先污染后治理、不注意環(huán)境的保護(hù)，造成了很大的生態(tài)壓力。比如霧霾讓人無法忍受、垃圾圍城和城市河道嚴(yán)重黑臭等等。問題的癥結(jié)在于沒有樹立綠色發(fā)展的理念。城市能不能綠色發(fā)展，不僅決定了一個(gè)城市是否宜居，也決定了整個(gè)國家能不能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　從城市與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面來看，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，此次會(huì)議明確提出要提升城市競爭力。上世紀(jì)末普林斯頓大學(xué)教授薩森(Saskia　Sassen)提出了全球城市網(wǎng)絡(luò)的概念，即當(dāng)一個(gè)城市的人流、物流、信息流具備很強(qiáng)的競爭力時(shí)，就會(huì)升級(jí)進(jìn)入重要節(jié)點(diǎn)城市，匯集全球戰(zhàn)略性資源，使城市處于持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相反，失去機(jī)會(huì)的城市就會(huì)被邊緣化，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)和國家的競爭力喪失。由此可見，在新時(shí)期，每個(gè)城市都要有所準(zhǔn)備，才能抓住全球化、信息化機(jī)遇，有望擠進(jìn)全球節(jié)點(diǎn)城市的行列。

　　從城市與歷史文化的關(guān)系來看，城市應(yīng)成為文化容器和讓人們有歸屬感和自豪感的棲息地。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市歷史文化的傳承，城市不僅是GDP的容器，更是文化的容器，是讓人們生活更美好的聚居地。宜居城市必須是歷史文脈傳承不中斷的城市，既可以看到現(xiàn)代的建筑，又能看到歷史上各個(gè)時(shí)期代表性建筑、讓居民能產(chǎn)生“鄉(xiāng)愁”的城市。人類歷史上所有美麗宜居的城市，都是對(duì)歷史文脈尊重并呵護(hù)的，從而逐步在建設(shè)過程中形成自己的特色。

　　正如習(xí)總書記指出的那樣：堅(jiān)定文化自信，不能只掛在口頭上，而要落實(shí)到行動(dòng)上。以杭州的河坊街為例，它有著上千年歷史，在舊城改造中，一度面臨在推土機(jī)下消失的厄運(yùn)。杭州有識(shí)之士得知消息后立即寫信到杭州市委、市政府，力陳清河坊的歷史人文價(jià)值，呼吁保護(hù)河坊街。當(dāng)時(shí)市委市政府及時(shí)糾正大拆大建的錯(cuò)誤做法，保住了這一有巨大價(jià)值的歷史文化古跡。

　　歸根結(jié)底一句話，城市的建設(shè)發(fā)展必須著眼于生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并舉，這也是中央第一次把這三個(gè)效益擺在同等重要的位置。這也意味著人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)有著巨大的轉(zhuǎn)變。

　　這就要求城市規(guī)劃應(yīng)該注意三個(gè)“尊重”：尊重自然，即在城市建設(shè)中堅(jiān)持最少的自然索取模式，充分利用城市地形，構(gòu)筑山水城市，建設(shè)海綿城市就地循環(huán)水資源等等；尊重普通人的利益，城市的宜居性更多是由低收入群體的滿足程度決定的，要給低收入人群創(chuàng)造更多生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)；尊重當(dāng)?shù)匚幕鞘锌臻g是不同時(shí)代文化的結(jié)晶，只有古代、近代、現(xiàn)代的建筑在一個(gè)城市都能找到并傳承有序，這個(gè)城市才是豐富多彩的。城市就像一本打開的書，傳長期遵從“三尊重”的城市，才會(huì)形成源源不斷增值的空間資源。