《政府工作報告》指出，要堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。要強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

　　要推進生態保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態財富，構筑可持續發展的綠色長城。

　　基層探索

　　上海年內與長江經濟帶同步完成生態紅線劃定生態紅線,是底線也是新支點.

　　今年年內，按照中央部署，上海將與長江經濟帶沿線各省市同步完成生態保護紅線的劃定，從而砌起一道道無形卻又剛性的“生態墻”。紅線區域內，為了讓大自然休養生息，一切開發建設活動原則上都被禁止。

　　生態紅線是我國的一項新探索，上海在這方面已研究多年，具有一定積累，也提出了初步方案。將來，被納入紅線的生態空間將從中心城區一直分布到遠郊，但多數位于崇明生態島和周邊。對上海而言，生態紅線制度不是單純的“退守”，以紅線為支點，上海將為提高生態服務供給主動做好“加法”。

　　一根紅線管到底

　　生態紅線制度的提出，體現的是底線思維———勘界、定標后，就不允許在線內進行開發建設活動，從而給國家留下維持生態安全的基本空間要素

　　上海市環境科學研究院應用生態研究所所長王敏告訴記者，人類活動會產生三種負面生態影響：空間占用、污染累積、資源消耗。其中，空間占用最具破壞力。“如果說污染累積和資源消耗是‘慢性病’，那么空間占用就是‘急癥’。”王敏說，假設自然保護區新建了一座大型工廠，哪怕它零污染，但依然會因為擠占了動植物的生存空間而對生態系統產生影響。

　　生態紅線制度的提出，體現的是底線思維———勘界、定標后，就不允許在線內進行開發建設活動，從而給國家留下維持生態安全的基本空間要素。

　　過去，不同政府部門曾基于各自職能確定了一些生態保護區，但由于這些區域邊界不清、多頭監管、管理粗放，政策效應不及預期。把政出多門的“線”合為一根線，零散破碎的“區”歸于一張圖，這才能形成“一根線管到底”的態勢。今年年初，中辦、國辦發布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(簡稱《若干意見》)，成為我國健全生態文明制度體系的重要文件。

　　王敏說，劃定并嚴守生態紅線，有利于構建起完整的國家生態安全格局，為綠色發展提供有力保障。根據中央要求，包括上海在內的長江經濟帶沿線各省、直轄市以及京津冀地區，須在2017年年底前劃定生態紅線。

　　15類空間被保護

　　在上海，崇明東灘和九段沙濕地，以及黃浦江上游與長江口的一級水源地保護區，極有可能在年內被劃入紅線

　　我國的生態紅線大致將按兩個原則劃定———生態服務功能的重要性，以及生態環境的敏感性和脆弱性。因而，自然保護區、飲水源保護區、森林公園、地質公園等15類生態空間將被紅線保護。

　　王敏說，在上海，兩個國家級自然保護區———崇明東灘和九段沙濕地，以及黃浦江上游與長江口的一級水源地保護區，極有可能在年內被劃入紅線。幾塊市級自然保護區、國家森林公園、地質公園也是熱門候選，其中包括金山三島、長江口中華鱘自然保護區、東平/海灣等森林公園、崇明地質公園核心區等。

　　過去兩年，在市環科院的科研支持下，本市基本形成了生態紅線劃定方案。雖然這個“1.0方案”要根據《若干意見》作調整，但王敏透露，很有可能只是微調。

　　根據上海生態紅線的“1.0方案”，生態空間按保護力度被劃為四類，最嚴的一類空間用紅線標示，總面積1189平方公里，其中陸域96平方公里，約占全市陸域面積的1.5%，大部分位于崇明區；水域面積近1100平方公里，主要也分布在崇明島周邊。王敏說，年底形成的上海生態紅線方案，預計主要是“一類生態空間”。

　　突破“高壓線”將終身追責

　　生態紅線劃定后，中央要求確保三“不”———面積不減、功能不降、性質不變

　　生態紅線是底線、生命線，也是不可逾越的“高壓線”。這才能顯示生態文明政策的剛性。

　　國家明確提出，在布局城鎮化、工業化建設前，必須先確定生態紅線和保護區域，從而在源頭形成保護。去年發布的《上海市城市總體規劃(2016-2040)(草案)》(簡稱《規劃》)也體現了生態紅線的重要性———《規劃》指出，在全市域層面劃定“城市開發邊界”前，要優先劃定生態保護紅線和基本農田保護紅線。

　　生態紅線劃定后，中央要求確保三“不”———面積不減、功能不降、性質不變。圍繞這一目標，中央和各地都將建立常態化執法機制，出臺考核辦法和責任追究辦法。對于造成嚴重破壞的人，將終身追責。

　　王敏說，在上海，生態紅線的主要責任將落實到區。“三不”目標中，“面積不減、性質不變”，監管起來比較直觀，而“功能不降”則有賴于建立系統的監測體系，進而評估紅線內的生態功能，這也是日后需要研究者持續跟進的課題。

　　不僅僅是減法

　　上海的生態空間保護將不會僅僅滿足于“退守”或者“減法”，而將以紅線為支點，在更廣闊的空間里做“生態加法”

　　生態紅線區域內將禁止開發建設，已有項目將做“減法”，通過以封禁為主的措施讓自然恢復。但王敏強調，上海的生態空間保護將不會僅僅滿足于“退守”或者“減法”，而將以紅線為支點，在更廣闊的空間里做“生態加法”。

　　王敏說，未來生態紅線將在全市圈定出一系列“生態斑塊”，在這些“生態斑塊”保護的基礎上，上海將利用本地的河網水系等生態構成，建設生態廊道，從而將“生態斑塊”有效串聯起來，形成復合型生態功能。在這一體系中，紅線區域將成為上海下一步生態建設的新支點。大部分生態紅線保護區都位于遠郊，或是沿海灘涂。不過，在人群集聚的區域，上海也將加強生態建設，通過公共綠地、防護林帶、綠色基礎設施建設等，就近滿足民眾的生態需求。

　　王敏說，在上海之前形成的生態紅線“1.0方案”中，共劃分了四類生態空間，除了用紅線提供最高等級保護的“一類空間”，二三四類生態空間的面積更大，受益人群可能更廣。總體上，上海將由此出發，構建多層次、成網絡、功能復合的生態空間體系。

　　上海故事

　　實現PM2.5降20%的階段性目標后，積極謀劃面向2020年和2025年的大氣環境治理方案提前“交卷”后，上海“保衛藍天”不減力.

　　今年《政府工作報告》首次提到打好“藍天保衛戰”，表明了政府治理空氣質量的決心。對上海來說，在度過有記錄以來空氣最潔凈的一年、并提前實現PM2.5降20%的階段性目標后，公眾更加關注PM2.5下降的勢頭能保持多久。全國“兩會”期間，權威部門的最新解讀表明，上海“藍天保衛戰”的治理力度將長期保持，空氣質量改善的前景值得期待。