2015年、2016年，財(cái)政部、住建部、水利部分兩批確定了30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)1至2年的建設(shè)，今年汛期，這些試點(diǎn)城市陸續(xù)公布了工程進(jìn)展以及效果，交出了試點(diǎn)“成績(jī)單”。海綿城市建設(shè)進(jìn)展如何？在防洪、生態(tài)等方面有沒(méi)有起到預(yù)計(jì)的作用？

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士任南琪在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，綜合來(lái)看，30個(gè)海綿城市的“成績(jī)單”，一半進(jìn)展很好，而且有的地方實(shí)際建設(shè)面積已超過(guò)了原計(jì)劃面積。

　　效果顯現(xiàn)

　　8月12日，湖南常德城區(qū)最大降雨量一度在24小時(shí)內(nèi)達(dá)到131毫米。與往年不同的是，主城區(qū)道路排水通暢，大部分居民小區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)積水的情況。這正是得益于海綿城市的建設(shè)。

　　在30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，進(jìn)展良好的城市效果已經(jīng)顯現(xiàn)。今年汛期，安徽池州、江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門(mén)等試點(diǎn)城市的試點(diǎn)區(qū)域未發(fā)生明顯積水或內(nèi)澇。

　　海綿城市建設(shè)除了能緩解內(nèi)澇外，對(duì)城市黑臭水體改善也有明顯作用。

　　廣西南寧的那考河曾是一條臭水溝，水質(zhì)多為劣Ⅴ類(lèi)。2015年4月，南寧入選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，那考河改造項(xiàng)目啟動(dòng)。那考河經(jīng)過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿化技術(shù)改造后，如今已是清水潺潺、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的濕地公園。

　　目前，海綿城市建設(shè)工作在全國(guó)范圍內(nèi)也已經(jīng)全面鋪開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了前述的30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)外，13個(gè)省份還在90個(gè)城市開(kāi)展了省級(jí)試點(diǎn)，全國(guó)已有370個(gè)城市編制了海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　“當(dāng)然，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，還有一些進(jìn)展相對(duì)緩慢。”任南琪說(shuō)，原因主要是理念上尚未真正理解海綿城市的內(nèi)涵，再加上建設(shè)過(guò)程中涉及到的部門(mén)多、專(zhuān)業(yè)面廣，這些地方還沒(méi)有真正集中力量來(lái)建設(shè)海綿城市。

　　中國(guó)特色

　　所謂海綿城市，就是城市像海綿一樣，遇到降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補(bǔ)充地下水，需要時(shí)再將蓄存的水釋放出來(lái)加以利用。

　　建設(shè)海綿城市是中國(guó)提出的、適合中國(guó)國(guó)情的城市水問(wèn)題綜合治理理念。任南琪說(shuō)，國(guó)外相關(guān)理念在區(qū)域發(fā)展、制度背景方面，與中國(guó)目前的需求并不完全吻合。而海綿城市是中國(guó)綜合解決城市水問(wèn)題的宏偉系統(tǒng)工程。

　　建設(shè)海綿城市，需要考慮的一大現(xiàn)實(shí)是中國(guó)地區(qū)差異性大。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)研究院院長(zhǎng)張全在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，中國(guó)東西南北中，面臨的問(wèn)題不一樣。比如北方多缺水，南方更容易內(nèi)澇。海綿城市的建設(shè)應(yīng)該立足具體問(wèn)題因地制宜。

　　創(chuàng)新融資

　　花費(fèi)大是建設(shè)海綿城市的一大難題。目前，試點(diǎn)城市一方面在探索節(jié)省造價(jià)的工程手段，另一方面寄希望于PPP。

　　四川遂寧巧用“土辦法”，節(jié)省下了大量資源，為解決花費(fèi)大的難題提供了一個(gè)思路。遂寧對(duì)現(xiàn)有道路的雨水口進(jìn)行“微創(chuàng)”改造，大幅節(jié)約工程造價(jià)；采用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管代替部分塑料制品，大幅縮短了工期、降低了造價(jià)；用連砂石、碎石、多孔磚等代替價(jià)格昂貴的成品塑料制品。

　　江西萍鄉(xiāng)是全國(guó)首批海綿城市試點(diǎn)，按計(jì)劃，3年要建設(shè)159個(gè)海綿項(xiàng)目，總投資63億元。這對(duì)于萍鄉(xiāng)這個(gè)年財(cái)政收入100多億元的小城市來(lái)說(shuō)，壓力很大。2016年，萍鄉(xiāng)找到了突破口——PPP模式。當(dāng)年，萍鄉(xiāng)舉辦了“海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)”，與78家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。目前，萍鄉(xiāng)全市海綿項(xiàng)目已完工43個(gè)，在建74個(gè)，完成投資46.53億元。

　　因?yàn)榛ㄙM(fèi)大，有一種說(shuō)法認(rèn)為，建設(shè)海綿城市是“燒錢(qián)”的事。對(duì)此，任南琪表示，這是沒(méi)有看到投資帶來(lái)的系統(tǒng)效益和城市整體水安全、水生態(tài)環(huán)境的改善。“不少城市的政府、設(shè)計(jì)單位把海綿城市簡(jiǎn)單化了，認(rèn)為海綿城市只是改變了年徑流總量控制率這一指標(biāo)，而實(shí)際上，海綿城市是改善整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)。”