黨的十九大做出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”的重要部署，并指出了推進(jìn)綠色發(fā)展的一系列重要舉措。環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)依靠良性發(fā)展倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。當(dāng)前，既要看到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，也要樹立堅(jiān)定的信心和堅(jiān)強(qiáng)的意志，按照黨中央的安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，筆者認(rèn)為至少有以下幾個(gè)具體路徑：

　　第一，理念引領(lǐng)，方針指導(dǎo)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極培育人與自然和諧共生、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出綠色惠民、綠色富國(guó)、綠色承諾的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將資源稟賦和環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、能源、交通、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把綠色經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。一方面，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能，以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，創(chuàng)新開發(fā)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品的有效供給，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的新經(jīng)濟(jì)模式，培育發(fā)展有重大引領(lǐng)作用、能源資源消耗低、排污少、知識(shí)技術(shù)密集、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字信息智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

　　推進(jìn)能源革命。改變能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，降低能源消耗，提高利用率。在控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，把大力發(fā)展清潔能源和可再生的新能源作為我國(guó)今后能源增長(zhǎng)的重要支撐。

　　改善交通結(jié)構(gòu)。推動(dòng)車、油、路清潔低碳發(fā)展，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效能，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和設(shè)施，在不斷提高燃油車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大新能源運(yùn)載器具的生產(chǎn)使用，提高燃油品質(zhì)，提高路網(wǎng)使用效率和綠色出行比重。

　　管控國(guó)土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化生態(tài)空間管理，實(shí)施綠色規(guī)劃下的綠色發(fā)展布局。國(guó)土空間開發(fā)利用應(yīng)按照功能區(qū)定位明確開發(fā)方向、完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序，使開發(fā)建設(shè)不超出資源環(huán)境承載能力。合理管控城市發(fā)展規(guī)模，發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)藥、化肥使用量，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。發(fā)展綠色建筑業(yè)，采用更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全壽命周期綠色設(shè)計(jì)。

　　第三，加大環(huán)境治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)決抓好污染防治和污染減排，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范效能，推進(jìn)全民共治和源頭防治工作，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束。嚴(yán)格落實(shí)大氣、水、土壤三個(gè)污染防治行動(dòng)計(jì)劃，按照保護(hù)優(yōu)先原則，做好山水林田湖草的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，加大海洋環(huán)境保護(hù)和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、重要物種棲息地及自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性的保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和整體服務(wù)功能，堅(jiān)守好生態(tài)安全底線。

　　第四，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，環(huán)境質(zhì)量改善的需求對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的要求越來越高。研究表明，環(huán)保投資對(duì)GDP的投資乘數(shù)約為1.4，“十三五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值要占到GDP的3%左右，在滿足環(huán)保市場(chǎng)需求的同時(shí)，吸納就業(yè)能力也顯著增強(qiáng)。在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治、燃煤電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能環(huán)保綜合整治、燃煤電廠和機(jī)動(dòng)車氮氧化物等控制示范工程、固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染綜合治理、系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)和資源回收利用等。

　　第五，建立健全環(huán)境制度、法治和體制機(jī)制保障。推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng)新，應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和多元化的經(jīng)濟(jì)手段創(chuàng)新環(huán)境管理模式。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和綠色貿(mào)易政策，改革完善資源環(huán)境稅費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策，推進(jìn)資源環(huán)境確權(quán)和定價(jià)，發(fā)展綠色金融體系。在加大政府綠色發(fā)展投入的同時(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入綠色行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)。

　　完善和實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)量化責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等，重點(diǎn)做好生態(tài)紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域與行業(yè)限批等工作，從源頭上防范對(duì)國(guó)土資源的惡性開發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為。實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，切實(shí)改變“資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)”的狀況。

　　加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。填補(bǔ)環(huán)境立法“空白”，特別是生態(tài)文明建設(shè)入憲的后續(xù)立法工作。健全環(huán)境司法、環(huán)境公益訴訟和環(huán)境救濟(jì)制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境法律責(zé)任，消除“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。

　　全面建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保科技支撐和資金保障能力建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制改革，明確中央與地方、部門之間的事權(quán)劃分和生態(tài)環(huán)境責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域流域協(xié)調(diào)監(jiān)管和協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控工作。實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線。

　　第六，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引領(lǐng)全民參與。增強(qiáng)全民的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約低碳的消費(fèi)文化，建立公眾環(huán)保行為準(zhǔn)則，構(gòu)建社會(huì)新風(fēng)尚，形成政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等全民參與的社會(huì)行動(dòng)和共治體系。積極開展綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)和單位等創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)綠色標(biāo)志和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息公開，構(gòu)建主體多元化的合作監(jiān)管模式，形成人人參與、人人建設(shè)、人人監(jiān)督，共同保護(hù)環(huán)境和推動(dòng)綠色發(fā)展的格局。

　　（作者系原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任）