萊茵河口艾默里奇

杜塞爾多夫萊茵河

2006年治理后的萊茵河巴塞爾河面

位于中萊茵河谷的羅蕾萊

　　萊茵河治理用智慧為河流治理創造了經典，用清潔的河水繼續滋養歐洲大地，并告知人與自然和諧共處的真諦。    ——朱永杰

　　
　　當工業革命席卷全歐洲的時候，萊茵河沿岸工廠林立，城鎮鱗次櫛比，工廠和城市把所有的廢物都倒進河里，曾經美麗的萊茵河變成了歐洲下水道。為了拯救萊茵河，沿岸各國行動起來，聯合治理萊茵河。歐洲對于萊茵河治理的努力是世界可持續發展進程中一次全方位的環境治理實踐，既有豐富的水污染治理、水生態環境保護與修復、森林生態系統管理技術，又創造出流域相關國家通力合作開展環境治理的體制與方式，為世界河流治理提供了各方面的經驗，為國際社會建立全球環境治理機制樹立了典范。

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　　至關重要的萊茵河

　　萊茵河源于瑞士阿爾卑斯山脈的融雪和冰川，始于瑞士東南部阿爾卑斯山脈的格勞賓登，流經列支登士敦、奧地利、德國、法國、荷蘭5個國家，到達荷蘭的鹿特丹，進入北海。跨越總長度約1232公里，流域面積22萬平方公里。

　　歷史上的萊茵河是一個生物多樣性豐富的河流生態系統，從阿爾卑斯山到北海海口，沿途河道周圍有眾多湖泊和濕地，有馴鹿遷徙經過，河里的水族種類繁多，最著名的是來自北海的鮭魚，這些魚要到萊茵河上游產卵，繁育后代。

　　萊茵河是水量最豐富的河流之一，常年自由航行里程超過700公里，是世界上最繁忙的內河航道之一。

　　自從歐洲快速進入工業社會，萊茵河的水質迅速變壞，環境惡化最嚴重的是靠近德荷邊界的魯爾工業區，萊茵河遭受嚴重污染。研究資料表明，河水中的各種有害物質達1000種以上。二戰后歐洲經濟復蘇，大量開墾河流濕地、修筑大壩、河道裁彎取直，導致自然生態環境破壞，水生生物種類數量大幅度減少。

　　在1890年到1950年這60年的時間里，由于人類活動造成的污染改變了河流水質，大量采挖河道沙石，改變了河床基底，再加上氣候等綜合因素作用，導致水生物種急劇減少，有27個物種消失。1942年，在萊茵河捕到最后一條鱘魚以后，這種魚就再也沒有被捕獲過。19世紀80年代末，僅在德國和荷蘭每年就能抓獲25萬尾鮭魚，到1950年，鮭魚在萊茵河已經絕跡。

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　　生態死亡的萊茵河

　　萊茵河為沿岸2000萬人提供飲用水，保護水質一直為沿河國家，特別是下游國家所關注。萊茵河流域的沿岸平原區農業較發達。由于在18-19世紀，森林過量砍伐導致兩岸大片土壤侵蝕，經過兩次世界大戰，歐洲的森林被戰火大面積破壞，缺乏森林保護的萊茵河流域，生態環境惡劣，還引發了數次洪水。

　　上世紀70年代早期，經過檢測，萊茵河汞含量嚴重超標，被宣布為“生態死亡河流”。為應對日益嚴重的污染、水質惡化以及森林生態環境問題，1963年，萊茵河保護國際委員會成立。由于該委員會的努力，上世紀80年代初，萊茵河流域的污染排放減少，生物群落有了輕微的恢復。

　　然而，1986年11月1日，瑞士巴塞爾一座倉庫發生火災。該倉庫保存了30噸有毒化學物品，包括殺蟲劑、除草劑和殺菌劑等劇毒化學物質，有20噸化學物質被沖到萊茵河里。

　　同年，慘劇再次發生，萊茵河上游儲藏了1350噸劇毒化合物的山度士公司倉庫著火。消防隊迅速做出反應，在大約5個小時內撲滅了大火，用了幾十萬噸水來稀釋劇毒物質，導致大量二硝基甲酚、丙硫磷和硫磷等劇毒化學物質被排放到河里，結果是，在幾周內，方圓400公里內的鳥全部被殺死，河里的大部分魚類也死了。肇事公司董事長被抗議者連同河里的死魚一起扔進被污染的河里。

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　　萊茵河行動計劃

　　這樣的環境污染災難是致命的，周邊區域的公眾提出了強烈的抗議，進行了大規模的示威游行，敦促流域相關國家的政府采取行動，治理污染和恢復河流及流域的生態環境。1986年，各國協商制定《萊茵河行動計劃》，按照這個行動方案，全流域制定工業安全法規，開始從海岸線到河源全程治理污染，保護萊茵河的生態環境，恢復河流生態系統。

　　1987年5月各參與國簽署了《萊茵河行動計劃：讓鮭魚回到萊茵河》。行動計劃的目標是，到2000年，河流的污染程度減少到1985年一半的水平，生態恢復的標準是鮭魚要回到萊茵河，在河流的上游要能夠捕到從大海洄游的鮭魚。鮭魚是一種要在河流上游產卵，到海洋中生活的水生洄游物種，這種魚對于水質和生態環境十分挑剔，是河流生態系統質量的指示性物種。只有在上游的河源部分能夠釣到鮭魚，才能說明，全流域的河流污染治理成果是真實的。1993年和1995年，萊茵河發生洪災，萊茵河保護國際委員會將防治洪水納入工作議程。

　　萊茵河治理的關鍵是提高水質，最初采用了河流污染治理與河流工程治理措施結合起來的技術方式，通過統一規劃，污染治理工作嚴格控制可能的污染排放，治理污染具體措施包括對可能造成污染的中小型工業企業，特別是各種化工企業實行“關、停、并、轉”，減少污染源，集中修建污水處理廠，實行零排放等。為了監測水質，制訂了50個先進性水質指標作為監測和評價標準。因為已經有萊茵河保護國際委員會的前期工作，所以能夠為萊茵河治理提供大量基礎性信息資料。

　　為了防止違法排放污水，在萊茵河建立了河流水質監測站網絡。萊茵河從瑞士至北海之間有9個國際水質監測站，采用先進的監測手段對河水進行監控。每個監測站都有早期水質預警系統，通過連續生物監測和在線化學監測，對短期和突發性污染事故進行預警。

　　在采取防止排污技術措施的同時，流域各國根據各自的實際情況和需要，制定生態修復規劃和具體技術措施，目的是提高萊茵河流域支流滯水能力。這些工程措施有：沿河建立技術性滯水設施，降低水流帶來的水土流失，減少入河泥沙；在挖沙、采石河段復原河道，保證河水自然流動；根據城鎮建設與河流生態治理的要求重新規劃部分河流的流動路線與河堤的位置，減少洪水可能造成的威脅；在上游水流比較湍急的支流加固易損河岸，用堅固的石頭材料加固海岸線。

　　為了防止農業活動可能造成的污染與水土流失，提倡有利于生態修復的各種綠色發展項目，如近自然林業、生態農業等；在城鎮采用雨水滲透工程，加強雨水的地下滲透等。

　　經過14年的治理，萊茵河里硝酸鹽和磷酸鹽的含量減少了50%，其他形式的水污染也減少了80%到100%。后來因為大量人工造林，經營近自然森林，森林有所恢復，今天，萊茵河流域約1/3被森林覆蓋。

　　1989年，在整個萊茵河流域，6只鮭魚被捕獲。1992年，在整個流域內捕獲了18條沙拉鮭魚，此后發現已經有鮭魚在上游濕地產卵，過程被記錄下來。1994年，斯厄格里河的自然產卵地發現了新孵化的卵黃囊。到2000年，萊茵河保護國際委員會宣布，鮭魚回到萊茵河，比原計劃提前3年。

　　緊接著，被稱為《萊茵河2020》的萊茵河治理第二期計劃于2001年生效，這個計劃包括3個目標：鮭魚在萊茵河可以在沒有人類干預的情況下，達到種群自然繁衍的水平；水質持續改善，各種重金屬與有毒物質含量降低到可接受水平，萊茵河水成為可飲用水；萊茵河下游三角洲地區的地下水達到飲用水水平。

　　萊茵河的污染治理和生態修復要進行整體決策和規劃，需要進行大量技術工程設計，還需要用數據說服沿岸的利益相關者一起參與行動，這就需要大量本底和實際變化數據信息。在歐洲，對于重要河流本底調查和生態環境監測與研究早在19世紀后期就開始了，這樣的工作為萊茵河治理積累了大量相關技術指標數據，特別是比較完整的時間序列信息，為治理和修復打下了堅實的數據資料基礎。

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　　萊茵河治理的管理與組織

　　歐洲對于萊茵河的治理首先在參與國家層面上進行了頂層設計，在充分協商基礎上，達成共識，通力合作，開展環境治理。在此基礎上，設立權威執行機構，執行頂層設計的決策。設立專門工作組，專家提出技術解決方案，處理實際問題。還要將決策和相關信息向社會公布，實行全流域、利益相關者全員參與。這樣的管理也為國際社會建立全球環境治理機制樹立了榜樣，在以后世界各國和國際社會進行環境治理，特別是跨國、跨區域污染治理與生態系統管理的時候，都采用了類似機制。

　　1963年就成立的萊茵河保護國際委員會，用來應對日益嚴重的河流污染、水質惡化。但由于當時當地的歷史條件，最初合作得并不愉快，收效甚微。面對1985年的嚴重污染事件，沿岸各國政府充分認識到了問題的嚴重性，經過協商同意，賦予該委員會更大的權力。萊茵河保護國際委員會由全會、秘書處以及技術機構組成，由各國部長級會議行使最高權力，從而可以產生有政治約束力的決議。該委員會下設若干工作組，分別負責技術、水質監測、技術分析，為恢復萊茵河流域生態系統、監控污染源等工作服務。

　　各國政府的代表分成不同主題的工作小組，每年都會舉行約70次正式會議，探討萊茵河水資源保護和可持續利用，而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進行。通過這樣的協商機制為解決問題的學習機制打下了基礎，用于解決具體問題，實現可持續性解決復雜問題的效果。

　　在基本協商制度的基礎上，參與合作的各國在萊茵河沿岸，根據實際設立地方管理和流域生態康復項目，項目由各國的自然資源管理機構負責，并在各種國際利益集團，主要是非政府組織的廣泛參與、承諾和努力下實施。

　　在萊茵河治理過程中，企業發揮了重要的作用。在相關規劃、標準、管理措施約束下，企業開展以減少污染物排放為主要目標的生態環境保護管理工作，從產品創新、運營管理、人員培訓與企業文化教育各個方面投入人力、物力和財力，配合政府與社會的“萊茵河治理行動計劃”活動。同時，研究機構和高等院校的科學研究工作者作為專家和技術咨詢者積極參與了計劃制定和執行過程，為行動計劃的進行提供了專業技術保障。同時，相關國家在歐盟和國際組織的支持下建立了廣泛的信息網絡。

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　　萊茵河治理的啟示

　　萊茵河的生態修復工作已經成功地改善了水質，使生物群落能夠有所恢復，趨勢向好。生態監測的結果顯示，自然浮游植物群落、昆蟲群落以及淹沒的大型植物和大型無脊椎動物的相對生長速率在增加。

　　但數十年的長期污染已經徹底影響了萊茵河流域的土壤、河道以及周邊濕地與下游的泛濫平原生態系統，現在的萊茵河治理還遠沒有達到生態系統自然修復的水平。要恢復河流生態系統自我修復能力，實現生物多樣性減少狀況的逆轉，至少還需要25-100年的時間，或者更長，而且對于是否能夠實現這個結果，沒有人敢打包票。

　　（作者為北京林業大學教授）