自古以來，中國的鄉村大都是風水先生選的址，是鄉里的鄉紳能人畫師構思出來的，再加上能工巧匠建設出來的，通過歲月的演變，自然的發展，逐步形成了今天的村莊格局與風貌，并沒有現代意義的鄉村規劃設計。

　　但是由于長期以來鄉村規劃理論基礎很匱乏，從事村鎮規劃的人才極其缺少，再加上經費不足，重視不夠等多種因素，造成了鄉村規劃大量簡單照搬城市、注重形式、內容空洞，農民看不懂，實用性極差，花了不少冤枉錢，沒有什么效果。

　　所以很多同志認為鄉村規劃沒什么用，學界也有不同的看法，認為自古鄉村沒有規劃，不要去做規劃。那么鄉村規劃到底有沒有用呢？

　　鄉村規劃有沒有用？

　　1　現有的鄉村規劃大都沒什么用

　　廣大鄉村需要的是實際建設，規劃在鄉村無用武之地。未來，鄉村人口會進一步減少，而且部分鄉村還會消亡，多元分化式的衰減是鄉村發展的總趨勢，增量規劃的用處不大。

　　鄉村自古是自治的。過多的外來的干預，適得其反。規劃如果得不到認同和參與，更得不到執行。

　　鄉村規劃設計更注重具體的點、具體的做法。大部分城市規劃設計院并不熟悉鄉村，往往是簡單的把城市的規劃照搬照抄到鄉村去。

　　2　有針對性的、簡潔的鄉村規劃很有用，還能省錢和賺錢

　　鄉村如果規劃好了，能為城鄉發展提供巨大的支持，提供和節省海量資源，特別是在未來資源更加嚴控的時期。好的鄉村規劃可以起到以下的作用：

　　摸清鄉村資源的家底。鄉村里有歷史文化、自然山水、大量的建設用地和耕地資源，還有很多社會、文化、行政資源。幾千年所形成的鄉村格局和選址，是農耕文明最好的遺產。通過精細化的鄉村規劃把這些資源找出來，對各級政府都是非常重要的一件事。

　　精準的管控節約好鄉村用地。我們國家有各個層級的規劃，但是只有到鄉村規劃、村莊規劃，才能真正精細的和落地的把鄉村用地管理好。鄉村的存量建設指標是一筆巨大的財富。然而村莊里用地卻十分復雜，十分低效。

　　規范鄉村建設的行為。當下的鄉村建設行為多是盲目的、低效的、散亂的，沒有統一的規劃具體指導鄉村建設的實施。廣大鄉村最缺技術支持和技術服務，簡單實用的鄉村規劃能為鄉村地區大量重復低效的建設節省出大量的資金。

　　明確農村建設許可的管理。農民建房一直是自己說了算，在當下融入城鄉的過程中，一樣會需要管理和確權。同時，鄉村蓋的房子也存在著質量安全問題。在鄉鎮統一管理是最佳的選擇。

　　高起點規劃的鄉村讓城市更加美好。美麗中國離不開美麗鄉村，不久的未來，逆城市化將出現，這需要為未來城市人回鄉村預留出好的生態環境。

　　鄉村需要什么樣的規劃？

　　鄉村規劃有著什么樣的市場需求，同時又存在著什么樣的實際問題？從政府部門，鄉村百姓及相關企業角度來講，大家似乎都不太重視鄉村規劃。為什么會出現這種現象，原因大概有以下五個方面：

　　一是以城市為主導的村鎮規劃在農村很多都用不了。由于我們國家的城鄉二元結構，城市土地和農村土地不是一個性質，城市規劃的理念、體系和標準與農村實際情況格格不入，對農村的指導作用也大打折扣。

　　二是農村地區土地大都是承包給村民。宅基地都是村民所有，農村的很多土地大都分光了，集體能說了算并不多，鄉村規劃不能隨意規劃。

　　三是很多基礎設施和公共服務項目并不符合農村的實際情況，比如北方某城市上級投資在鄉村建了公廁，標準很高，但是由于沒有水或者是維護經費，平時都鎖起來，閑置了資源。

　　四是鄉村很多需求項目得不到解決。比如有些村子需要液化氣站的用地，但是在規劃中沒有具體安排，沒法解決用地的問題，項目沒法落地。

　　五是很多城市超前的理念不符合鄉村的實際情況。比如把城市的一些太陽能浴室、太陽能路燈用到鄉村去，在實際運用中很難推行。

　　綜上所述，鄉村不是不需要規劃，而是不需要存在各種問題與不接地氣的規劃。那么，當下的鄉村到底需要什么樣的規劃呢？

　　一是需要能解決問題的規劃。農村規劃也搞了好幾輪，但真正解決農村問題的規劃并不多。一些規劃表面上是鄉村規劃，實際上是為城市或大項目騰挪建設用地指標，從根本上就不是解決農村問題的。

　　二是需要能帶來發展的規劃。近年來，到農村開展鄉村旅游和現代農業的項目也不少，但由于農村缺乏整體規劃，很多投資商不敢貿然投入；有些膽大的硬著頭皮建了項目，卻經常被當做違法建筑一拆了事。鄉村規劃如果不能解決鄉村發展問題，其作用必然大打折扣。

　　三是需要能改善生活的規劃。目前農民建房改善居住條件的熱情很高，但很多地區多年不批宅基地，農民建房缺乏政策支持。一些城鄉結合部地區為了發展“瓦片經濟”建設了大量出租房屋，但是與之配套的基礎設施卻十分缺乏，從而造成了吃水難、用電難、如廁難等諸多問題，有的還引發火災，造成安全事故。

　　以需求為導向編制鄉村規劃

　　在鄉村振興背景下，構建鄉村新格局、鄉村產業、生態宜居的環境、鄉村文化的傳承與發展、農村的基礎設施、鄉村治理等多個方面都需要鄉村規劃的指引和空間的落地，重點突出以下幾個方面。

　　1　鄉村產業在空間的落地和建設指引

　　鄉村產業的發展是鄉村的關鍵，之前鄉村往往做了很多產業的研究，但是絕大多數并沒有在空間落地，沒有具體建設指引，沒有規劃。產業的研究與規劃落地，形成兩張皮。比如養豬場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒有落到空間實處。

　　2　農村人居環境是鄉村規劃的重點

　　鄉村的產業需要政府的引導，產業真正的發展更多靠市場去推動，農村公共環境卻是政府應該重點提供的，因此鄉村規劃的主要工作對象是鄉村人居環境。

　　農村人居環境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎設施用什么標準或選型、鄉村風貌用什么風格、綠化的樹種和數量等多方面的內容都是我們鄉村規劃的工作重點。

　　3　加強空間和土地的精細化管理

　　鄉村個體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、準確化的管理。

　　4　針對鄉村建設的熱點

　　當前鄉村建設需要什么內容，就是我們規劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農村建什么，我們重點規劃什么，讓我們的規劃與建設結合起來，以需求為導向。一些不著急，未來要發展的事情，可以先放一放。

　　農田怎么整治，農村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內的綠化、村入口、村中心、公共服務設施，村內道路、曬谷場等。

　　5　指導具體的設計和建設

　　傳統的城市規劃是成體系成建制的規劃，往往側重宏觀，但是在鄉村規劃中需要大量的中觀規劃來指導微觀的設計和操作。

　　比如在鄉村規劃中，我們既需要產業研究，也需要產業在空間上落地，具體的產業項目、產業內容進行具體指導和定位，包括規模、建設方向等。

　　我們也需要對垃圾用哪種處理方式，是循環利用、就地處理？多少比例就地處理？多少要運出去？這種是垃圾專項規劃，可以指引具體的設計，這些往往沒有，地方往往只有具體的技術設計和建設缺少上位規劃，產生了錯誤的方向問題。污水也是同樣的問題，用什么方式去收集、處理，集中處理還是資源化的方式處理更符合農村的實際。

　　在鄉村風貌上，每個鄉村具體的設計千差萬別，由于分布很散，不可能專門找人設計，因此缺少在中觀層面上對風貌的定位，建筑材料的選擇，建筑風格、選址，這些都是鄉村規劃需要解決的問題。

　　鄉村建設中的基礎設施，道路基礎設施選型選線，都需要中觀的規劃，但可惜目前的村莊規劃大多停留在宏觀層面，缺少中觀規劃，鄉村規劃重在中觀層面，起到承上啟下的作用，目前恰恰缺少的正是這一部分。

　　村莊規劃設計特別要注重山邊的森林和生態修復，注重村邊的綠化和黑臭水體，注重田邊的大棚和地窖冷庫，注重水邊的小橋溝渠和水利設施，注重路邊線形及材料和路邊景觀綠化，注重宅邊的景觀和垃圾污水的處理，而這些都屬于中觀規劃的部分。

　　探索接地氣的鄉村規劃理念

　　1　整縣推進系統編制鄉村建設規劃

　　自古皇權不下縣，發展到今天，鄉村已不是孤立的存在，縣域是全面統籌安排各項產業和專項建設的地域單元。不同鄉鎮，不同的先天本底和條件也都需要不一樣的定位和規劃。傳統的城鎮鎮村體系規劃是以縣城為主體，最多考慮到一些鄉鎮，沒有涉及到村莊，也很難把村莊的問題說清楚，所以需要系統的編制縣域鄉村建設規劃。這個規劃是每個具體的村鎮規劃的上位規劃。一些沒有條件單獨編制村莊規劃的地方，也可以一定程度的用縣與鄉村建設規劃來暫時替代村莊規劃。

　　2　建立一個具有本地特色的鄉村分類發展

　　眾多的村莊必須分類發展，因類施策。國家鄉村振興戰略規劃，將村莊分為集聚提升類，城郊融合類，特色保護類，搬遷撤并類，前三類是未來鄉村振興的聚集點。同時，鄉村里還存在大量“一般發展類村莊”（那些缺乏產業，空心化比較嚴重但仍然會存在一段時間的村莊）和“基本保障類”（資源要素匱乏但短期內不會消亡的村莊），這兩類量大面廣，要積極關注。

　　對不同類型村莊應采取不同的發展建設標準和不同的發展建設時序。總體上應先易后難，先重點，先城郊，先特色保護。通過優先發展這些有區位優勢，有資源優勢，有交通優勢，有人氣有活力的村莊，帶動其他村莊有序地實現鄉村振興。

　　不同地區應該編制各具特色的分類辦法。一定要針對自己的實際情況編制，比如北京鄉村振興提出了上樓村、倒掛村等很有特色的分類。同時分類的名字盡可能客觀，比如說用一些生態涵養型、山區型的名字，讓留下來的村民有信心。

　　3　在鄉村人口流失的背景下研究鄉村規劃問題

　　要重點研究農村的人口問題，未來鄉村的人口會持續流失，要研究大量出現的空心村、凋弊村如何整治，要在研究人口減少的背景下研究鄉村規劃如何開展。

　　4　傳承鄉村智慧充實鄉村規劃

　　幾千年農耕文明歸納總結的在鄉村里的一些土辦法是鄉村的智慧。比如我們傳統的村寨在選址布局上依山就勢，避開良田耕地，尊重風水理論。再比如我們傳統對垃圾污水通過堆肥還田、畜禽飼養的方式，生態循環、資源化利用，比現在城市市政工程處理方法來得高明得多。

　　這些自然的、生態的、傳統的鄉土辦法非常實用、依然鮮活、很有生命力，反觀來自于城市的、西方的現代城市規劃理論卻與鄉村格格不入。

　　5　以鄉鎮為單元編制村莊規劃

　　單獨的編制村莊規劃是最不劃算的。一個村莊麻雀雖小，五臟俱全，涉及到經濟文化社會建設產業等多個方面，沒有幾十萬是編不好一個村莊規劃的。地方政府往往沒那么多資金，也沒有必要花這么多錢編制規劃。但同時，往往一個縣有很多地方自然地理環境一樣，社會發展水平一致，經濟文化特征相同，村莊的區別并不大，70%左右的內容是一樣的，個性部分只有30%。所以相同區域的村莊一起來編制規劃，反倒非常經濟，針對性也更強。

　　一個鄉鎮往往地理社會經濟文化發展的水平是一致的，所以以鄉鎮為單元編制村莊規劃是最經濟劃算的。同時鄉鎮的管理水平，要好過村莊。鄉鎮的社會經濟發展未來動力不足，但是從管理角度，日益需要加強。以鄉鎮為單位編制村莊規劃也符合村莊人口日益減少的趨勢，便于小集中大均衡的原則。

　　6　做村民有用的規劃

　　對村民而言規劃有沒有用很重要，能夠指導鄉村經濟的發展，能夠在空間落地，能夠指導具體建設，就是有用的規劃。村莊規劃一定要能直接指導鄉村的建設，鄉村不可能都去請人做設計做施工圖，村莊規劃要一定程度上從面上指導一些簡單的建設，面上的建設。同時還有利于縣、鄉鎮、村各級的管理方便。

　　7　便于村民簡潔易懂

　　鄉村規劃內容量小不大，不要像城市規劃一樣強求成體系，成片區的編制，一定要有針對性地編成幾圖幾書，少做一些圖文并茂式的分析和說明，多提供一些具體做法和選擇，多選用或繪制一些卡通圖片。

　　總體的文本和成果圖紙一定要少而精，要限制厚度，既便于復制，也便于閱讀規劃內容。有條件的村可以做一個永久公示牌，把村莊規劃的總平面放在村里的重要位置，便于全村人了解和監督。

　　什么人來編鄉村規劃？

　　1　以村民為主體編制村莊規劃

　　自古以來村莊的規劃建設都是村民自己來完成的，村民并不笨，建設自己的家園誰也不傻。反倒是自己來編制村莊規劃，更加知道自己想要什么，也更加會遵守自己編制的規劃，更加有責任感。自己的事兒自己做，它的意義已經遠大于技術方面的意義。事實上我們城市里自己家裝修，跟這個道理一樣，我們都不是室內設計師，不是裝的也很漂亮嘛？而且過程很值得回味。

　　村委主導。鄉村的規劃一定要請村兩委主導，請一些社會學、藝術家等方面的專家來作為顧問，規劃、市政、建筑等專業的編制技術人員為輔導的編制團隊，請村民參與到鄉鎮審批，最后在縣里通過。

　　2　組織以縣市從事社會科學、文化藝術、退休同志為主體的鄉賢為主體，下鄉幫助編寫規劃

　　縣里有能人，很多有經驗的同志曾經下鄉或者平時經常到鄉村出差；也有很多同志，前些年城鎮化從鄉村調到城里來工作的，這些同志既熟悉農村的實際情況，又了解外部的發展新理念，他們做的規劃往往是最適合鄉村的。

　　同時鄉村的問題是個社會科學的問題，要充分把一些從事社會科學類的，從事文化藝術類的，對鄉村有熱情的，特別是一些退休的同志調動起來，他們時間精力相對充裕，又愿意到鄉村去呼吸新鮮的空氣，工作有熱情，他們很愿意發揮自己的余熱。這些老同志經常去鄉村，也是一種告老還鄉吧。這些同志組成的新鮮血液，對農村的人才起到了重要的彌補，對農村的人氣也有一定程度的增加提升。有他們的參與，能把鄉村建得更美好。

　　3　國家發了文號召組織院士院長大師和設計院設計師下鄉

　　這個活動非常好。越來越多的人重視鄉村了。他們的到來會激發農村地區豐富的創造力，他們是藥引子，能激發藥更大的效率。

　　如果說城市的規劃注重管控的話，鄉村的規劃更加注重如何實用，注重如何引導建設，有用是鄉村規劃的核心！

　　作者簡歷

　　方明，中國城市科學規劃設計研究院院長，教授級高級規劃師。

　　從1992年起，一直從事村鎮規劃建設領域的相關標準制定與研究工作，重點參與村莊規劃、小城鎮規劃、縣域鄉村建設規劃、特色小鎮、傳統村落等研究，近年系統地研究鄉村振興并在全國各地授課；是我國村鎮建設領域資深專家，著有我國第一套《新農村建設叢書》等書目。

　　先后參與住房城鄉建設部開展的中國傳統村落、村莊規劃、縣域鄉村建設規劃、全國重點鎮、特色小鎮、美麗宜居城鄉、中國歷史文化名鎮名村、特色旅游景觀名村等。

　　同時，長期從事規劃設計一線工作，做了大量的城市規劃和設計、鄉村規劃設計、住宅小區、建筑設計等工作；先后多次獲得聯合國人居范例獎、國家設計金獎、詹天佑土木工程大獎、建設部優秀規劃設計獎等獎項。主持和參與第二屆、第三屆全國農村人居環境所在地的試點規劃。參與全國多個地方的鄉村振興規劃、特色小鎮規劃、美麗鄉村建設導則等。