8月28日，河北省第三屆（邢臺）園林博覽會盛大開幕后，作為開幕式活動的重要論壇，風(fēng)景園林國際學(xué)術(shù)交流會在邢臺萬峰大酒店隆重舉行。眾多院士、國際組織領(lǐng)導(dǎo)、國際大師及國內(nèi)外專家學(xué)者相聚一堂，就文化景觀與城市發(fā)展之路，公園城市、人居環(huán)境的景觀設(shè)計與實踐進行交流研討。英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺發(fā)表演講，以倫敦奧運會的長效規(guī)劃機制為例，闡述大型賽事及展會的長效發(fā)展規(guī)劃要有遠見與大格局，善用城市遺產(chǎn)帶來巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益等積極效應(yīng)。

　　1 遠見與大格局：長效發(fā)展的規(guī)劃

　　目前中國很多城市選擇舉辦大型賽事作為驅(qū)動城市發(fā)展的契機，包括體育賽事、大型展會、博覽會等。大型賽事不僅能夠宣傳城市品牌，提升城市影響力，同時可以推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉升區(qū)域土地價值。

　　1.1 奧運會后場地現(xiàn)狀

　　雅典在舉辦奧運會 5 年以后，因缺乏后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，同時受金融危機影響，以致奧運場館和奧運村在賽后淪為荒涼廢棄之地。2008 年輝煌的北京奧運會使鳥巢走向世界，然而會后經(jīng)營的現(xiàn)實是殘酷的，鳥巢建設(shè)造價約 35億元，但每年的維護費用近 1 億元，其會后經(jīng)營始終處于虧損狀態(tài)。

　　1.2 博覽會后場地現(xiàn)狀

　　青島世園會建設(shè)投資 180 多億元，由于缺乏長期、合理的會后園區(qū)可持續(xù)性利用規(guī)劃和管理體系，僅 5 年時間即破敗荒廢。上海世博會在舉辦盛會時就提前思考“世博遺產(chǎn)”、“后世博發(fā)展”等議題，著力在會后將世博園打造成為21 世紀(jì)標(biāo)志性市級公共活動中心。北京園博園會后進行了部分拆除與改建，包括將主場館改建為酒店，將中國園林博物館改建為國家級園林博物館并對市民免費開放，成為了北京西南地區(qū)市民休閑的新空間。西安世園會閉幕后經(jīng)過改造提升為公益性公園—西安世博園，植入婚慶、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，年均游客接待量達 600 萬人次，成為了西安旅游的新地標(biāo)。

　　2 善用城市遺產(chǎn)帶來的積極效應(yīng)

　　倫敦奧運會是奧運會史上第一次在舉辦奧運會的時候制定了奧運遺產(chǎn)總體規(guī)劃，超前的規(guī)劃意識為城市發(fā)展帶來了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

　　倫敦奧運會通過調(diào)研、數(shù)據(jù)收集等方法，在社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境以及社會公平等方面做了詳盡測算。倫敦奧運會總體投資約 93 億英鎊，其中開幕式約 8000 萬，主場館建設(shè)約 5 億多，除了 60 億英鎊來自于政府投資，其他 1/3 均為企業(yè)和個人投資。奧運會期間共接待參賽運動員 1 萬人次，游客近 100 萬人次，總收入 81 億英鎊。除了直接收益，倫敦還借由奧運會對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行了全面改造提升。奧運會為倫敦創(chuàng)造了數(shù)萬個直接就業(yè)機會，并帶動全英的運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時，創(chuàng)造了更多間接的就業(yè)機會。

　　奧運會主場館及奧運村所在的斯特拉福德地區(qū)，原是倫敦東部最貧困、經(jīng)濟發(fā)展最滯后的地區(qū)之一，奧運會的舉辦為該地區(qū)帶來了歷史性的轉(zhuǎn)變機遇。此外，倫敦正努力建設(shè)世界上最綠色環(huán)保的城市，奧運會進一步宣傳推廣環(huán)保旅行理念，為到訪者提供生態(tài)環(huán)保的城市旅游環(huán)境。

　　倫敦奧林匹克公園自2013年重新向公眾開放 以來，已累計接待近 1000 萬名游客。據(jù)英國政府估算，至2020 年倫敦奧運會將會為英國帶來 280 億～ 410 億英鎊的后續(xù)經(jīng)濟收益。奧運會有效提升了倫敦市的旅游業(yè)發(fā)展，倫敦更是自 2012 年后蟬聯(lián)世界最受歡迎的旅游城市寶座。

　　3 如何使城市遺產(chǎn)的價值最大化

　　2012年倫敦奧運會遺產(chǎn)總體規(guī)劃面積270h㎡，以“高密度、低沖擊”為發(fā)展理念，將成為歐洲 150 年內(nèi)新建的最大型公園。通過奧運帶來的投資解決城市發(fā)展的問題，并在建設(shè)新區(qū)的同時創(chuàng)造新城市旅游機遇。

　　3.1 遺產(chǎn)價值最大化的組織方法

　　倫敦奧運遺產(chǎn)總體規(guī)劃作為一種特殊形式的城市更新或者開發(fā)，是遺產(chǎn)價值最大化的組織方法。在項目實施的全過程中，從土地收儲及準(zhǔn)備、規(guī)劃設(shè)計施工、賽事組織開展到賽后轉(zhuǎn)型及長遠發(fā)展，在每個階段都將優(yōu)異的賽事體驗和后續(xù)發(fā)展作為聯(lián)合關(guān)注點，注重賽前、賽時、賽后的全階段、多層次同步規(guī)劃。

　　在倫敦奧運會整個賽時及后運營階段，奧運交付機構(gòu)（ODA）始終作為承上啟下的角色，保證奧運會的賽時使用和賽后運營的有機結(jié)合。政府充分授權(quán)奧組委，發(fā)揮一定的監(jiān)管作用但最少化干涉，為類似的政府開發(fā)項目提供了可行的組織方法借鑒。

　　倫敦 2012 奧運城市遺產(chǎn)規(guī)劃提出，通過一次性投資，解決倫敦長期以來因經(jīng)費技術(shù)欠缺而難以解決的城市問題。通過區(qū)域性重建，修補被破壞的城市肌理，為城市土地的使用增加價值，形成倫敦新的出行目的地。堅持“奧運后規(guī)劃”理念與方法，著眼于解決城市與本地社區(qū)的實際問題，為倫敦城市的發(fā)展和城市使用者活動營造一個新的繁華的中心。

　　3.2 遺產(chǎn)價值最大化的項目成果

　　倫敦奧運會充分考慮遺產(chǎn)價值的最大化利用，取得了很好的項目成果。在賽事階段，以后續(xù)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，為賽事需求安排了固定和臨時場館、臨時設(shè)施、奧運村等。臨建設(shè)施采用環(huán)保材料，便于拆除，以便相應(yīng)的場館空間在會后繼續(xù)為城市服務(wù)。在后續(xù)發(fā)展階段，基本保留了核心景觀空間以及體育館、控制中心、媒體中心、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等建筑設(shè)施，為市民和企業(yè)所用，部分臨時場館拆除，相應(yīng)的土地開發(fā)為新建住房。

　　具體項目利用上，原奧運主會場——倫敦碗，作為運動、文化交流和教育的新場所保留利用。原奧運會手球館在賽后永久保留并向公眾開放，以供社區(qū)居民運動健身休閑、運動員訓(xùn)練以及重大活動舉辦。倫敦水上中心賽后為市民提供潛水和家庭游泳課程等廣泛的水上運動計劃。東部小鎮(zhèn)將發(fā)展成為集合居住、教育、休閑及娛樂于一體的絕佳生活環(huán)境，成為倫敦新社區(qū)的典型標(biāo)志之一。糖屋島由原奧運會期間的歷史街區(qū)轉(zhuǎn)型為全新的商務(wù)辦公以及住宅休閑新區(qū)，溫室花園也成為后奧運發(fā)展的新門戶區(qū)域。

　　3.3 遺產(chǎn)價值最大化的可持續(xù)設(shè)計

　　倫敦奧運遺產(chǎn)的可持續(xù)設(shè)計分為 3 個階段，包括賽前賽時的動員、賽后近期的園區(qū)轉(zhuǎn)型和賽后遠期的園區(qū)再生。可持續(xù)設(shè)計重點凸顯包容性、氣候適應(yīng)性、健康生活、材料及廢棄物管理、生態(tài)及生物多樣性等 5 大主題。包容性作為西方規(guī)劃設(shè)計倡導(dǎo)的理念，是規(guī)劃設(shè)計師和城市建設(shè)者遵循的基本原理之一，倫敦奧運會在規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)時，充分考慮為低收入者提供住宅、職業(yè)培訓(xùn)等設(shè)施，致力于實現(xiàn)包容性發(fā)展。氣候適應(yīng)性主要是從技術(shù)上應(yīng)對氣候的變化，注重能源節(jié)約與低碳建設(shè)，推行實施零碳房屋建設(shè)。材料及廢棄物管理方面，新建項目使用100% 可持續(xù)的清潔型材料，并明確目標(biāo)在 2025 年全面實現(xiàn)零城市廢棄物填埋。注重生物多樣性及開放空間建設(shè)，園區(qū)及其周邊區(qū)域新增 102h㎡ 公共空間，同時倡導(dǎo)促進市民健康活力的生活方式，構(gòu)建“以人為本”的交通網(wǎng)絡(luò)，以可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，譜寫城市蓬勃發(fā)展的新篇章。

　　張祺，英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理。法國里爾一大博士，英國皇家建筑師。國家發(fā)改委一帶一路研究院專家，原美國 AECOM 大中華區(qū)副總裁。從事區(qū)域/城市經(jīng)濟、規(guī)劃設(shè)計咨詢工作，擁有豐富的國際先進規(guī)劃理念和經(jīng)驗。