通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態(tài)修復模式，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》稱，將構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，激勵、吸引社會投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復。

　　《意見》出臺基于怎樣的背景？有哪些政策創(chuàng)新和突破？地方推進有關(guān)工作要注意哪些問題？對此，科技日報記者采訪了自然資源部國土空間生態(tài)修復司相關(guān)負責人。

　　該責任人表示，出臺《意見》，是自然資源部貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的一項舉措，旨在通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態(tài)修復模式，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　資金問題制約礦山生態(tài)修復

　　我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題。據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。

　　目前，從中央到地方各級財政投入不足，市場化機制尚未完全建立，缺乏激勵社會資本投入的有效政策，資金問題已成為礦山生態(tài)修復的制約瓶頸。與此同時，一些大型礦山企業(yè)面臨存量建設(shè)用地無法盤活、新增建設(shè)用地獲取難等問題。

　　“近年來，一些地方積極探索礦山修復多元化資金籌措方式，取得了不少成功經(jīng)驗。但總體看，仍存在激勵政策不明晰、支持力度不夠、可操作性不強等問題。”上述負責人介紹。

　　黨的十九大提出“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》提出“按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復”。

　　該負責人表示，《意見》將礦山生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策。這些政策面向包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類社會投資主體，大力動員全社會力量，加入國土空間生態(tài)保護修復的大軍中來。

　　據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類

　　在我國一些礦區(qū)，尤其是地下水位較高的平原礦區(qū)，如山東濟寧、安徽淮北等地，地下采礦導致地表塌陷積水可達十多米，許多土地已無法恢復原用途。

　　本著尊重歷史、實事求是原則，《意見》提出，已有的因采礦塌陷無法恢復原用途的農(nóng)用地可據(jù)實核定。

　　“據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性，是因地制宜開展生態(tài)修復和綜合利用的前提和基礎(chǔ)。”該負責人表示，首先還是堅持耕地保護優(yōu)先理念。一方面，要強化礦山企業(yè)生態(tài)保護修復責任，最大限度避免造成新的土地破壞、特別是耕地破壞；另一方面，要嚴格認定標準和審批程序，對已有因采礦塌陷確實無法恢復原用途的農(nóng)用地，經(jīng)省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織核實并征得土地權(quán)利人同意，報自然資源部核定后，可以變更為其他農(nóng)用地或未利用地。涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌進行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃，并納入國土空間規(guī)劃。

　　《意見》強調(diào)，耕地核減不免除造成塌陷責任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。

　　“通過賦予土地使用權(quán)等激勵政策，鼓勵礦山土地綜合修復利用，是政策措施含金量所在。”該負責人指出。

　　《意見》明確，對歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地，可通過賦予礦山生態(tài)修復投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式，激勵社會資本投入。

　　一是在符合國土空間規(guī)劃前提下，修復后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的可采取兩種實施模式：由地方政府整體修復后，進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同。

　　二是修復后擬作為農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。

　　為降低社會投資主體利用礦區(qū)修復后土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期的用地成本，《意見》提出可按有關(guān)規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán)，可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的差別化土地供應(yīng)方式。

　　存量建設(shè)用地修復后的騰退指標可流轉(zhuǎn)

　　為盤活礦山存量建設(shè)用地，《意見》明確了激勵政策。

　　《意見》規(guī)定，正在開采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

　　此外，正在開采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復為耕地及園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標可用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。

　　該負責人介紹，這么做的主要原因，一方面是新建礦山用地量大，本地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃、新補充耕地能力都難以滿足采礦用地需求；另一方面是采礦活動可能跨縣級行政區(qū)，需要在省級行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌“減少存量建設(shè)用地”與“新增建設(shè)用地”。

　　同時，允許礦山企業(yè)對依法取得的建設(shè)用地進行修復后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。《意見》規(guī)定在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

　　各地應(yīng)因地制宜制定實施辦法

　　“好事要辦好。《意見》給出這么多途徑，就是要釋放自然資源政策紅利，把國土空間生態(tài)保護修復的要求和任務(wù)落到實處，既要給予政策激勵，又要強調(diào)嚴格管理，堅決防止各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。”該負責人指出，重點是加強對礦山修復形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量的監(jiān)管和加強涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管。

　　該負責人還明確，《意見》政策性很強，涉及空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護、資源利用、權(quán)益處置等內(nèi)容，是在總結(jié)各地工作基礎(chǔ)上的探索創(chuàng)新。由于各地情況差別很大，需要按照《意見》規(guī)定，結(jié)合實際，因地制宜制定實施辦法，明確具體要求和操作程序，確保各項政策措施能夠準確落地。自然資源部將加強工作督導，對政策實施情況進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。