7月4-11日，2020國際人居環(huán)境與未來城市大會暨第十屆園冶高峰論壇在云端成功舉辦。在7月10日下午的 “城市設計與城市更新國際論壇” 上，AECOM亞洲區(qū)建筑暨人居環(huán)境副總裁徐業(yè)勤發(fā)表題為《從人文主義看城市永續(xù)發(fā)展》的精彩演講，指出了近幾十年城市發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，通過梳理新加坡的可持續(xù)城市規(guī)劃及建設之路，并介紹一些公共住宅、智慧城市規(guī)劃設計案例，以期為中國的城市規(guī)劃設計與可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

　　城市化的困境與可持續(xù)發(fā)展

城市困境（圖片來源: Urban Design Collective）

　　聯(lián)合國2020預測，到了2050年，全球將有近70%人口住在城市。雖然在很大程度上，城市化促進了國家及地區(qū)的進步，但是在城市快速發(fā)展、人口快速增長的城市化過程中，多方面的城市問題顯著的暴露出來，這些問題不僅僅只是體現(xiàn)在環(huán)境破壞等顯而易見的層面， 更深刻的影響及破壞社會、經濟層面，包括千城一面，城市符號化，城市空洞化，社會公平性，過度城市化等等。吾人急需從發(fā)展模式、方法上尋求更可持續(xù)的路徑。

城市困境（圖片來源: 作者整理）

　　“可持續(xù)發(fā)展”概念源于1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提出的報告——《我們共同的未來/Our Common Future》，在報告中，可持續(xù)發(fā)展被定義為“在保護環(huán)境的條件下既能滿足我們現(xiàn)今的需求，又不損害子孫后代能滿足他們的需求的發(fā)展模式。” 2015年9月25日，聯(lián)合國更通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）。其中第11條內容關注可持續(xù)城市與社區(qū)，并將其定義為 “致力于建設包容、安全、有風險抵御能力和可持續(xù)的城市及人類住區(qū)” ，可持續(xù)發(fā)展城市的觀念逐漸成為世界共識。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）（圖片來源: 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展報告）

　　2016年，中國政府積極響應聯(lián)合國的可持續(xù)號召，以 “共同努力改造我們的世界” 為主題，作為中國可持續(xù)發(fā)展目標。先后發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》、《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，并明確提出：在 “十三五” 期間，創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，對國內其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經驗。在中國持續(xù)推動可持續(xù)發(fā)展的進程中，更逐步形成了一整套的規(guī)范及指標體系，以支撐中國可持續(xù)城市發(fā)展的建設，例如：《中國可持續(xù)發(fā)展指標體系》，《中國可持續(xù)發(fā)展科技綱要》，《中國可低碳城市標準體系》，《中國國家綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》，《中國智慧城市評價模型和基礎評價指標體系》等。隨著中國城市建設技術與理念的不斷發(fā)展，可持續(xù)城市發(fā)展逐漸體現(xiàn)出“發(fā)展實施基礎化，發(fā)展標準數(shù)字化，發(fā)展策略智慧化”三大趨勢，指導未來在可持續(xù)發(fā)展城市實踐中的方向。

　　“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展歷程以1960年代卡爾森女士出版的《寂靜的春天，“Silent Spring,” Rachel Carson, 1962》的出版為導火索，歷經1970年代的社會運動和全球能源危機，及1980年代 “綠色運動” 發(fā)展歷程，至今已走過50余年。從其發(fā)展歷史來看，環(huán)境、社會和經濟一直是三個可持續(xù)發(fā)展中，最重要的推動支柱。但是由于不同國家的發(fā)展條件有所不同，多年來，環(huán)境、社會和經濟這三個維度的實施的偏重，短期及長期的成長需求及環(huán)境控制的平衡，乃至于未來科技發(fā)展及資源的運用等等課題，一直是“可持續(xù)發(fā)展“的探索中的重要議題。吾人如何在可持續(xù)發(fā)展的這個全球性目標之下，從國情出發(fā)，走出實際的、多樣性、多模式的可持續(xù)發(fā)展道路，在今日將更具有意義。

　　可持續(xù)城市發(fā)展的新加坡經驗

　　19650年，新加坡脫離馬來西亞，成為新加坡共和國。在接下來的幾十年里，新加坡逐漸從一個破敗小城成為世界領先的花園城市，到如今，新加坡已成為一個高密度高發(fā)展的宜居城市。在后文中，我們將結合案例，討論新加坡公共住房政策，及結合智慧城市及永續(xù)規(guī)劃發(fā)展的未來城市等二個重要并具特色的城市規(guī)劃建設經驗。

新加坡城市景觀 (圖片來源: https://www.hyatt.com/zh-CN/hotel/singapore/grand-hyatt-singapore/sinrs)

　　新加坡的城市建設中，最具特色、也最成功的表現(xiàn)之一就是公共住房政策。在新加坡堅持公屋主導的政策下，現(xiàn)在新加坡約有81%的人口居住在23個新鎮(zhèn)的政府組屋中，其中超過90％的居民擁有自己的房屋。新加坡的公共住房政策的成就，不僅僅是單面向的解決了從獨立初的房荒到現(xiàn)今的“居者有其屋“的問題，在發(fā)展進程中，我們也看到了從居住單元到社區(qū)到城市建設間的系統(tǒng)性，結構性的解決方式，及始終環(huán)繞這”以人民為中心“的人本主義思維。

　　新加坡公共住宅計劃成功之處主要體現(xiàn)在管理、規(guī)劃、建設、運營等四個方面：

　　與政府務實管理相結合：新加坡嚴格控制土地資源，國有為主，無土地財政，從長遠戰(zhàn)略進行土地儲備，為組屋建設提供土地、資金保障。由政府主導組屋建設，建立一個專注于建設可負擔公共住房的政府機構即 “建屋發(fā)展局” 具體實施，實行良性循環(huán)的公積金制度和住房公積金保障制度，從運營面、投資面及規(guī)劃面制定完整的住宅發(fā)展規(guī)劃。

　　與城市發(fā)展相結合：政府提出 “居者有其屋” 國策，執(zhí)行一以貫之的總體規(guī)劃，保證政策的穩(wěn)定性，建屋發(fā)展局并依據(jù)總體規(guī)劃，因地制宜, 精心設計與管理, 科學制定高密度宜居的新鎮(zhèn)及組屋，從解決 “房荒” 到形成結構完善的 “新鎮(zhèn)模型” 。

　　與社會民生穩(wěn)定相結合：實行住房公積金保障制度，住房金融體系以強制儲蓄型的中央公積金為主、輔以商業(yè)貸款。完善住房法律體系，嚴格限制炒賣組屋；采取多層次住房供給與流轉，組屋供給為主，私宅交易為輔。采用公有住宅合理配售政策，制定不同收入水平居民的購屋準入政策，制定嚴謹?shù)慕M屋購買程序，以各種形式向國民提供大量的住房補貼。

　　與精細化運營相結合：以新鎮(zhèn)及社區(qū)為單位，進行精細化運營與管理，充分考慮建筑布局，以及與周邊環(huán)境融合，配備分級的、完善的社區(qū)服務設施。

　　“社區(qū)“一直是新加坡發(fā)展公共住宅政策最重要的核心。社區(qū)除了作為城市規(guī)劃組織的基礎單元，在各個服務配套的設定及整體聯(lián)系關系外，針對人口結構的轉變及對于生活服務的需求，更在不同的階段有了不同的重點與提升，以確保與時俱進。我們可以從以下幾個比較具有代表性的例子加以說明：

　　●面向未來的老齡化社區(qū)典范——海軍部甘榜

　　新加坡是一個老齡化比較嚴重的社會，海軍部甘榜（kampung Admiralty）就是一個以老年人為服務對象的社區(qū)，在社區(qū)規(guī)劃當中，設計者采用大量的垂直綠化來塑造社區(qū)自然優(yōu)美的環(huán)境，內部設有社區(qū)醫(yī)院、老年活動中心、托兒所，形成多代共享的社區(qū)環(huán)境，并形成老年人與社會交往的重要空間媒介。

海軍部甘榜實景圖 (圖片來源：http://www.skyscrapercenter.com/building/kampung-admiralty/34509)

　　●新一代鄰里中心——新加坡榜鵝新鎮(zhèn)綠洲臺

　　作為新加坡第一個內設綜合診所和托兒所的鄰里中心，以TOD理念發(fā)展，綠洲臺鄰里中心直接連接綠洲輕軌站。 設計者按照五層空間，七位一體，在非常小的土地上布局多層綠植花園社區(qū)廣場、教育設施、醫(yī)療中心、商業(yè)布局等，打造了一個環(huán)境優(yōu)美，社會交往豐富，設施齊全的新一代鄰里中心，真正實現(xiàn)了人們對未來綠色生活的向往。

榜鵝新鎮(zhèn)綠洲臺實景圖 (圖片來源：https://www.8world.com/news/singapore/article/oasis-terraces-524016)

　　●新一代合心生態(tài)生活中心綜合體——新加坡淡濱尼天地

　　淡濱尼鄰里中心結合不同功能優(yōu)勢、創(chuàng)造新型城市核心節(jié)點的合心生態(tài)（Hub Ecology）發(fā)展模式，將大型公共體育設施有效地結合到社區(qū)中心里。與公共綠地結合并形成更有活力的城市街景。主要包含三個特色：1運營特色主題：豐富的運動項目，滿足不同人群的運動需求， 社區(qū)商業(yè)+體育具有天然的情感鏈接優(yōu)勢。2 場地連接：鄰里中心結合場地現(xiàn)有淡濱尼體育場和室內體育館所在地段， 把各種設施集中在一起，不但便利居民，也能充分利用空間進行發(fā)展。3客群連接：通過不同的客群定位滿足不同職業(yè)與階層的運動健康需求，并通過各種主題活動增強社區(qū)活力。

淡濱尼天地實景圖 (圖片來源：https://worldarchitecture.org/architecture-projects/hczcm/our_tampines_hub-project-pages.html)

　　新加坡智慧城市及持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 & AECOM實踐經驗

　　除了公共住宅政策，智慧城市和可持續(xù)發(fā)展的理念一直貫穿于新加坡整體概念規(guī)劃、交通規(guī)劃建設、與交通規(guī)劃緊密結合的土地利用規(guī)劃建設、花園城市規(guī)劃建設、居者有其屋計劃、水系統(tǒng)規(guī)劃建設、廢物處理利用規(guī)劃、能源利用規(guī)劃，乃至產業(yè)規(guī)劃發(fā)展等方方面面。從采取軟硬結合的基礎設施出發(fā)，建立可持續(xù)發(fā)展城市存在的底線、城市成長的基礎、城市發(fā)展的目標、城市長久的保障。 AECOM也有幸參與了大量的項目，我們從項目 “生命周期” 的角度建立政策評估及提升機制， 建立未來環(huán)境及建設控制基礎KPI，從城市情境模擬的角度，建立替選方案的績效評估機制。并從成長及發(fā)展建立戰(zhàn)略分期計劃，聚焦實施細節(jié)，數(shù)字化和基礎設施支持實行。以下簡要的分享我們的一些經驗：

　　●低碳未來——新加坡濱海灣可持續(xù)發(fā)展框架和總體規(guī)劃和城市設計

　　本項目是新加坡中央商務區(qū)核心的濱海灣（360公頃）和南部海濱（120公頃）的重要規(guī)劃項目。在項目中，全面運用AECOM的SSIM™（可持續(xù)城市系統(tǒng)集成模型）評估可持續(xù)發(fā)展績效和量化可持續(xù)發(fā)展的策略，并提出戰(zhàn)略和設計解決方案。本項目的成果主導了新加坡核心區(qū)城市肌理的轉型，在城市設計、城市微氣候、景觀、水管理和可持續(xù)交通提供創(chuàng)新性的設計解決方案。

圖片來源：https://fintechnews.sg/

　　●低碳人居——新加坡登加新鎮(zhèn)規(guī)劃設計

　　本項目位于新加坡西部的730公頃未開發(fā)的森林區(qū)，占新加坡國土面積的1%、新加坡總綠化面積的4%。本項目突出結合藍色/綠色/灰色基礎設施，形成未來發(fā)展的重要空間骨干。 這個整合性的生態(tài)系統(tǒng)不僅強化了本區(qū)敏感的生態(tài)體系之外，結合TOD及慢行交通，更強調了未來社區(qū)健康/生活及社交的重要特色。

圖片來源：AECOM

　　●產業(yè)轉型——新加坡裕廊創(chuàng)新區(qū)

　　傳統(tǒng)產業(yè)區(qū)的轉型及優(yōu)化是所有城市發(fā)展必然會面臨的課題。 本項目從打造新型的 “產業(yè)社區(qū)”的角度出發(fā)，結合垂直型的功能混合分區(qū)，提高整體用地的使用效率；并結合了自動化貨物運輸、即插即用基礎設施和無人駕駛交通以創(chuàng)造步行綠色環(huán)境等策略，創(chuàng)造一個集制造、工作、生活、游憩、學習和創(chuàng)造為一體的發(fā)展典范。

圖片來源：https://www.todayonline.com/singapore/peek-tengah-next-new-hdb-town-size-bishan

　　●智慧住區(qū)——新加坡HDB智慧人居項目

　　HDB智慧人居項目除了著眼于新加坡HDB的大型新鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展之外，現(xiàn)有的公共住宅社區(qū)的改造及提升也是新加坡發(fā)展智慧人居項目的重點。本項目中我們從社區(qū)居民的一天生活出發(fā)，利用情境建立居民與社區(qū)智慧服務體系的需求互動關系，并結合居民參與及訪談互動，建立了未來針對棕地型公共住宅優(yōu)化提升的機制頂層架構及實施路徑。

圖片來源：https://www.homeguide.com.sg/hdb-flats-in-singapore-retain-value-even-when-their-owner-ages/

　　WHAT’S NEXT? 建立以人為本的城市思維及核心價值

　　被稱為 “新加坡規(guī)劃之父”的劉太格先生曾說，好的規(guī)劃師必須要具備科學家的腦， 藝術家的眼及人本主義的心等三個要件。 從人本主義出發(fā)的城市價值是新加坡規(guī)劃成功的關鍵，更動態(tài)的，具有包容性開放性的規(guī)劃價值，結合理性的評估機制及路線圖式的規(guī)劃思維，體現(xiàn)在新加坡城市規(guī)劃建設的方方面面，更呼應了永續(xù)發(fā)展所結誅的“在保護環(huán)境的條件下既能滿足我們現(xiàn)今的需求，又不損害子孫后代能滿足他們的需求的發(fā)展模式。”的精神。

　　改革開放至今，中國經歷了令全球驚嘆的城市發(fā)展建設速度。在政策導向， 功能導向及基礎建設導向， 指標導向的 “構框搭架”，快速發(fā)展的條件下, 中國的城市面貌及城市化的速度有目共睹。近年來，中國由于在城市化進程中，面臨的環(huán)境，及社會經濟結構的種種挑戰(zhàn)及反思，城市規(guī)劃建設的思維也開始調整及改變。除了包括城市規(guī)劃政策方向及法規(guī)的調整等舉措外，“人民的城市”更成為中國城市規(guī)劃新發(fā)展階段的主流價值。 雖然“以人為本”的價值觀并不是今日才被提出，如何建立以“價值導向”為主的城市藍海戰(zhàn)略，更成為未來城市建設中亟需思考的問題。從高速成長到永續(xù)發(fā)展，從城市建設到環(huán)境營造，從注重GDP到幸福指數(shù)，從城市治理到鼓勵市民參與，將會是我們建立“以人為本”發(fā)展的人民城市的精神向度。

　　城市因夢想而偉大。未來的城市應該是一個有溫度、有心跳的記憶之城；結合城市運營及城市治理建立頂層架構的共贏之城；建立以平臺搭建，結合公共領域建設為骨架的開放之城；打造適應未來變遷的高韌性城市生態(tài)系統(tǒng)及基礎設施的韌性之城；建立多層次、高效、無縫的多元公共鏈接系統(tǒng)的鏈接之城以及高效的、高品質的、可持續(xù)的永續(xù)之城。