核心提示

　　國土空間生態(tài)修復規(guī)劃立足更廣大的宏觀角度、更長遠的時間跨度、更綜合的系統(tǒng)維度，突出生態(tài)修復空間布局的戰(zhàn)略性、理論和方法的科學性、任務和目標的綜合性，是一項新的、艱巨而復雜的任務。目前全國和省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作已經啟動，本文從規(guī)劃編制的方向和原則、“三大空間”生態(tài)修復任務、“四大臺階”差異性生態(tài)功能、五項規(guī)劃的任務側重點、工作中的六個轉向等方面對規(guī)劃編制有關問題進行探討。

　　統(tǒng)籌國土空間生態(tài)保護修復是自然資源主管部門的重要職責。同傳統(tǒng)的土地整治等規(guī)劃相比，國土空間生態(tài)修復規(guī)劃立足更廣大的宏觀角度、更長遠的時間跨度、更綜合的系統(tǒng)維度，研究自然地理格局和氣候變化的深刻影響，突出生態(tài)修復空間布局的戰(zhàn)略性、理論和方法的科學性、任務和目標的綜合性，終極目標是達到人與自然和諧共生，建成美麗中國。目前全國和省級規(guī)劃編制工作已經啟動，有必要對有關問題進一步進行探討。

　　規(guī)劃編制的方向和原則

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，面向生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三個空間，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復，努力提高生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，增強農田的生態(tài)功能，提升城市的生態(tài)品質，助力國土空間優(yōu)化，服務生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展，推進美麗中國建設。

　　在工作操作層面，一要堅持問題導向。按照習近平總書記“辦好發(fā)展安全兩件大事”的重要指示，從維護國家生態(tài)安全大局出發(fā)，深入研究氣候變化條件下出現(xiàn)的重大生態(tài)問題、面臨的嚴重危機和嚴峻挑戰(zhàn)。抓住重點區(qū)域、流域、海域突出生態(tài)問題，有針對性地謀劃、布局、施策。二要尊重自然規(guī)律。強化尊重自然、順應自然、保護自然的意識，從研究生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律和內在機理出發(fā)，順應天時，用好地利，采取適應國情、基于自然的解決方案，特別注意水資源對生態(tài)的剛性約束作用，堅決杜絕違背生態(tài)規(guī)律和客觀條件的偽生態(tài)、亂修復等問題。三要做到科學務實。要研究不同區(qū)域光、熱、水、土等條件，掌握不同生態(tài)系統(tǒng)恢復力的閾值，有的放矢采取修復措施。要堅持自然恢復為主，克服工程思維和過度修復，努力做到低成本修復、低成本維護、可持續(xù)利用和發(fā)展，堅決反對華而不實的盆景項目和嘩眾取寵的形象工程。總之，編制規(guī)劃是為了解決問題、管用好用，切忌流于形式、虛張聲勢。

　　“三大空間”生態(tài)修復任務

　　國土空間是生物繁衍生息的時空環(huán)境，也是人類生存和發(fā)展的物質載體。按照自然資源稟賦和人類活動特點以及主體功能定位，國土空間又可分為生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。按照十九屆五中全會“推進國土空間開發(fā)保護新格局”的要求，要“立足資源環(huán)境承載力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”。

　　“三大空間”生態(tài)修復任務各不相同。在生態(tài)空間，主要圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、防風固沙、洪水調蓄、海岸帶防護等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，重點在青藏高原生態(tài)屏障、長江和黃河等大江大河、北方防沙帶、東北森林帶、南方山地丘陵帶、海岸帶等我國生態(tài)格局中的“四梁八柱”布局山水林田湖草一體化保護修復重大工程，守住自然生態(tài)安全邊界，保證國家生態(tài)安全。在農業(yè)空間，重點是增強耕地、牧草地等生態(tài)功能，通過改善農田及周邊生境，并降低化肥農藥使用，維護農田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，同時保護鄉(xiāng)村的自然山水田林，恢復退化土地的生態(tài)條件，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。在城鎮(zhèn)空間，順應區(qū)域自然地理格局，統(tǒng)籌城市內外生態(tài)系統(tǒng)，連通城市周邊河湖水系，修復城內自然生態(tài)系統(tǒng)，完善人工藍帶綠網，減少城市內澇、熱島效應等“城市病”，增加城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質。

　　“四大臺階”差異性生態(tài)功能

　　依據我國自然地理特點，自西而東，我國國土空間可分為四大臺階，即：西部青藏高原第一臺階，中部內蒙古高原、黃土高原、云貴高原組成的第二臺階，東部東北平原、華北平原、長江中下游平原組成的第三臺階，還有東部和南部海域（包括海島）構成的第四臺階。國土空間必須包括國家主權和主權權力管轄下的所有空間。

　　“三大空間”要落到“四大臺階”上。“三大空間”生態(tài)修復任務不同，“四大臺階”生態(tài)功能差異性同樣很大。在第一臺階，作為我國最重要的生態(tài)屏障和“中華水塔”，守住自然生態(tài)安全邊界、筑牢生態(tài)安全屏障為重中之重，必須堅決貫徹落實習近平總書記重要指示：保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。在第二臺階，整體位于“胡煥庸線”以西，既要發(fā)揮國家生態(tài)屏障的功能，又有提升區(qū)域農田生態(tài)系統(tǒng)質量的任務。在第三臺階，作為我國經濟發(fā)達、城市密集、人口集聚的區(qū)域，同時也是優(yōu)質耕地集中分布區(qū)域，又是“七大水系”核心部分所在區(qū)域，“三大空間”生態(tài)修復任務都很艱巨，長期累積形成的“城市病”更凸顯出城市生態(tài)修復的重要性。在第四臺階，核心任務是保證國家藍色國土的生態(tài)安全，包括開展海岸帶整治、濱海濕地修復、生態(tài)島礁建設、海洋污染治理以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，守衛(wèi)我國海洋生態(tài)安全。

　　五項規(guī)劃的任務側重點

　　立足我國生態(tài)國情，尊重生態(tài)客觀規(guī)律，我國國土空間生態(tài)修復規(guī)劃可分為國家、省、市、縣四級，同時還要考慮區(qū)域（流域）修復規(guī)劃。

　　規(guī)劃最忌“上下一般粗”，應上下一致、各有側重、任務不同。國家級規(guī)劃重在落實總體國家安全觀，對全國生態(tài)修復進行整體謀劃和頂層設計，研究宏觀布局、制定政策措施、布設重大工程，核心任務是維護國家生態(tài)安全，突出戰(zhàn)略性、全局性；省級規(guī)劃承上啟下，既要承接國家規(guī)劃部署的任務，維護國家生態(tài)安全和地區(qū)生態(tài)安全，又要研究制定省域生態(tài)修復的目標、任務和格局，傳導市縣的責任和任務，體現(xiàn)指導性、協(xié)調性；市縣規(guī)劃側重實施，落實上位規(guī)劃安排的任務，確定轄區(qū)內工作重點，制定保障措施，實施修復工程，具有操作性、約束性。區(qū)域（流域）性規(guī)劃是以大江大河或重大自然地理單元為依托，針對跨省域的區(qū)域（流域）存在的重大系統(tǒng)性生態(tài)問題和風險，遵循自然規(guī)律，進行總體謀劃，開展全域修復，促進各生態(tài)系統(tǒng)耦合，維護區(qū)域（流域）整體生態(tài)安全，具有特殊重要性和相對獨立性。

　　工作中的六個轉向及方法

　　國土空間修復必須堅持系統(tǒng)觀念，在工作中努力推進六個轉向：一是在理念上，樹立山水林田湖草是生命共同體理念，由單一生態(tài)要素修復轉向多生態(tài)要素系統(tǒng)修復，實行山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理；二是在空間上，強化“大生態(tài)”意識，從單一自然生態(tài)系統(tǒng)修復轉向包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)（主要是農田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)）的“三大空間”生態(tài)修復，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，不斷增強生態(tài)綜合服務功能；三是在布局上，由點、線的分散實施轉向片、面的集中布局，注重自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)性、跨區(qū)域的協(xié)同性和修復目標的綜合性，實行各種生態(tài)要素的一體化修復；四是在結構上，由聚焦地表植被覆蓋轉向以植被、水體等為載體，營造多樣化生態(tài)系統(tǒng)，形成多維度生態(tài)廊道，維護生物多樣性；五是在方法上，由重工程建設轉向保護優(yōu)先、以自然恢復為主，輔助人工修復；六是在目標上，從片面追求生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模轉向堅持規(guī)模和質量并重，努力提高生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，守住國家自然生態(tài)安全邊界，同時增加生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，為努力達到碳中和做貢獻。

　　科學開展生態(tài)修復，應堅持因地制宜、分類施策，視其退化、損害和破壞情況，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑的辦法，即：對現(xiàn)狀良好的生態(tài)系統(tǒng)，可采取避免人類擾動、消除生態(tài)脅迫等措施進行保護，同時對發(fā)生退化的生態(tài)系統(tǒng)進行撫育；對退化或損害較輕的生態(tài)系統(tǒng)，在熱、水、土等客觀條件有利的情況下，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然恢復力進行自我修復；對退化或損害較嚴重的生態(tài)系統(tǒng)，在依靠自身恢復的同時，應輔助必要的人工修復；對損害和破壞嚴重、已喪失自我恢復能力的生態(tài)系統(tǒng)，應進行系統(tǒng)重建、生態(tài)重塑。

　　編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃是一項新的、艱巨的任務，既需要從理論、理念上進一步深入研究，也需要從實際、實踐中進行不斷探索，又需要從基礎、技術上研究保障和支撐，需要社會各界給予支持，需要系統(tǒng)內外共同努力。

　　（作者系自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長）