"鄉村振興關鍵在人才振興。未來半個世紀中國最大發展機會在鄉村振興。"5月9日，中國工程院院士、寧波大學中國鄉村政策與實踐研究院首席科學家陳劍平接受《中國經濟周刊》專訪時說。

　　2021年4月29日，《鄉村振興促進法》由十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過，自2021年6月1日起施行。該法是我國第一部直接以"鄉村振興"命名的法律，也是一部全面指導和促進鄉村振興的法律。

　　《鄉村振興促進法》出臺有何戰略意義？如何理解"促進"二字深層次含義？《鄉村振興促進法》出臺后，如何解決鄉村振興所需的資金和人才問題？帶著這些問題，《中國經濟周刊》記者專訪了長期研究宏觀農業戰略和鄉村發展問題的陳劍平。

　　
　　《鄉村振興促進法》具有務實性和前瞻性

　　《中國經濟周刊》：作為宏觀農業專家，您如何看待《鄉村振興促進法》的出臺，該法落地有何戰略意義？

　　陳劍平：法律從調整的方法區分，有主體法、行為法、促進法等不同類型，《鄉村振興促進法》是促進法。促進的是各級人民政府及有關部門，在實施鄉村振興戰略中應該做些什么。

　　到目前為止，我國已經頒布了《農業法》 《土地管理法》《農村土地承包法》《種子法》《農業技術推廣法》等多部涉農方面的法律法規，但是還沒有一部鄉村全面發展的總體性法律保障制度。《鄉村振興促進法》是第一次為鄉村專門立法，這對中國這樣一個農業大國、鄉村人口占大多數的國家正在進行的中華民族偉大復興事業，以及實現"兩個一百年"奮斗目標都有重要意義，而且對通過科學統籌要素資源、精準有效破解需求難點來系統提升三農發展質量，為鄉村振興提供全局性、系統性的法律保障，同樣具有深遠的歷史和現實意義。

　　《中國經濟周刊》 ：如何理解"促進"二字？該法的落地對中國鄉村發展帶來哪些變化？

　　陳劍平：我理解《鄉村振興促進法》中的"促進"，就是促使前進，也就是加快推動的意思。

　　《鄉村振興促進法》規定的促進對象，不僅涉及傳統的種植業、養殖業，還包括特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等農業的新產業、新業態。

　　"促進"深層次含義涵蓋的不僅是農村基礎設施的改善，還包括了農村社會生活和人居環境改善，鄉村文明風貌和人的精神面貌的改善。其目標不僅體現在農民收入的增長，還體現在農民的教育、醫療、科技、文化等綜合保障體系的進一步完善和提升。所以《鄉村振興促進法》對產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護等進行了全方位的法律規定，也就是全方位的促進。

　　此外，鄉村振興涉及部門多、關聯人群廣，任務難且重，不是一朝一夕可以完成，需要久久為功。在從脫貧攻堅向鄉村振興的歷史性轉移過程中，鄉村振興各項工作需要在黨中央的全局統籌謀劃下，穩步推進。過程中可能需要不斷地優化、完善，需要各個系統、不同部門積極主動地協同。我理解這里的"促進"，不僅僅是規范，更多的是推動，是引領，是方向，體現了務實性和前瞻性。

　　《鄉村振興促進法》規定的制度措施，既包括各級政府的職責和監督檢查的范圍，也明確了具體的扶持手段。這些規定，對于扎實、持續促進鄉村振興，提供了一攬子的制度規范，是實施鄉村振興戰略最重要的制度保障。這樣的話，才能確保在整體上實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略的總要求。

　　鄉村振興要讓村民成為參與主體

　　《中國經濟周刊》：鄉村振興推進過程中，如何界定政府及市場的邊界？怎么理解您提出的鄉村運營戰略？

　　陳劍平：《鄉村振興促進法》能夠落地實施，關鍵是要發揮政府和市場兩方面作用。

　　目前看，鄉村振興中政府的主導作用非常明顯，各種投入也在不斷加大。但市場的作用還有潛力可挖，雖然一些大型工商資本已經開始投向農業，包括建了很多美麗村莊、農旅項目等等，在點上已有很多的探索和實踐，但在線上、面上還沒有形成科學系統的發展邏輯，并且當下的實踐有兩個特點非常明顯：一是鄉村參與不足，二是農民參與不足。

　　中國鄉村政策與實踐研究院的研究方向是"用市場化的方式振興鄉村"，主體任務就是"運營村莊"，也就是把村莊整體作為一個主體來運營，鄉村在產業資源、生態資源、文化資源等領域，都有巨大豐富的潛力可待挖掘。近年來，我們與鄉村干部一起研究村莊如何運營，嘗試以市場化的方式讓基層、讓村民成為鄉村振興的主體，使他們成為鄉村振興的直接推動者和參與者，也使他們成為鄉村振興發展成果的優先享有者、鄉村振興戰略在基層的主動宣傳者。

　　鄉村振興是一個系統工程，涵蓋產業的再造、生活的再造、生態的再造和服務的再造，再造是基于歷史和現實的重塑，是優化，是提升，而不是簡單的替代和替換。過程中，需要黨委、政府、科研院所、工商企業、金融保險機構以及農民和市民的各方協同，缺一不可。

　　從我們的研究實踐來看，政府的統籌引領是第一位的，在頂層設計、制度供給、資源協調、基礎設施建設等方面，政府的作用不可替代。政府搭好臺，企業唱大戲，我們要引導和鼓勵工商資本和金融資本科學、有序進入鄉村，用商業化的模式，解決鄉村振興所需的資金來源問題、經營主體的培養問題和經營效益的實現問題。

　　鄉村振興不僅是產業的振興，還是人才的振興，最終都落在運營上。適合鄉村空間的可持續發展的產業有哪些？農民有意愿也有能力參與的產業到底有哪些？這些產業的評價體系和評價機制是什么？由誰來評價更合適？這些都需要好好地規劃與設計，不能從城市照搬照抄，不能從過去照搬照抄。

　　"切忌用建設城市的方式建設鄉村"

　　《中國經濟周刊》：如何解決鄉村振興所需的資金和人才？

　　陳劍平：雖然國家投入"三農"的資金已經不少，但是鄉村面積大、人口多、底子薄，實施鄉村振興戰略需要大量資金，即使進一步提高政府投入比例，但光靠財政的錢依然還是遠遠不夠的。財政投的錢更多的是兜底和基礎保障，起到的是戰略引導作用，還是需要有批量的工商資本和社會資本介入，才會真正激活整個投入機制。但社會資本的投資是需要合理回報的，所以當前需要建立金融資本、工商資本的進入和退出通道機制，并且，對鄉村振興類項目的風險評價體系、投資收益機制要進行系統優化和完善。在國家投入和工商資本投入之間，建議積極發揮鄉村振興類基金的作用，這一類基金，既有戰略擔當、宏觀視野，也有專業的商業邏輯和運營能力。

　　《中國經濟周刊》：建設城市和建設鄉村的區別在哪里？

　　陳劍平：近些年，每年國家投入"三農"的資金在逐年增加，相信《鄉村振興促進法》實施后，財政的投入還會不斷增加。我們在村莊調研中看到，這些年政府在鄉村的基礎設施、公共交通、教育衛生、健康養老等公共服務方面大量投入，鄉村面貌得到了極大改善，農民的獲得感很強。

　　值得注意的是，調研中也發現，部分公共設施可能適合城市，但不適合鄉村，造成了一定的資源浪費，切忌用建設城市的方式建設鄉村。建議各級部門要深入調查研究，不能憑著為鄉村服務的好心來想象鄉村需要什么，而是要沉下去，發現真問題、找到真需求、提供真服務。

　　鄉村人才尤其是專業人才不足，將是推進鄉村振興的瓶頸問題。生活在鄉村的農民是鄉村振興的幫扶對象，短期內無法成為專業人才，一些諸如大學生村官、志愿者服務等臨時性人才，不能從根本上解決問題。所以，利用市場化機制，建立清晰穩定的運營村莊商業模式，鼓勵一批有情懷、有能力、受過專業教育或專業訓練的人，專職投身鄉村振興事業，這才是解決鄉村振興人才不足的根本措施。