歐美在20世紀(jì)60年代開始注重鄉(xiāng)村發(fā)展， 各國促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的法制和政策呈現(xiàn)多元化形態(tài)，但都十分注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。圖為美國新英格蘭地區(qū)鄉(xiāng)村景觀。

　　歐美在20世紀(jì)60年代就開始注重鄉(xiāng)村發(fā)展。歐盟在實施鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中，建立了歐洲農(nóng)林一體化體制，支持林業(yè)發(fā)展；英國出臺鄉(xiāng)村發(fā)展法律，建立了農(nóng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)；美國強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。歐美鄉(xiāng)村振興的實踐和經(jīng)驗，對我國鄉(xiāng)村振興也有一定的啟示與借鑒意義。

　　歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展計劃

　　歐盟農(nóng)業(yè)委員會于1996年在愛爾蘭寇克（Cork）召開有關(guān)全球化浪潮下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的會議，參會者一致認(rèn)為：農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加充分地激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γl(xiāng)村明天才會更好。為此，需要各國決策者們步調(diào)一致，齊心協(xié)力渡過難關(guān)。“寇克宣言”為歐洲發(fā)展農(nóng)村、復(fù)興農(nóng)業(yè)拉開了序幕。

　　歐盟在歐洲農(nóng)業(yè)一體化方面發(fā)揮了重要作用。歐盟每七年一度的“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，是“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體共同農(nóng)業(yè)政策”的重要基石。“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃2014-2020”的主要框架包括：農(nóng)村發(fā)展項目及規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展的財政支持、直接支付及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付等方面的法規(guī)。歐盟境內(nèi)農(nóng)村發(fā)展資助的優(yōu)先領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的提升，包括新一代農(nóng)民的培養(yǎng)和支持；農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量控制；提供災(zāi)害保險及其他保障；加大對農(nóng)場及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村復(fù)興建設(shè)，如投資商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、寬帶及其他基礎(chǔ)設(shè)施；支持林業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)林一體化的體制；災(zāi)害管理、保險及風(fēng)險基金的使用分配；農(nóng)戶收入保障措施等。

　　該發(fā)展計劃由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金支持，覆蓋118個農(nóng)村發(fā)展子項目，總額達(dá)610億歐元。該委員會每七年設(shè)立當(dāng)期的優(yōu)先發(fā)展項目和重點支持政策，各成員國及區(qū)域通過其農(nóng)業(yè)部門申報計劃，爭取相關(guān)配套資金的劃撥，在項目實施后由另外的機(jī)構(gòu)評估實施效果。每七年一度的協(xié)商和立法機(jī)制，既能保證政策的連續(xù)性，又能及時調(diào)整成員國之間的發(fā)展新態(tài)勢，將法案的嚴(yán)肅性和時效性結(jié)合起來，值得我們借鑒。

　　英國鄉(xiāng)村保護(hù)發(fā)展

　　整體上來說，英國鄉(xiāng)村從來不是凋敝沒落的代名詞，有時反而是富裕階層的勝地。歷史上的英格蘭鄉(xiāng)村有穩(wěn)定的鄉(xiāng)紳階層，具有遵從習(xí)慣、因循傳統(tǒng)的歷史基因。工業(yè)革命后鄉(xiāng)紳階層并未消失，反而成為人數(shù)雖少卻異常穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)家。鄉(xiāng)村人口雖有減少，但是收入和田地的產(chǎn)值一直較為穩(wěn)健，鄉(xiāng)村的貧困人口密度遠(yuǎn)低于城市，鄉(xiāng)村居所的質(zhì)量和生活水平并不低于城市平均水準(zhǔn)。

　　英國自中央至地方積極頒布成文法及地方立法以保障鄉(xiāng)村發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，英國頒布了第一個《農(nóng)業(yè)法》，注重強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。20世紀(jì)六七十年代，英國大城市居民開始熱衷回歸鄉(xiāng)村，為此英國頒布實施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護(hù)法》，加大了對鄉(xiāng)村田園景觀的保護(hù)力度，支持建設(shè)鄉(xiāng)村公園。2000年，政府出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。2010年以來的規(guī)劃政策將城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)融入地方政府發(fā)展計劃中，提高了地方政府在規(guī)劃中的地位，也增強(qiáng)了英國鄉(xiāng)村發(fā)展的能動性。目前，英國政府通過財政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的項目有：鄉(xiāng)村基本支付支持計劃，2017年約有7.1萬農(nóng)戶接受該項目計劃支持，資助金額達(dá)13億英鎊；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體資助計劃，2015-2020年安排1.38億英鎊用于支持鄉(xiāng)村小微經(jīng)營和農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營，振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和林業(yè)生產(chǎn)率，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，支持鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文物的保護(hù)開發(fā)活動。此外，從1978年開始, 英國政府建立了農(nóng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供保障。

　　目前, 英國的鄉(xiāng)村發(fā)展由英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)，十分注重政府咨詢機(jī)構(gòu)及民間機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的充分參與，如英國自然委員會對保護(hù)英國鄉(xiāng)村自然和特色景觀起到了積極作用。

　　美國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　美國是世界公認(rèn)的鄉(xiāng)村振興典范。據(jù)美國人口調(diào)查局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，美國人口接近3.25億人。其中，農(nóng)村人口不到2%，約在6000萬左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只有1%。但僅靠這1%的農(nóng)民不僅養(yǎng)活了美國3億多人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

　　20世紀(jì)80年代開始，伴隨著美國大都市化迅猛發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)（特別是伐木和采礦等掠奪型經(jīng)濟(jì)）日益萎縮，新興產(chǎn)業(yè)步履維艱，鄉(xiāng)村社會失業(yè)率與日俱增。在此背景下，20世紀(jì)八九十年代，美國政府把“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”納入了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并就農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展問題進(jìn)行專題研究，出臺多項優(yōu)惠政策措施。從縣、州一直到聯(lián)邦的各級政府，對鄉(xiāng)村發(fā)展都制定了相應(yīng)的規(guī)劃并出臺了一系列扶持政策，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力支持。

　　美國在進(jìn)行鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃時，主要遵從3個原則進(jìn)行實踐：

　　一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨蟆Ｃ绹畬︵l(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設(shè)過程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔(dān)。此外，還制定了適用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特別稅收措施，以及臨時性社區(qū)設(shè)施借款及補(bǔ)貼措施等，都為美國鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)規(guī)劃建立了基礎(chǔ)。

　　二是最大限度地綠化，打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。20世紀(jì)60年代，美國政府開始進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的實施，使鄉(xiāng)村自然環(huán)境大為改觀，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、原生態(tài)的大山、充滿活力的野生動物以及廣袤的自然景觀等都成為吸引投資和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化的動力。

　　三是挖掘并合理利用生態(tài)旅游與文化，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。20世紀(jì)70年代初，美國的鄉(xiāng)村旅游開始迅速崛起，并成為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器。美國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富多樣，主要包括農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。游客既可以觀賞田園景色，也可以參與田園、牧場等的耕作，還可以分享豐收的果實，參與具有濃郁地方特色的娛樂項目，陶冶情操、強(qiáng)健身心。

　　歐美鄉(xiāng)村振興啟示

　　歐美發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展自上而下的組織方式，其經(jīng)驗對我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有一定的參考和借鑒價值。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)動各方積極參與，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，可有效銜接我國精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興方略，無縫對接《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》及《國土空間規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。構(gòu)建由中心城市、地方小城市、中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村構(gòu)成的4級城鎮(zhèn)體系。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。

　　要不斷完善支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，中央財政設(shè)立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金或建立政府性基金，對林業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以資金支持，重點支持國家儲備林、油茶等木本油料、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)更多社會資本“進(jìn)山入林”。

　　二是加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

　　應(yīng)立足生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國市場作用，持續(xù)把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。立足區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有效延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條和利潤來源，不斷提高良好生態(tài)環(huán)境的含金量和附加值，有效推進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。鼓勵林農(nóng)、林業(yè)合作社各類市場主體通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)銀行等多樣化的交易活動，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，形成“資源收儲、資本賦能、市場化運作”的完整閉環(huán)，打通“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化通道。同時，遵循產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)機(jī)理，對山區(qū)、沙區(qū)等特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三是充分發(fā)揮林草作用，實施興林富民。

　　我國在發(fā)展林草業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化示范基地。林草生態(tài)產(chǎn)品循環(huán)既是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有機(jī)組成，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保證，既推動發(fā)展格局的形成，也保障著發(fā)展格局的構(gòu)建。加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能拉動內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。健全林草現(xiàn)代流通體系，讓生態(tài)產(chǎn)品“下山進(jìn)城”走進(jìn)每個家庭，方便百姓“上山下鄉(xiāng)”去親近自然享受生態(tài)。

　　此外，我國應(yīng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和監(jiān)督體系。大力推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，建立森林生態(tài)產(chǎn)品品牌保證監(jiān)督體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布（數(shù)據(jù)服務(wù)平臺）和網(wǎng)上交易平臺。建立生產(chǎn)者、銷售者與購買者全交易鏈的信用監(jiān)督體系。