近日，上海市綠化和市容管理局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市“十四五”期間公園城市建設(shè)實(shí)施方案》。以下為詳細(xì)內(nèi)容：

上海市“十四五”期間公園城市建設(shè)實(shí)施方案

　　為扎實(shí)推進(jìn)上海公園城市建設(shè)，把上海逐步建設(shè)成為公園中的城市，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)上海市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《上海市公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念和公園城市建設(shè)有關(guān)要求，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌山水林田湖河綜合治理，以“千園工程”為抓手提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和城市空間形態(tài)，以新發(fā)展理念推動(dòng)綠色空間開放、共享、融合，以“公園+”、“+公園”探索生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，以示范點(diǎn)（區(qū)）創(chuàng)建牽引帶動(dòng)公園城市全面建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、滾動(dòng)實(shí)施，科學(xué)統(tǒng)籌、強(qiáng)化協(xié)同，聚焦難點(diǎn)、創(chuàng)新政策，逐步打造“城市鄉(xiāng)村處處有公園、公園綠地處處是美景、綠色空間處處可親近、人城境業(yè)處處相融合、愛綠護(hù)綠處處見行動(dòng)”的城市，努力成為超大城市公園城市建設(shè)的標(biāo)桿。

　　二、主要目標(biāo)

　　至“十四五”期末，城鄉(xiāng)公園體系進(jìn)一步完善，以人民為中心的綠色共享空間進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)進(jìn)一步提升。

　　-----生態(tài)基底更加厚實(shí)。“千園工程”穩(wěn)步推進(jìn)，公園數(shù)量達(dá)到1000座以上，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米以上，完成立體綠化面積200萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，生態(tài)空間占比達(dá)到58%以上，市域綠道總長(zhǎng)度達(dá)2000公里以上，完成綠化特色道路50條。

　　-----綠色空間更加開放。除動(dòng)物園、植物園等專類園以及古典園林外，城市公園全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，其中24小時(shí)全天候開放的公園達(dá)到250座以上。推動(dòng)100處以上單位附屬空間對(duì)社會(huì)開放。推進(jìn)新建公共服務(wù)設(shè)施附屬綠地開放共享。

　　-----公園與城市更加融合。推進(jìn)“公園+”工程，不斷完善城市公園服務(wù)功能，滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求。結(jié)合城市更新以及道路+、生活圈+等，通過(guò)“+公園”建設(shè)，提升開放可達(dá)性和景觀品質(zhì)，推動(dòng)城市與公園無(wú)界融合。

　　-----公園城市建設(shè)路徑更加明晰。編制公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，制定“公園城市示范點(diǎn)”、“公園城市示范區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研究形成公園城市建設(shè)的制度體系、政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全市創(chuàng)建120處左右“公園城市示范點(diǎn)”、各區(qū)建成1處以上“公園城市示范區(qū)”。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施“千園工程”

　　建設(shè)東西南北中布局均衡、大中小級(jí)配合理、特色鮮明的城鄉(xiāng)公園體系，年增城鄉(xiāng)公園120座以上，到2025年公園總數(shù)達(dá)到1000座以上。其中結(jié)合城市更新、存量綠地改造等工作，完成口袋公園300座；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進(jìn)林地、田地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園；結(jié)合清潔小流域改造、生物棲息地保護(hù)、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等建設(shè)200座左右鄉(xiāng)村小微公園。以外環(huán)綠帶功能提升、楔形綠地建設(shè)、新城綠環(huán)打造為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)環(huán)城公園示范項(xiàng)目，建成10座以上特色公園和郊野公園。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市體育局）

　　（二）增加綠化空間

　　圍繞“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間格局，多途徑增加綠化空間，把適宜綠化的地方都綠起來(lái)。高質(zhì)量建設(shè)“十四五”重點(diǎn)綠化項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)建筑物立體綠化，建設(shè)生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，改善城市小氣候，每年增加立體綠化40萬(wàn)平方米以上。務(wù)實(shí)開展規(guī)劃造林，用好新一輪三年林業(yè)政策，著力建設(shè)“1+5+2”環(huán)城生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。支持崇明、奉賢創(chuàng)建國(guó)家森林城市、參加林業(yè)碳匯試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局）

　　（三）貫通綠道網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，完善綠道服務(wù)設(shè)施，提高綠道服務(wù)居民能力。到2025年，完成市域綠道1000公里，其中骨干綠道500公里。中心城結(jié)合“一江一河一帶”公共空間貫通，建成高品質(zhì)綠道，外環(huán)綠道除重大市政節(jié)點(diǎn)外全線基本貫通。主城區(qū)持續(xù)推進(jìn)以川楊河、淀浦河、蘊(yùn)藻浜、張家浜等為骨架的濱水廊道及兩岸綠道建設(shè)。五個(gè)新城依托新城綠環(huán)實(shí)施環(huán)城綠道，崇明生態(tài)島依托環(huán)島運(yùn)河和生態(tài)大道同步實(shí)施環(huán)島綠道。啟動(dòng)實(shí)施上海大都市圈綠道，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)綠道貫通。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局）

　　（四）推動(dòng)綠色共享

　　加大公園免費(fèi)開放和延長(zhǎng)開放力度，與周邊各類設(shè)施空間融合連通，形成視線通透、便捷可達(dá)、功能交融的綠色開放空間。積極推進(jìn)單位附屬空間開放共享，聚焦中心城、主城片區(qū)、五個(gè)新城范圍，選取基礎(chǔ)條件好、市民需求度高的區(qū)域，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)通過(guò)退界、圍墻打開等多種方式開放單位附屬空間，并進(jìn)行相應(yīng)的改造提升，優(yōu)化綠化環(huán)境景觀，有條件的改建成口袋公園。至“十四五”期末，推進(jìn) 100個(gè)以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位附屬空間對(duì)社會(huì)開放工作，開放空間約 100萬(wàn)平方米，改造成 35個(gè)以上口袋公園。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市教委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市機(jī)管局、市體育局）

　　（五）拓展公園主題功能

　　按照“打響品牌一批、專業(yè)提升一批、豐富植入一批、規(guī)劃新建一批”的工作目標(biāo)，不斷拓展公園主題功能。在“十四五”期間新建改建的公園中，增加體育、文化、音樂、藝術(shù)、戲曲、紅色資源等元素，創(chuàng)建各類主題公園。指導(dǎo)相關(guān)區(qū)與院校制定合作計(jì)劃，促成公園與院校在公園主題創(chuàng)意設(shè)計(jì)、公園功能活動(dòng)拓展、美麗校園等方面加強(qiáng)合作，發(fā)揮高校學(xué)科人才資源優(yōu)勢(shì)，提升公園功能品質(zhì)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府、市教委、各高校）

　　（六）加強(qiáng)區(qū)域整體設(shè)計(jì)

　　對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)開展整區(qū)域景觀設(shè)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公園綠地、道路綠地、河道綠化以及附屬綠地空間的統(tǒng)籌布局，形成無(wú)界融合、滲透貫通、優(yōu)美宜人、舒適便捷、設(shè)施完善的綠色開放空間。發(fā)揮區(qū)級(jí)（管委會(huì)）橫向統(tǒng)籌作用，推動(dòng)城市綠線、道路紅線、河道藍(lán)線、開發(fā)地塊內(nèi)綠色開放空間的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施，涉及出讓或劃撥的土地，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件納入土地出讓合同或選址意見書，并在項(xiàng)目階段由綠化主管部門明確管理要求，在方案和驗(yàn)收環(huán)節(jié)檢查落實(shí)情況，開展全生命周期管理。在滿足區(qū)域整體綠量水平的基礎(chǔ)上，允許區(qū)域內(nèi)各地塊綠地率的統(tǒng)籌平衡。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局）

　　四、示范創(chuàng)建

　　（一）建設(shè)公園城市示范點(diǎn)

　　基于現(xiàn)有的“美麗街區(qū)”、“綠色學(xué)校”、“鄉(xiāng)村振興示范村、示范片區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注入公園城市的評(píng)價(jià)元素和指標(biāo)，創(chuàng)建各種類型的“公園城市示范點(diǎn)”。

　　1.在“美麗街區(qū)”基礎(chǔ)上創(chuàng)建50個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”。基于“美麗街區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加入公園城市評(píng)價(jià)元素和指標(biāo)，其中街區(qū)綠化覆蓋率、林蔭道及綠化特色道路占比、慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、古樹名木及后續(xù)資源保護(hù)率作為基礎(chǔ)性指標(biāo)，街區(qū)綠視率、濱水空間公共化連通率、新建公共服務(wù)設(shè)施附屬空間開放共享率作為提升性指標(biāo)，特色綠化彩化街道數(shù)量、既有單位附屬空間開放數(shù)量、商綠融合示范點(diǎn)數(shù)量作為倡導(dǎo)性指標(biāo)，建設(shè)街區(qū)型“公園城市示范點(diǎn)”。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）

　　2.在“綠色學(xué)校”基礎(chǔ)上創(chuàng)建10-20個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”。基于“綠色學(xué)校”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加入公園城市評(píng)價(jià)元素和指標(biāo)，其中校園綠化覆蓋率作為基礎(chǔ)性指標(biāo)，可實(shí)施公共建筑立體綠化實(shí)施率作為提升性指標(biāo)，校區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)、室外自然課堂綠地場(chǎng)所數(shù)量、校園附屬空間開放數(shù)量作為倡導(dǎo)性指標(biāo)，建設(shè)校區(qū)型“公園城市示范點(diǎn)”。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局）

　　3.結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)建10個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”。結(jié)合各類園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加入公園城市評(píng)價(jià)元素和指標(biāo)，其中園區(qū)綠化覆蓋率、河道與道路兩側(cè)綠化實(shí)施率作為基礎(chǔ)性指標(biāo)，園區(qū)綠視率、新建公共服務(wù)設(shè)施附屬空間開放共享率、園區(qū)綠道建設(shè)密度、可實(shí)施公共建筑屋頂綠化實(shí)施率作為提升性指標(biāo)，園區(qū)內(nèi)綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)數(shù)量、園區(qū)內(nèi)戶外交流場(chǎng)所空間數(shù)量、園區(qū)內(nèi)可用于企業(yè)路演空間場(chǎng)地?cái)?shù)量作為倡導(dǎo)性指標(biāo)，建設(shè)園區(qū)型“公園城市示范點(diǎn)”。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局）

　　4.在“鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、示范村”基礎(chǔ)上分別創(chuàng)建8個(gè)和30個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”。基于鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加入公園城市評(píng)價(jià)元素和指標(biāo)，其中森林覆蓋率作為基礎(chǔ)性指標(biāo)，中小河道兩側(cè)生態(tài)化駁岸實(shí)施率、鄉(xiāng)村道路南北向兩側(cè)林帶實(shí)施率作為提升性指標(biāo)，美麗庭院創(chuàng)建數(shù)量、開放休閑林地（鄉(xiāng)村公園）建設(shè)數(shù)量、綠道或健身步道配置數(shù)量、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)景觀融合示范點(diǎn)數(shù)量作為倡導(dǎo)性指標(biāo)，建設(shè)鄉(xiāng)村型“公園城市示范點(diǎn)”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局）

　　（二）建設(shè)公園城市示范區(qū)

　　聚焦五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型區(qū)域以及長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等戰(zhàn)略新空間，各區(qū)選擇5-10平方公里左右范圍（中心城區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整），編制實(shí)施方案，推動(dòng)創(chuàng)建工作，建成1處以上“公園城市示范區(qū)”。“公園城市示范區(qū)”需具有一定的綜合性特征，且包含至少兩種不同類型的“公園城市示范點(diǎn)”。其中綠化覆蓋率、開發(fā)邊界內(nèi)3000平方米以上公園500米半徑覆蓋水平、綠道建設(shè)密度作為基礎(chǔ)性指標(biāo)，綠視率、可實(shí)施立體綠化建設(shè)實(shí)施率、公園綠地全時(shí)段開放共享率、對(duì)城市綠色開放空間的滿意度、新建公共服務(wù)設(shè)施附屬空間開放共享率等作為提升性指標(biāo)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府、市級(jí)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局）

　　五、保障措施

　　（一）落實(shí)工作責(zé)任

　　發(fā)揮市綠化委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)公園城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，激發(fā)全社會(huì)參與公園城市建設(shè)的積極性，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。市綠化市容局會(huì)同相關(guān)部門細(xì)化形成公園城市示范點(diǎn)、示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督考核。市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。各區(qū)政府是公園城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)細(xì)化工作任務(wù)，形成實(shí)施方案，全力推進(jìn)實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

　　市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局等部門把公園城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入碳達(dá)峰、城市更新、節(jié)能減排以及國(guó)土空間規(guī)劃等中心工作，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和政策支持，促使公園城市建設(shè)與相關(guān)中心工作協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，造林專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)減量化地塊完成減量后按照規(guī)劃實(shí)施造林，不對(duì)減量化地塊用途為農(nóng)用耕種或種植樹木設(shè)置差異化引導(dǎo)政策。確保在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的前提下，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制有關(guān)要求。

　　（三）引導(dǎo)公眾參與

　　積極引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)多方參與公園城市規(guī)劃建設(shè)、資金募集、運(yùn)維管理，在公園城市中廣泛征求市民意見建議，充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。創(chuàng)新開展全民義務(wù)植樹，推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，讓全民盡責(zé)、多樣盡責(zé)、方便盡責(zé)成為常態(tài)。開展多種形式的宣傳推介活動(dòng)，將公園城市理念、成效納入本市重點(diǎn)宣傳工作，提高全社會(huì)的知曉率和參與度，營(yíng)造建設(shè)公園城市的良好氛圍。