建設數字化景區 打造世界級勝地
日期：2008-03-31 來源：九華山風景區管理委員會 作者：
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九華山風景名勝區位于安徽省長江南岸池州市，是國務院首批公布的44個國家重點風景名勝區之一，規劃面積120平方公里，保護面積174平方公里。九華山風景區管理委員會于2001年4月設立(副廳級建制)，轄一鄉一鎮，面積676平方公里，常住人口16萬人。2006年成為中國國家自然與文化雙遺產地，2007年榮獲首批國家5A級旅游景區稱號。
為適應國內風景名勝事業發展形勢的要求，提高九華山風景區的科學管理水平，九華山風景區于2005年6月啟動“數字九華山”建設工作。2006年1月，被國家建設部列為全國首批國家重點風景名勝區數字化試點單位之一。兩年來，九華山風景區在建設部、安徽省建設廳的領導和指導下，依據中國風景名勝區數字化建設指南，加強領導，認真組織規劃編制，全面實施數字化項目建設，加快實施九華山風景名勝區數字化進程，取得了顯著成效。
一、數字化建設規劃情況
為實現九華山風景區的全面信息化，我們于2006年4月份委托中科大訊飛信息科技有限公司編制《九華山風景名勝區數字化建設總體規劃》。規劃用五年左右的時間實現資源保護、安全保障、景區管理、旅游服務等各項業務數字化、網絡化、智能化，整合景區資源，實現信息共享，創新管理模式，變分散管理為協同聯動，以信息帶管理，以信息促保護，以信息增效益，全面促進景區環境、社會、經濟的可持續發展。
(一)規劃編制情況
九華山風景區管委會于200 6年4月份委托中科大訊飛信息科技有限公司編制《九華山風景名勝區數字化建設總體規劃》。7月下旬，中科大訊飛信息科技有限公司擬出規劃初稿，并邀請省建設廳城市建設處處長、省信息產業廳信息化推進處處長和九華山信息辦人員，對初稿進行了討論，并按討論意見進行了修改。
2007年3月份，九華山管委會正式行文省建設廳，要求組織專家進行評審。4月份，根據省建設廳的要求，我們將規劃送審稿報送建設部信息中心，建設部組織專家組進行了審閱，并提出了修改意見。科大訊飛公司根據專家組的修改意見進行了完善，形成了評審文本。
5月12日，風景區管委會邀請建設部、科技部及省建設廳、省信息產業廳專家對《九華山風景名勝區數字化建設總體規劃(草案)》進行評審。專家組進行了實地考察并審閱了《規劃(草案)》文本，聽取了編制組的工作報告，開展質詢、討論。專家組認為，《規劃(草案)》符合建設部以及安徽省、池州市、九華山風景區信息化建設和發展的要求，對促進九華山風景名勝區管理水平的提高、九華山旅游產業的發展、加強九華山以及周邊景區旅游資源的整合和資源保護勝區管理的業務特點，結合具體情況，提出了“數字九華山”的建設原則、目標和內容，包括“一網、一平臺、兩個中心、五大領域工程”的建設內容，詳細描述了“數字九華山”的各類應用系統，并有針對性地提出了保障措施。總體框架合理，需求明確，采用的技術可行。《規劃(草案)》結構完整，建設目標明確，重點突出，內容具體，實施步驟和保障措施合理可行，專家組一致同意通過評審。
《九華山風景名勝區數字化建設總體規劃(草案)》評審通過，為風景區全面推進“數字景區”建設，提高科學管理水平提供了規劃依據，為九華山創建全國文明風景旅游區、世界自然與文化雙遺產，打造世界級旅游勝地、國際性佛教道場奠定了基礎。
(二)規劃基本內容
1、總體目標。以滿足九華山自身保護、利用和管理的發展需。要為宗旨，以信息資源開發利用為主線，以各業務應用信息系統建設為紐帶，利用五年左右的時間，建成“一網、一平臺、兩個中心”，實施“五大工程”，基本建成與風景名勝事業發展相適應，技術先進、結構合理、功能完備、經濟實用、安全可靠，具有九華山自身特色的數字化景區基本框架體系，實現“一個轉變，四個促進”，促進景區環境、社會、經濟的可持續發展。
至2010年左右：
(一)建成覆蓋全山的區域信息網絡和數據中心，統一的應用支撐體系和信息安全等基礎設施初步建立。
(二)基礎信息資源建設取得較大進展，信息共享機制初步建立，信息共享程度明顯提高。
(三)景區保護、利用和管理等領域數字化建設與應用取得顯著成效，單項或多項領域具有獨特優勢或創新。
(四)標準規范基本建立，管理機制進一步完善，為“數字九華山”互聯互通與可持續發展提供基本保障。
2、領域目標
(一)數字化資源與環境保護技術先進；
(二)規劃與建設管理信息系統功能完備；
(三)旅游服務數字化特色鮮明；
(四)數字化公共安全保障能力進一步增強；
(五)政務管理與公共服務實現信息化；
(六)面向決策信息集成調度系統初步建立。
3、主要任務
(一)制定數字化建設標準規范與管理機制；
(二)完善軟硬件基礎設施；
(三)加強信息資源開發利用；
(四)加強資源與環境保護數字化；
(五)加快規劃與建設管理信息化；
(六)推進旅游經營服務數字化；
(七)完善公共安全保障數字化；
(八)拓展政務管理與服務信息化；
(九)建立面向決策的信息集成調度系統。
4、“數字九華山”總體框架
(1)體系結構
(2)技術框架
(3)系統構成
5、重點建設項目
1寺廟消防安全監控系統
2景區環境綜合監管系統
3規劃建設項目管理系統
4客流量實時采集系統
5環境質量監測系統
6電子售檢票系統
7旅游電子商務系統
8目的地游客旅游服務數字化系統
9公共安全報警監控系統
10指揮調度系統(350M集群通信和GPS車輛調度系統)
二、數字化建設進展情況
自2005年以來，在“數字九華山”工程建設工作領導小組的領導下，我們啟動了“數字九華山”工程部分子系統的建設，辦公自動化、視頻監控一期工程、LED大屏幕、森林防火遠程監控等系統相繼建成，數字化景區建設邁出了重要一步。
(一)建設辦公自動化系統。
辦公自動化系統(簡稱OA系統)是“數字九華山”工程的重要組成部分，也是“數字九華山”工程建設的啟動工程。2005年底，我們先期啟動辦公自動化系統建設，相繼完成了軟、硬件招標采購和系統安裝，后期調試、培訓、試運行工作。該系統共包括公文管理、信息管理、短信、郵件、個人助理、辦公管理、論壇等模塊，能提供全新理念的網上辦公環境和辦公平臺。今年5月4日，管委會發布《關于正式啟用九華山風景區辦公自動化系統的通知》，正式啟用辦公自動化系統，自二00七年五月一日起，除涉密文件外，黨工委(管委會)辦公室收發文全部采用電子方式，除上級紙質來文和上報公文外，紙質公文原則上一律不再使用和接收。現有258名工作人員同時在網上辦公。九華山實行自動化辦公，極大地提高了工作效率，加強了單位間的聯系，節約大量辦公資源，包括時間和紙張，同時查閱和利用的效率得到極大提高。
(二)改版九華山旅游網。
九華山旅游網于2000年1月1日開通。2006年6月，在原有網站基礎上，九華山對原有網站進行全面改版。8月1日，改版后的九華山旅游網正式投入使用。該網站集旅游網、政府網于一體，版面更新穎，內容更豐富，功能更完善，訪問量更大，目前九華山旅游網的日訪問量已由過去的千余人增加至兩千余人。
(三)建設LED大屏幕全國信息聯播系統。
作為國家重點風景名勝區數字化景區建設項目之一，建設部信息中心、浙江奇正旅游傳媒公司聯合在全國24家國家重點風景區建設LED大屏幕信息聯播系統。該系統利用先進的LED顯示技術、衛星通訊技術，逐步建成集資源推介、旅游資訊、公益宣傳為一體，通過整合行業旅游資源，實現全國風景名勝區客源的最大化共享，加強行業整體宣傳力度。2006年9月26日上午，安裝在九華山風景區游客服務中心售票大廳西側的LED戶外彩色電子大屏正式完成衛星通訊調試，實現了 “十一”黃金周九華山與全國15家國家重點風景名勝區信息聯播。
(四)建成國家重點風景名勝區監督管理信息系統。
為貫徹落實《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》(國發［2002］13號)和《關于貫徹“國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知”的通知》(建規［2002］204號)中有關“建設部應實現對直轄市、省會城市等大城市、國家重點風景名勝區，特別是其核心景區的各類開發活動。和規劃實施情況的動態監測”的要求，我們委托北京數字科技有限公司幫助九華山風景區建立信息系統建設，并安裝國家重點風景名勝區監督管理信息系統軟件。該系統于2005年11月3日安裝完畢，并順利通過調試。2006年3月2日北京數字科技有限公司將衛星航片數據包交付九華山，這標志著國家重點風景名勝區監督管理信息系統在九華山正式投入使用。同年8月北京數字科技有限公司送交1：10000比例衛星航片圖一幅。
(五)建成啟用視頻監控系統一期工程。
九華山視頻監控系統共規劃布置56個視頻監控點。該系統一期工程是利用中國電信“全球眼”監控業務平臺，將分布在游客服務中心、交通崗亭、檢票處、聚龍廣場、東崖廣場、鳳凰松、纜車下站、索道下站、拜經臺等9個監控點的遠程圖像數據，傳輸到九華山公安局指揮中心及九華鎮派出所、九華派出所兩個監控分中心，使公安局指揮中心和派出所都能夠實時準確地掌握現場信息。2006年12月22日，九華山風景區視頻監控系統一期工程建成并投入使用，實現了以公安部門(指揮中心)監控中心為龍頭、派出所監控分中心為支撐、終端采集點為基礎的一體化監控網絡，全方位地對各主要路口、重要活動場所、重點寺廟、治安保衛重點單位、要害部位及治安復雜場所等目標進行實時監控。有效地提升了九華山風景區安全防御能力、群防群治能力及治安防控能力。
(六)建成森林防火遠程監控系統。
森林防火遠程監控系統是由前端監控系統、傳輸系統、監控中心三部分組成。通過在全山范圍內架設6個視頻信號采集鏡頭，并由遠程控制鏡頭方向與角度，實現對全山的森林資源的實時監控，再根據實地情況，以數字微波及光纖混合網信號傳送方式與九華山防火指揮控制中心建立數字視頻信號監控指揮網絡，在監控中心大屏幕上顯示各監控點情況，并利用計算機加以數據地圖、地理信息系統(GIS)、火警數據接收、處理、輔助撲救指揮、林火態勢發展預報系統等軟件，實現對森林資源安全的全方位監控。與此同時，這套視頻監控系統在野外還可以實現對林區的全面視頻圖像監控，通過監控點配置一臺高倍數(64倍)的高清晰度數字攝像機，可觀察半徑10公里范圍內的煙火，5公里范圍內的人員活動，指揮值班人員通過數字微波光纖網絡對監控點的攝像機、云臺進行遙控，當發現目標時，可進行視頻圖像跟蹤。森林防火系統建設于2006年2月份啟動，9月份建成并投入使用。
三、數字化建設主要體會
自2005年九華山風景名勝區啟動數字化建設以來，九華山數字化進程不斷加快，管理水平不斷提升，我們深有體會：
首先，領導重視是數字化建設的關鍵。為全面實施“數字景區”建設，九華山風景區管委會成立“數字九華山”建設工作領導小組，管委會主要領導任組長，分管領導任常務副組長，其他領導任副組長，各處(室)局、駐山單位主要負責同志為成員。建立領導小組例會制，定期召開例會，研究數字九華山建設有關事宜。領導小組下設辦公室，負責九華山數字化建設，數字九華山各應用系統的運營、更新和安全維護，為數字化建設提供了組織保障。
其次，規劃指導是數字化建設的前提。要實現風景區的全面信息化，必須編制數字化建設總體規劃，嚴格按照數字景區建設規范，按照“由急到緩、先易后難、分步實施、逐步推進”的原則，有序推進數字化進程，使風景區各種管理、人力、信息和服務資源通過數字化手段有效整合，為管理者提供方便快捷的管理手段，為游客提供一站式、多渠道、全方位服務，避免各自為政、數出多源，信息無法共享、同步，形成信息孤島。
再次，上級指導是數字化建設的動力。自九華山風景名勝區被列為全國數字化景區試點單位后，建設部先后在四川九寨溝、云南昆明召開數字化建設試點及經驗交流會，發布做好數字化試點工作的通知，編制數字化景區建設指南，建設部專家還到九華山評審規劃，指導我們做好規劃編制和項目建設，為九華山風景區數字化建設提供了科學指導，為我們做好數字化建設提供了技術保障。
第四，資金人才是數字化建設的保障。我們設立了數字化建設財政專項資金，同時積極爭取國家及省、市地方政府支持，多渠道籌集數字化建設資金。按照共建共享的原則，積極爭取相關行業上級主管部門支持。同時，通過招商引資以及與信息服務提供商合作的辦法，廣泛吸納社會力量參與，共同建設、共享資源。逐步引進、培養、儲備數字化建設、管理與維護專業人才隊伍，建立滿足景區信息發展的技術、管理人才團隊。廣泛普及信息技術知識，使各部門工作人員具備基本的信息技術知識，適應信息化工作的需要。
四、數字化建設下步安排
與全國兄弟景區比，九華山風景名勝區數字化建設起步晚，基礎差，存在不小的差距。下一步，我們將以規劃為龍頭，以建設部數字化景區建設指南為先導，全面實施“數字九華山”總體規劃，落實數字化項目建設，全面打造“數字九華山”。近期主要開展以下工作：
(一)加強對數字化建設工作的領導。“數字九華山”建設工作領導小組定期召開會議，研究信息化建設、管理工作。參照兄弟景區做法，設立九華山風景區管委會信息化工作辦公室，為管委會常設機構，同時為“數字九華山”建設工作領導小組的辦事機構，負責“數字九華山”建設和九華山風景區國民經濟和社會信息化的管理工作。信息化工作辦公室與信息中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。加強信息辦(信息中心、)人員力量。
(二)建設管委會指揮調度中心。根據總體規劃，采用全國領先技術建設九華山管委會指揮調度中心，作為“數字九華山”各項業務應用系統神經中樞，“數字九華山”各項建設成果直觀展示平臺和相關領導決策與指揮調度平臺，實現管委會快速、準確、高效、協調指揮調度及宏觀決策。
(三)建設視頻監控系統二期工程。按照總體規劃，二期工程擬建21個視頻監控點，其中重點寺廟13個，重要路口3個，重點單位4個，公共復雜場所1個。同時，將門票管理所5個監控點并網。
(四)加強政府網站建設。按照國務院關于政府網站建設和管理工作的要求，對九華山政務網進行改版升級，實現政務信息發布、在線辦事、公益服務、互動交流等功能。
(五)完成全省黨政專網的接入和視頻會議系統建設。構建與省市黨委、政府互聯互通的信息快速通道。
(六)印發《九華山風景區信息化建設項目管理辦法》。對涉及全局的信息化項目進行統一研究、統一審批，防止重復建設。
九華山風景名勝區數字化建設任重而道遠。我們將以此次會議為東風，在建設部城建司的指導下，借鑒全國各兄弟風景名勝區數字化建設的先進經驗，不斷提升九華山風景名勝事業的新水平，加快國際化進程，打造世界級旅游勝地和國際性佛教道場。
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