關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議
日期：2008-04-18 來源：中國歷史文化遺產(chǎn)保護網(wǎng) 作者：
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關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議
(摘 錄)
(聯(lián)合國教育、科學及文化組織大會第十七屆會議于1972年11月16日在巴黎通過)
聯(lián)合國教育、科學及文化組織大會于1972年10月17日至11月21日在巴黎舉行第十七屆會議。
考慮到在一個生活條件加速變化的社會里，就人類平衡和發(fā)展而言至關(guān)重要的是為人類保存一個合適的生活環(huán)境，以便人類在此環(huán)境中與自然及其前輩留下的文明痕跡保持聯(lián)
系。為此，應該使文化和自然遺產(chǎn)在社會生活中發(fā)揮積極的作用，并把當代成就、昔日價值和自然之美納入一個整體政策；
考慮到這種與社會和經(jīng)濟生活的結(jié)合必定是地區(qū)發(fā)展和國家各級規(guī)劃的一個基本方面；
考慮到我們這個時代特有的新現(xiàn)象所帶來的異常嚴重的危險正威脅著文化和自然遺產(chǎn)，而這些遺產(chǎn)構(gòu)成了人類遺產(chǎn)的一個基本特征，以及豐富和協(xié)調(diào)發(fā)展當代與未來文明的一
種源泉；
考慮到每一項文化和自然遺產(chǎn)都是獨一無二的，任何一項文化和自然遺產(chǎn)的消失都構(gòu)成絕對的損失，并造成該遺產(chǎn)的不可逆轉(zhuǎn)的枯竭；
考慮到在其領(lǐng)土上有文化和自然遺產(chǎn)組成部分的任何一個國家，有責任保護這一部分人類遺產(chǎn)并確保將它傳給后代；
考慮到文化和自然遺產(chǎn)構(gòu)成一個和諧的整體，其組成部分是不可分割；
考慮到經(jīng)共同考慮和制定的保護文化和自然遺產(chǎn)的政策可能使成員之間繼續(xù)產(chǎn)生相互影響，并對聯(lián)合國教育、科學及文化組織在這一領(lǐng)域的活動產(chǎn)生決定性的影響；
考慮到大會已經(jīng)通過了保護文化和自然遺產(chǎn)的國際文件，如：《關(guān)于適用于考古發(fā)掘的國際原則的建議》(1956)、《關(guān)于保護景觀和遺址的風貌與特征的建議》(1962)以及《關(guān)于保護受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的建議》(1968)；
希望補充并擴大這類建議中，所規(guī)定的標準和原則的適用范圍；
收到有關(guān)保護文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的建議，該問題作為第二十三項議案列入本屆會議議程；
第十六屆會議上決定：該問題應向成員國建議的形式制定為國際規(guī)章：
于1972年11月16日，通過本建議。
一文化和自然遺產(chǎn)的定義
1、為本建議之目的，以下各項應被視為“文化遺產(chǎn)”：
古跡：建筑物、不朽的雕刻和繪畫作品，包括穴居和題記以及在考古、歷史、藝術(shù)或科學方面具有特殊價值的組成部分或結(jié)構(gòu)；
建筑群：因其建筑、諧調(diào)或在風景中的位置而具有特殊歷史、藝術(shù)或科學價值的單獨或相連建筑群；
遺址：因風景秀麗或在考古、歷史、人種或人類學方面的重要性而具有特殊價值的地形區(qū)，該地形區(qū)是人類與自然的共同產(chǎn)物。
2、為本建議之目的，以下各項應被視為“自然遺產(chǎn)”：
在美學或科學方面具有特殊價值的、由物理和生物結(jié)構(gòu)(群)所組成的自然風貌；
在科學或保護方面具有特殊價值的，或正面臨威脅的構(gòu)成動物和植物物種的棲息地或產(chǎn)地的地理和地文結(jié)構(gòu)，以及淮確劃定的區(qū)域；
在科學、保護或自然風貌方面、或在其與人類和自然的共同產(chǎn)物的關(guān)系方面具有特殊價值的自然遺址或準確劃定的自然地區(qū)。
二國家政策
3、各國應根據(jù)其司法和立法需要，盡可能制定、發(fā)展并應用一項其主要目的應在于協(xié)調(diào)和利用一切可能得到的科學、技術(shù)、文化和其它資源的政策，以確保有效地保護、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)。
三總 則
4、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)代表著財富。凡領(lǐng)土上有這些遺產(chǎn)的國家都有責任對其國民和整個國際社會保護、保存和展示這些遺產(chǎn)；成員國應采取履行該義務(wù)所需的相應行動。
5、文化和自然遺產(chǎn)應被視為一個同種性質(zhì)的整體，它不僅由具有巨大內(nèi)在價值的作品組成，而且還包括隨著時間流逝而具有文化或自然價值的較為一般的物品。
6、任何一件作品和物品按一般原則都不應與其環(huán)境相分離。
7、由于保護、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)的最終目的是為了人類的發(fā)展，因此，各成員國應盡可能以不再把文化和自然遺產(chǎn)視為國家發(fā)展的障礙，而應視為決定因素這樣一種方法來指導該領(lǐng)域的工作。
8、應將保護、保存并有效地展示文化和自然遺產(chǎn)視為地區(qū)發(fā)展計劃以及國家、地區(qū)和地方總體規(guī)劃的重要方面之
9、應制訂一項保存文化和自然遺產(chǎn)并在社會生活中給其一席之地的積極政策。各成員國應安排公共和私人的一切有關(guān)部門采取行動，以制訂并應用此政策。有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)的預防和矯正措施應通過其它方面得到補充，其意圖旨在使該遺產(chǎn)的每一組成部分都按照其文化或自然特性而發(fā)揮作用，從而成為現(xiàn)在和未來國家社會、經(jīng)濟、科學和文化生活的一部分。保護文化和自然遺產(chǎn)的行動應利用保護、保存和展示文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn)所涉及的各個研究領(lǐng)域所取得的科學和技術(shù)進步。
10、公共當局應盡可能為保護和展示文化和自然遺產(chǎn)提供日益增長的財政資源。
11、將要采取的保護和保存措施，應與該地區(qū)的公眾聯(lián)系起來，并呼吁他們提出建議或給予幫助——特別是在對待和監(jiān)督文化和自然遺產(chǎn)方面。也可以考慮從私人部門得到財政支持的可能性。
四行政組織
12、盡管由于行政組織的多樣性使得各成員國無法采取一個統(tǒng)一的組織形式，然而還是應該遵循某些共同的標準。
專門的公共行政部門
13、各成員國應根據(jù)各國的適當條件，在其尚無此類組織的領(lǐng)土上設(shè)立一個或多個專門的公共行政部門，負責有效地執(zhí)行以下各項職能：
(1)制訂和實施各種旨在保護、保存和展示本國文化和自然遺產(chǎn)并使其成為社會生活的一個積極因素的措施，并且先編纂一份文化和自然遺產(chǎn)的清單，建立相關(guān)的檔案資料服務(wù)機構(gòu)；
(2)培訓并招聘所需的科學、技術(shù)和行政人員，由其負責文化和遺產(chǎn)的鑒定、保護、保存和其它綜合計劃，并指導其實施；
(3)組織各學科專家的緊密合作，研究文化和自然遺產(chǎn)的保護技術(shù)問題；
(4)利用或建立實驗室，研究有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)保護方面所涉及的各學科問題：
(5)確保遺產(chǎn)所有人或承租人進行必要的維修，并保持建筑物的最佳藝術(shù)和技術(shù)狀況。
咨詢機構(gòu)
14、專門的行政部門應與負責在準備文化和自然遺產(chǎn)有關(guān)措施方面提供咨詢的專家機構(gòu)合作。這類機構(gòu)應包括專家、主要保護學會的代表以及有關(guān)行政部門的代表。
各機構(gòu)間的合作
15、從事保護、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)的專門的行政部門應與其它公共行政部門一起在平等的基礎(chǔ)上開展工作，特別是那些負責地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主要公共工程、環(huán)境及經(jīng)濟和社會規(guī)劃的部門。涉及文化和自然遺產(chǎn)的旅游發(fā)展計劃的制訂應審慎進行，以便不影響該遺產(chǎn)的內(nèi)在特征和重要性，并應采取步驟在有關(guān)部門間建立適當?shù)穆?lián)系。
16、凡涉及到大型項目時，應組織專門的行政部門之間的、各種層次的不斷合作并作好適當?shù)膮f(xié)調(diào)安排，以便采取顧及有關(guān)各方利益的一致決定。從研究之初就應制訂合作計劃的規(guī)定，并確定解決沖突的機制。
中央、聯(lián)邦、地區(qū)和地方機構(gòu)的權(quán)限
17、考慮到保護、保存和展示文化和自然文化遺產(chǎn)所涉及的問題難以處理這一事實，有時需要專門知識，有時涉及艱難的抉擇，并且也考慮到該領(lǐng)域不能得到足夠的專業(yè)人員，因此，應根據(jù)各成員國的適當情況，在審慎平衡的基礎(chǔ)上劃分中央或聯(lián)邦以及地區(qū)或地方當局之間有關(guān)制訂和執(zhí)行一般保護措施的一切職責。
五保護措施
18、各成員國應盡可能采取一切必要的科學、技術(shù)、行政、法律和財政措施，確保其領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)得到保護。這些措施應根據(jù)各成員國的立法和組織而定。
科學和技術(shù)措施
19、各成員國應經(jīng)常對其文化和自然遺產(chǎn)進行精心維護，以避免因其退化而不得不進行的耗資巨大的項目。為此，各成員國應通過定期檢查對其遺產(chǎn)的各部分經(jīng)常進行監(jiān)督。它們還應該依據(jù)現(xiàn)有科學、技術(shù)和財政手段精心制訂能逐漸包括所有文化和自然遺產(chǎn)的保護和展示的計劃項目。
20、任何所需進行的工作應根據(jù)其重要性，都事先并同時進行徹底的研究。這種研究應同各有關(guān)領(lǐng)域的專家一起進行，或由有關(guān)領(lǐng)域的專家單獨進行。
21、各成員國應尋找有效的辦法，對受到極為嚴重危險威脅的文化和自然遺產(chǎn)的組成部分給予更多的保護。此辦法應考慮所涉及的且相互關(guān)聯(lián)的科學、技術(shù)和藝術(shù)問題并能制訂出適用的治理對策。
22、另外在適當情況下，這些文化和自然遺產(chǎn)的組成部分應恢復其原有用途或賦予新的和更加恰當?shù)挠猛荆灰湮幕瘍r值并沒有因此而受到貶損。
23、對文化遺產(chǎn)所進行的任何工程都應自在保護其傳統(tǒng)原貌，并保護它免遭可能破壞它與周圍環(huán)境之間總體或色彩關(guān)系的重建或改建。
24、古跡與其周圍環(huán)境之間由時間和人類所建立起來的和諧極為重要，通常不應受到干擾和毀壞，不應允許通過破壞其周圍環(huán)境而孤立該古跡：也不應試圖將古跡遷移，除非作為處理問題的一個例為方法，并證明這么做的理由是出于緊迫的考慮。
(略)
42、未經(jīng)專門行政部門批準，一律不準興建新建筑物，也不準對位于保護區(qū)或附近的財產(chǎn)予以拆除、改造、修改或砍伐其樹木。
(略)
45、各成員國應制訂法規(guī)，控制招貼畫、霓虹燈和其它各類廣告、商業(yè)招牌、野營、電線桿、高塔、電線或電話線、電視天線、各種交通運輸停車場、路標和街頭設(shè)施等，總之與裝備或占據(jù)文化和自然遺產(chǎn)某一組成部分有關(guān)的一切事宜。
(略)
47、對蓄意破壞、損害或毀壞被保護的古跡、建筑物群或遺址、或具考古、歷史、或藝術(shù)價值的遺產(chǎn)的人，應根據(jù)各國憲法、法律和權(quán)限于以懲罰或行政處罰。此外，對非法挖掘設(shè)備應予以沒收。
48、對其它任何破壞保護、保存和展示受保護的文化或自然遺產(chǎn)組成部分的行為負有責任者應給予懲罰和行政處罰。它應包括根據(jù)已有的科技標準將受到影響的遺址修復至原狀的規(guī)定。
(略)
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