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淺析如何提高預算編制質量及有效控制工程結算

日期：2008-05-22 來源：工程造價信息網作者：何新業我要評論（）

　　要提高預編制質量和有效控制工程結算，必須牢牢樹立起為工程服務的敬業精神，嚴格把關，努力維護國家及建設單位利益同時保護施工眾業合法權益。

　　建設工程預結算工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作。它不僅需要掌握一定的預結算專業知識和有關政策、法規,還要了解相關的專業、設計、材料設備采購、施工方法與投資控制等多方面基礎知識,可以說工程預結算是個多學科綜合性的工作。隨著市場經濟大潮變革,對建筑企業經濟管理的要求越來越高,也越來越受到各企業領導的重視。如何提高預結算編制水平,對做好工程造價管理,有效控制工程造價投資,實現項目預期經濟效益和社會效益起著至關重要的作用。

　　一施工圖預算的編制

　　工程預算的編制是一項艱苦細致的工作,它需要我們專業工作者有過硬的基本功,良好的職業道德,實事求是的作風,勤勤懇懇,任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、工程量計算規則及尺度的同時,深入工程第一線,從頭做起(可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工)收集資料、積累知識、著手編制。施工圖預算編制有兩種方法,第一種單價法,第二種實物量法,不管用那種方法都需要依循預算編制程序及步驟。

　　第一、作好準備工作廣泛搜集、準備各種資料,包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境擬定施工組織設計,做好施工方案研究,走訪定額管理部門,收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和地區材料預算價格,確定編制方法。

　　第二、熟悉施工圖紙,計算工程量及套用定額單價。在計算工程量之前,必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子園附注,學習定額問題解答,了解定額子目分項步距,熟練掌握運用工程量計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙,尤其是總平面布置圖,了解工程全貌,做到心中一盤棋。在對各專業圖紙研究過程中,應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容,對施工前已發生設計變更也應做到心中有數。只有這樣,才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量,合理地套用單價,防止出現漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時,預算人員在提高自身工作能力外,還應深入現場,了解施工工序,注重市場價格信息,學習新技術、新工藝、新材料、新設備,增長設計知識,避免出現重大疏漏。

　　第三、計算其他各項費用和利稅匯總。當前,計算機的應用較為普及,計算機在合并匯總計算工作中起了很大的作用,它在減輕預算人員工作量的同時也減少了人為計算的錯誤。在計算操作過程中,要求我們努力提高對原始數據輸入的準確性。例如:求和公式范圍的輸入,倘若不慎漏計一個或幾個分項是常有發生的。取費標準的確定,在工程結算時已經明確,但在預算編制期間施工單位尚未選定,如何選擇取費標準,在既保障國家及建設單位利益同時又能維護施工企業的合法權益。這就要求我們從實際出發,了解工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力,通過對工程項目重要程度的認識,爭取做到公正、合理計費工作。

　　二影響施工圖預算編制結果準確性的因素

　　施工圖預算(靜態)投資,是建設單位在實現和完成建設工程項目所花費的一個預期目標值。它是在工程項目開始實施前進行的對項目費用的一種展望和預測,同工程結算(動態)有著質的區別。預算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面:

　　1.工程階段性對預算的影響。

　　一項建設工程要經歷決策、設計、實施三個階段,預算是施工圖設計階段中的產物,它產生在實施階段之前,這就決定了預算的局限性。

　　(l)材料價差對預算的影響。在市場經濟條件下,建筑材料價格是由市場確定,隨行就市。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調整,隨著時間推移,材料價格將會有進一步的變化。

　　(2)國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的,每一個階段依循著一定步驟,不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如:人工費、機械費調整,特別是現在根據市場情況實行動態人工費。

　　(3)預算沒有考慮現場簽證。現場簽證是施工期產物,產生的原因多種多樣。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。

　　(4)預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算,不應有較大出入。而措施性消耗部分,則因施工的環境、方法、工藝、手段不同產生差異。

　　2.設計修改與變更。

　　工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發生變化時,設計也要相應變化,以適應建設需要,而預算不具備這種預見性,其結果直接導致結算超預算。

　　3.預算工程量計算誤差。

　　工程量計算是一個重要環節,施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎。在市政道路、橋梁及安裝工程項目中,材料用量表及工程量表,往往在圖紙中已有明確標示。材料用量表及工程量表計算方法和數量,是否符合工程量計算規則,需要預算人員校核后方可使用。

　　4.設備材料價格誤差。

　　在國內,同一種型號設備存在多家廠商生產競爭,價格混亂,報價不一,沒有統一的規范市場,使得設備材料預算價格同結算相差較大。

　　三施工圖結算超預算的原因

　　1.編制依據不同。

　　施工圖預算是在理想狀態下編制出來的產物,是根據施工圖紙及說明、預算定額、材料預算價格、費用定額等依據編制的。結算的編制還包括施工組織設計、施工方案、圖紙會審紀要、設計修改或變更、現場簽證、隱蔽工程記錄、材料價差、政策性調價等實際發生全部費用。

　　2.編制時間不同。

　　施工圖預算是在設計階段編制,而結算是在工程實施階段編制,兩者存在著絕對的時間差。

　　3.工程實施階段控制力度不夠。

　　工程項目合同可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因工程規模大小、工期長短、技術復雜的程度、外部環境及承擔風險而定。通常總價合同和單價合同適用于工程量不太大、工期較短且設計圖紙全面詳細、單價明確、風險不大情況下,此種合同業主不承擔風險,工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業主向承包商支付工程項目實際成本,并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中,業主需承擔項目發生的一切費用,因此也就承擔了項目的全部風險,而施工企業單位由于無風險,往往也不關心降低項目成本,工程總造價不易控制,增加了項目成本。

　　4.建設單位工程管理不善,缺乏有效監督。

　　建設項目實施階段尤其是土建項目施工,時間長、場面大、工序多,由于種種原因,施工情況不能及時反饋,做到有效監控,容易給工程留下質量隱患,造成資金浪費,直接影響工程造價控制。

　　四控制施工圖結算的方法

　　1.通過招投標競選。

　　建設工程招標是以法定方式吸引建設承包單位競爭,從中選擇條件優越者完成工程建設任務。在招投標過程中,招標單位可以從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優秀施工隊伍,從而為工程投資控制打下良好的基礎。

　　2.實行工程造價全過程、全方位控制。

　　工程費用自始自終貫穿于建設項目的全過程和全方位,從項目建議書開始至竣工投產,在整個建設階段過程中,決策階段最重要,要在決策階段下工夫,抓住控制重點,選擇最優化設計方案。設計階段,以事前控制為主抓好設計競選,選好工藝流程,調動設計人員積極性,精心設計。實施階段,開展材料、設備采購市場調查,對施工建設中出現新技術、新工藝、新材料作好技術經濟比較,要保證項目保修期質量,挖掘竣工試運行的潛力,作好協調工作,預防或減少索賠發生,倡導厲行節約,減少各個環節上可能出現的浪費。

　　3.加強監理的力度。

　　工程項目建設監理投資控制,是指在整個項目實施階段開展管理活動,力求使項目在滿足質量和進度要求的前提下,保證項目投資目標的實現。投資控制目標是隨著建設實踐不斷深入而分段設置的。決策階段對投資影響最大也是監理工作的重點,這個階段工藝技術方案的確定,設備選型,新技術的運用,工程結構的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用。控制好這個階段就抓住了問題的關鍵。施工階段節約投資的可能性很小,但浪費投資的可能性很大,因而要對投資控制給予足夠的重視。施工期間投資控制,要從經濟、技術、合同等多方面采取措施,重點控制變更,認真做好現場簽證,通過對原合同價格中主要費用正常計量,結算程序,監督其費用如期正常發生,防止超前過量支付。只要通過實行工程有效簽證、監督、預結算審核,就能提高工程質量,實現良好的工程經濟效益。

　　4.加強預結算的審核,力求工程計量的準確。

　　預結算工作完成后,校審很有必要,能有效避免多算、漏算、重算,提高預算的準確性,加快工作進展。審核的方法有很多,審核的內容也很廣泛,審核的重點應放在工程量計算是否準確,預算單價套用是否正確,各項取費標準是否符合現行規定。

　　(1)工程量的審核。工程量是否正確是關系到預結算準確性的一個重要的方面,這方面應著重注意如下幾點:

　　①審核工程項目劃分是否合理。在著手做預結算之前都要首先了解施工圖的設計意圖和施工方法,做好計算工程項目劃分工作?所以審核預結算就要首先審核工程項目劃分是否合理,是否出現多設或少設項目,劃分項目方法要注意與定額項目一致。

　　②審核工程量的計算規則是否與定額保持一致。定額執行過程中各分部的工程量都有其計算規則,必須按照執行,不能巧立名目或另起爐灶。

　　③審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時一定要注意計算單位是否保持一致,這種錯誤不論是有意或無意,均會給項目費用帶來影響。

　　④審核簽證憑據,核準工程量。現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實,做到實事求是,合理計量。審核時應作好調查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計量,杜絕和防范不實際的開支。

　　(2)預結算單價選用的審核。

　　工程造價定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式和內容,計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行,不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題:

　　①工程項目名稱與設計圖紙標準是否一致。如:砼標號、水泥砂漿比例。

　　②單價子自內容是否與設計相符。如:鋼筋險中的含筋率。

　　③工程項目是否重復套用。特別是項目工程與總包及分包都有聯系時,往往容易產生工程量的重復。