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    日本素以地震多而聞名，據不完全統計，日本全國平均每天有4次地震，6級以上的地震每年也有1次；世界范圍內發生的里氏6級以上的地震，大約有20%發生在日本。

    日本人自己說，具體的國情和一次次慘痛血的悲劇迫使國民必須牢記過去：1923年的關東大地震造成99331人死亡、43476人失蹤；1995年1月17日發生在兵庫縣南部地區的阪神大地震，造成約6400人死亡、4萬余人受傷。面對不可避免的天災，日本人清醒地認識到，要想生存就必須采取果斷有效措施，將在隨時都可能發生的潛在致命自然威脅中的人員傷亡減到最小程度。

    據報道，經過多年在技術、人力和組織三大領域不懈努力和探索，現在日本已成為世界防震強國。首先，日本建造了世界最大震動平臺，利用實體建筑實驗找出建筑物最佳抗震設計，為確保防震措施和技術科學化和專業化，日本還有專門的防震設備研究機構和生產廠家。另外，為加強地震檢測和研究，日本氣象局在全國設置了3000個檢測點，形成了嚴密檢測網絡。

    第二，日本政府非常重視提高國民的防震抗災意識和技能。在日本，有關防震抗災方面的知識教育相當普及。人們不僅要了解地震、海嘯等自然災害，還要掌握相應的防范技能。日本各行各業經常舉行各種形式的防震、防火演習。從小培養防震抗災意識就是其中一個成功做法。如東京都內的小學，每月都要舉行這類演習，以便小學生真正遭遇地震等災難時不但不會慌亂，而且還知道如何規避和救助。正是在這種經常性和專業化教育之下，民眾對地震災害的“耐受度”不斷增強。而且通過演習發現問題，進一步完善危機管理機制。全國還設有不少地震博物館和地震知識學習館，免費開放。參觀者可體驗6級地震發生時的狀態。每年法定“防災日”來臨，日本各地都舉辦地震防災演練，介紹應急對策，加強危機意識。

    隨著全國范圍關于防震抗災教育的普及和深入，人們的防震意識已經滲透到生活的各個方面。

    還值得一提的是，日本政府一貫提倡增強居民之間的互助精神，提高對災害的警惕性。1995年1月17日的阪神大地震中，約80%需要營救的人員是被鄰居救出的。因此，平時加強鄰里之間的聯系，在性命攸關的時刻會發揮非常大的作用。

    第三，政府作用和法律保障不可或缺。1978年12月，日本國土廳制定了“大規模地震對策特別措置法”，在完善地震預警系統的同時，針對各種防災機構、民間企業、居民等制定了相關措施，以強化地震前的預警和地震后的救援措施。2001年，日本改組了中央防災會議機構并加強了該機構的職能，建立了從中央到地方的防災減災信息系統及應急反應系統。全國災難預防預案比較完善，如學校和居民區等人口集中地方周邊都有規范的疏散點和路線，在疏散集中點常年配備抗災物資帳篷、衣物、醫藥等，并有專門管理和救援隊伍。

    另外，早在1923年關東大地震之后，日本就制定法律，要求建造房屋時必須計算防震程度，1995年更規定了建筑防震標準。在構筑高層建筑物的基礎中采用“地基地震隔絕”技術，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動承重座等抗震緩沖裝置。為了提高傳統木結構房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設計，地震災害發生時房屋可以整體翻滾而不破毀；在專業技術人員對民房進行抗震加固等級評定基礎上，政府給予居民適當的補貼鼓勵抗震加固。 

    “地震之都”：將防震變得實實在在

    美國加利福尼亞州處于美洲和太平洋兩大地質板塊之間，那里有著名的圣安德烈斯大斷層和其他一些活動斷層，地殼活動頻繁，最近50年加州發生6級以上破壞性地震有10次，無感地震和一般有感地震平均每天要發生10次以上，為此有“地震之都”之稱。

    因為“多災多難”，為減輕活斷層上大震的災害以及斷層蠕滑對建筑物造成的破壞，1972年，加州頒布了《活斷層法》。該法首先規定了一些存在地震危險性的“特別調查地帶”，對這個地帶內有關人員居住的開發計劃加以限制；其次對活斷層的了解程度按“非常活躍”、“位置準確”、“潛在而且近期活躍”作了規定，并指明在距斷層多遠范圍外方可建設。

    另外，加州很早就開始加強地震的監測預報、防災和應急救援工作。目前加州共有1000多個地震臺站，臺網密度在世界上數一數二。長達300公里的圣安德列斯斷層上，數字地震儀間距約每公里一臺。加州還進一步提高了強震臺網密度和烈度速報速度，以提前觸發預警系統，從而減少事件引發的各種次生災害。

    建符合抗震標準的房屋是加州政府著力抓的大問題。到過加州的人都會發現，大部分民房均為3層以下的木框架結構，墻壁采用吸音、隔熱材料。高層建筑很少，即使有也都是鋼架結構。2003年12月22日加州發生6.5級地震，僅有40棟老建筑倒塌。

　　“9&＃8226;11”事件后，美國政府再次完善了聯邦應急計劃，加州政府也制定了相應的州級應急計劃。從加州地震的應急反應可以看出，加州政府應對突發事件的能力增強了。學校防震演習特別頻繁，隔三差五緊急鈴聲就響一次，老師和學生都跑到操場上。每個教師都有醫療包，老師都做了分配，如果地震中老師死了，×××同學就是大家的領隊，依此類推。所有家里都有醫療包，醫療包內把食物等都準備好，特別是手電筒和電池。加州州長施瓦辛格的妻子瑪麗亞還到洛杉磯的一所小學，告訴孩子們怎樣在發生地震時保證安全，她給每個孩子發了一個裝有救急物品的背包。 

    防震抗震更須清除隱患

　　伊朗處于歐亞地震帶，歷史上就是一個多震且屢遭強震的國家，上個世紀90年代以來，伊朗已發生8次里氏6級以上地震。每次發生地震人員和財產損失都相當慘重。1990年6月21日，伊朗發生里氏7.3級地震，造成4萬人死亡、50萬人無家可歸。2003年12月26日巴姆地區發生的里氏6.6級地震使該地區20萬人死亡了1/4，歷史悠久的巴姆古城幾乎完全被摧毀。

　　伊朗和國際一些專家一致認為，地震級別不是特別高而傷亡巨大，關鍵還是沒有引起人們的高度重視，存在僥幸心理，思想麻痹。這是伊朗地震悲劇重演的真實寫照。以巴姆地震為例，由于該地區不在傳統的伊朗地震帶內，而且幾千年來巴姆城的地質狀況相當穩定，所以，不論古建筑還是后來建的居民樓都沒有考慮防震，即便是首都德黑蘭，多數建筑也沒有達到抗大地震的標準。

　　還有，盡管伊朗居民歷經地震，人員死傷和損失巨大，但絕大多數人聽天由命，防震意識很差。伊朗著名地震專家、德黑蘭大學地質學教授曾痛心地說：“伊朗民眾的防震教育極差，絕大多數人聽天由命。這種這種想法非常有害！”

　　建筑材料質量差、忽視建筑標準是導致地震中人員死亡大的另一個不可忽視的原因。伊朗的一些官員承認，伊朗有嚴格的建筑標準和法規，只是建筑商沒有嚴格執行，而且建筑和工程監督也不充分和到位。德黑蘭市長曾多次指出德黑蘭存在防震、抗震方面的隱患。其中主要是大量不合格產品流入建筑材料市場，一些建筑公司技術水平低，不按標準施工，致使一些工程達不到國家規定的抗震標準。

　　位于北非的阿爾及利亞也存在類似伊朗的問題。2003年5月21日阿北部發生里氏6.9級地震，死了3000多人，1萬多人受傷。專家認為，地震之所以會造成如此大的損失，主要是當地建筑商沒有遵守建筑管理規定，結果阿國內存在許多“豆腐渣”工程，此次地震中倒塌的許多建筑就是新建不久的住宅樓。很多居民抱怨房地產開發商在本來就不安全的地區修建高樓，還指責建筑商偷工減料建筑大樓而免受法律制裁。

    目前，伊、阿兩國都很重視提高地震的防范意識。德黑蘭市政府制定了加固危房、舉行防震演練等具體防震減災措施，對辦公樓及校舍等人群集中的地方，伊朗有關部門制定了一些安全措施，如裝飾性的擺設和燈具等懸掛物體需定期檢查、固定和維修；不要在文件柜等物體上放置重的或尖的物品等。阿爾及利亞政府在“5&＃8226;21”強震后重新修訂了房建抗震標準，劃分了風險區域等級，要求招標文件中必須附有地況分析，滑坡、地漏、皸裂區位將被嚴格排除在建房用地之外。此外，阿政府還加大了對房建市場的監管力度，那些無建筑許可或不符合建設規范的非法建筑一經查明立即拆除。