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　　論文摘要：對(duì)待城市生態(tài)環(huán)境問題，本研究放棄了就是論事的單一分析和工程途徑，而是提出解決生態(tài)環(huán)境問題必須依靠綜合、系統(tǒng)的途徑，即：通過建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來整合相關(guān)的生態(tài)過程與景觀結(jié)構(gòu)。以山東東營(yíng)市為例，本文提出從三個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)綜合問題的綜合解決：（1）通過德爾菲法來實(shí)現(xiàn)問題的綜合與多目標(biāo)的確定；（2）通過建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，來綜合地解決以水為核心的多個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)；（3）評(píng)價(jià)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)解決多目標(biāo)問題的作用和效益，并為修正方案提供依據(jù)。文章在區(qū)域、城市和場(chǎng)地三個(gè)尺度上，提出解決東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境問題的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施戰(zhàn)略。EcologicalInfrastructureAsASyntheticSolutiontoUrbanEnvironmentKongjianYu,HanXili,ZhuQiang1.TheGraduateSchoolofLandscapeArchitecture,PekingUniversity;Beijing100871,China;2.TheGraduateSchoolofLandscapeArchitecture,PekingUniversity,Beijing100871,Abstract:ThespeedyurbanizationprocessesinChinacausedvariesecologicalandenvironmentalproblems,andthedegradationofwaterassociatedenvironmentisoneofthebiggestissues.Theseproblemsweremorethanoftenresultedfrom“smalldecisions”andsinglemindedengineeringapproachesindealingwithurbanenvironment.ItishighlyrecommendedthatamultifunctionalandsyntheticapproachisrequiredinordertosolvetheecologicalandenvironmentalproblemsinChinesecities.UsingthecityDongyingasacase,thispaperproposesathree-stepapproachtodevelopsyntheticsolutionstotheecologicalandenvironmentalproblems:(1)ThesynthesisofproblemsanddefinitionofgoalsusingDelphimethod;(2)thedevelopmentofstrategiclandscapestructureswhichareintegratedintotheecologicalinfrastructure,tosolvetheproblemswiththemultifunctionalgoals;(3)impactanalysisregardingtheproposedecologicalinfrastructure.Anumberoflandscapestrategieswereproposed.Keywords:ecologicalenvironment;ecosystemlandscapeplanning;ecologicalinfrastructure;ecosystemsservice；wetland；Dongyingcity

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 景觀規(guī)劃 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施 生態(tài)服務(wù) 濕地系統(tǒng) 東營(yíng)市

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　　引言

　　城市生態(tài)環(huán)境問題,特別是以水為核心的生態(tài)環(huán)境問題已成為中國(guó)城市生態(tài)安全的頭號(hào)問題。以水環(huán)境為例，盡管城市發(fā)展客觀上給水資源和水環(huán)境帶來了壓力，但是,城市水環(huán)境的惡化在很大程度上源于社會(huì)對(duì)該問題缺乏系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)和解決途徑，而是片面地、單一目標(biāo)地將水系統(tǒng)分解，就水問題而談水問題，將水與土地、與生命和人文過程割裂，片面依賴工程技術(shù)，機(jī)械地、單一地去解決問題，如防洪、治污、蓄水造景等等，結(jié)果使生命的水系統(tǒng)及其生態(tài)服務(wù)功能遭到嚴(yán)重破壞1，2。面對(duì)這樣的問題，本文以山東省東營(yíng)市的水系統(tǒng)規(guī)劃為例,探討以水為核心的城市生態(tài)環(huán)境問題的綜合解決途徑。

　　東營(yíng)市地處黃河入海口,為勝利油田所在地,市域面積7923平方公里,人口177萬,其中非農(nóng)業(yè)人口81萬。黃河三角洲成陸時(shí)間較短，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，水澇、干旱、風(fēng)暴潮和鹽堿等自然災(zāi)害嚴(yán)重；東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市增長(zhǎng)快速，加上40多年來石油工業(yè)的發(fā)展，生態(tài)問題，尤其是水環(huán)境問題日益凸顯，,對(duì)城市生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅3~13。

　　案例研究分三個(gè)步驟:

　　（1）問題綜合與多目標(biāo)的確定

　　（2）建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施綜合解決以水為核心的生態(tài)環(huán)境問題

　　（3）多目標(biāo)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)

　　1．問題綜合與多目標(biāo)的確定

　　在進(jìn)行全面的調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組充分利用當(dāng)?shù)貙＜遥�邀�?qǐng)長(zhǎng)期生活工作在當(dāng)?shù)氐母鞣酱�表，進(jìn)行一次全面的問題總結(jié)和相關(guān)目標(biāo)的確定。

　　1．1問題綜合——政策德爾菲法

　　政策德爾菲法是傳統(tǒng)德爾菲法的衍生物，通過一個(gè)7~15名成員的德爾菲專家意見組來完成14，。政策德爾菲法是一個(gè)多次反復(fù)、互動(dòng)的過程，專家意見組會(huì)聚到一塊，相互交流；它在規(guī)劃的初期對(duì)明確問題及確立初步目標(biāo)時(shí)尤為有效，結(jié)果可以為更為深入的研討或討論提供前期準(zhǔn)備。德爾菲法途徑已成為研究城市和環(huán)境問題的有效工具15，16，.

　　本次規(guī)劃中的政策德爾菲意見組由15名成員組成，分別來自規(guī)劃、園林、水利、土地、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，分別代表專業(yè)規(guī)劃人員、與城市建設(shè)有關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)及公眾利益代表。得出的問題和目標(biāo)具有廣泛的代表性。

　　1．2問題歸納與多目標(biāo)確定

　　東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境問題從原因上分為兩類：區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境問題和快速城市化及人為活動(dòng)引起的生態(tài)環(huán)境問題（表-1）。

　　表-1基于政策德爾菲法的東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境問題與目標(biāo)綜合表

　　Table-1ProblemsandSolutionsasAResultofDelphiProcess

　　上述問題從性質(zhì)上說，可以歸納為兩大類：

　　一類是關(guān)于自然生態(tài)系統(tǒng)自身健康和安全的問題，包括自身結(jié)構(gòu)和功能的完整性，為多種生物提供棲息地的可能性等；

　　第二類是關(guān)于這個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)為人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程提供服務(wù)的能力的，包括旱澇調(diào)節(jié)、污染物凈化、游憩、審美啟智、形成城市景觀特色等。

　　水是其中的核心問題，但水系統(tǒng)又不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)。諸多問題錯(cuò)綜復(fù)雜，以往常規(guī)的、單一目標(biāo)的問題解決方式往往帶來新的更嚴(yán)重的問題，綜合解決諸多問題的根本是如何維護(hù)整體土地生命系統(tǒng)的安全和健康，維護(hù)其完整性，并能為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供可持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。這需要建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來綜合地解決這些問題，2，17，18。

　　1．3常規(guī)的、單一目標(biāo)的問題解決方式及其評(píng)價(jià)

　　從東營(yíng)市已有的教訓(xùn)看，以上生態(tài)環(huán)境問題如果按通常方式、通過土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境治理、城市空間和建筑設(shè)計(jì)、園林綠化等途徑和相應(yīng)的工程來單一地解決問題，結(jié)果往往在解決某一問題的同時(shí)，引起其它問題的出現(xiàn)或惡化（表-2）。

　　表－2常規(guī)的、單一目標(biāo)為導(dǎo)向的東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境問題解決途徑及其評(píng)價(jià)

　　Table-2TheConventionalApproachesofSingleMindedSolutionstoIndividualProblems

　　德爾菲專家意見組提出的問題單一目標(biāo)/景觀改變（各部門分別制定）常規(guī)的、單一的問題解決途徑（各部門分別進(jìn)行）影響評(píng)價(jià)（可能引發(fā)的其他問題）

　　區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境問題（1）土壤鹽堿化排鹽堿排水規(guī)劃和工程，設(shè)排堿河道（河道較深、水面低于地下水位）河道的可見性差,即引起問題（18）（19）

　　（2）干旱引水、儲(chǔ)水給水規(guī)劃和工程，建造固化的引水渠、水庫（防止?jié)B漏）導(dǎo)致用水成本提高、河渠水庫的生態(tài)、游憩價(jià)值降低，即引起問題（7）（8）（9）（19）（18）（20）

　　（3）洪澇災(zāi)害快速排雨洪防洪排澇規(guī)劃和工程，開挖排水渠、固化堤岸（防止水流沖刷引起河岸坍塌）、設(shè)水閘、堤壩雨水資源流失、河道生態(tài)、休閑價(jià)值降低，水閘阻止了部分水生生物的回游，即引起問題（7）（8）（9）（19）（18）（20）

　　（4）風(fēng)沙、海潮及風(fēng)暴潮災(zāi)害防止海潮與海水倒灌防災(zāi)規(guī)劃和工程，高筑沿海水泥大堤割斷了大堤內(nèi)外的潮水過程，水體流動(dòng)性變差，引起內(nèi)澇，阻隔生物遷徙過程、造成灘涂生物多樣性減少，即引起問題（3）（7）（9）（18）（19）（20）

　　快速城市化引起的生態(tài)問題（5）檉柳、杞柳等灌叢面積減少，天然草場(chǎng)退化保護(hù)生物劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)特定區(qū)域內(nèi)的生物和生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域尺度上生物棲息地破碎化沒有得到改善、土地利用單一，對(duì)城市整體特色以及游憩功能沒有太大貢獻(xiàn)，可達(dá)性差，引起問題（21）

　　（6）輸油管道泄漏對(duì)土壤、水體及動(dòng)植物威脅嚴(yán)重快速排除污染排污規(guī)劃和工程，利用現(xiàn)有河道或開挖排污河把污染轉(zhuǎn)嫁給濱海潮間帶或下游，導(dǎo)致生物棲息地破壞，引起問題（7）

　　（7）生物種類明顯減少保護(hù)現(xiàn)存的生物棲息地生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，劃定自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)作為斑塊被孤立的保護(hù)起來，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮，引起問題（21）

　　（8）黃河為單一水源，黃河斷流危害嚴(yán)重增加輸水和儲(chǔ)水量給水規(guī)劃和工程，水泥固化的引水渠、大型水庫（防止?jié)B漏）用水成本高、河渠水庫生態(tài)、游憩價(jià)值低，并不能克服水源單一問題，引起問題（7）（8）（9）（19）（18）（20）

　　（9）用水成本較高；節(jié)約用水排污規(guī)劃和工程，減少?zèng)_刷河道次數(shù)河道水質(zhì)差、植物缺水造成成活率低，城市印象差，即引起問題（3），（14），（16）

　　（10）地方能源，包括風(fēng)能得不到有效利用利用風(fēng)能和太陽能能源規(guī)劃和工程（目前尚缺）豐富的可再生能源包括風(fēng)能、太陽能等沒有得到利用

　　（11）土壤鹽堿化加劇,原有農(nóng)業(yè)排鹽堿系統(tǒng)遭到不同程度破壞排鹽堿）排水規(guī)劃和工程，開挖排堿河道（加深、增加數(shù)量河道的可見性低,河道受油污泄漏的威脅，即引起問題（18）（19）

　　（12）河流污染嚴(yán)重，污染主要來自沿河工業(yè)排污、處理污染物排水與防治污染規(guī)劃和工程，設(shè)排污管和污水處理廠（但往往利用河道排污，同時(shí)污水處理廠往往由于運(yùn)行成本太高而名存實(shí)亡）河道污染嚴(yán)重、河流的生態(tài)、游憩價(jià)值降低，引起問題（13）、（18）、（19）

　　（13）城市水系成為藏污納垢場(chǎng)所，流動(dòng)性差“河道美化”河道整治，硬化河道，裁彎取直，引種外來花木處理成本高，鄉(xiāng)土生境破壞，地方特色消失，引起問題（7）（9）（14）

　　（14）具有地方特色的自然濕地隨著城市建成區(qū)的增加不斷減少城市建設(shè)、漁業(yè)生產(chǎn)土地利用規(guī)劃，侵占大量濕地用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)具有地方特色的自然濕地在消失，濕地的綜合生態(tài)功能長(zhǎng)期以來得不到重視，其豐富的生態(tài)休閑價(jià)值也不斷降低，即引起上述眾多問題（1）（2）（3）（4）（5）（7）（8）（9）（11）（13）（14）（15）（16）（19）

　　（15）鄉(xiāng)土植被，如蘆葦?shù)貌坏疆?dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，城市綠化與其他城市攀比，引進(jìn)非本土植物，成本高，卻無個(gè)性綠化、美化環(huán)境園林綠化建設(shè)，大量濕地植物的審美價(jià)值和生態(tài)價(jià)值長(zhǎng)期得不到重視）蘆葦?shù)揉l(xiāng)土植物逐步被外來植物取代，結(jié)果綠化成本提高，耗水量大，城市特色喪失，即導(dǎo)致問題(9)(16)

　　（16）城市特色不鮮明增強(qiáng)城市特色城市和建筑設(shè)計(jì)，通過大型鋪裝廣場(chǎng)、步行街和標(biāo)志性建筑物來追求城市特色生態(tài)價(jià)值低、建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用高、缺少真正的地域特色，即引起問題（15）(16)（21）

　　（17）城市整體缺土，大面積的亂挖掘和取土現(xiàn)象嚴(yán)重滿足城市建設(shè)用土需求城市土地利用規(guī)劃，就工程需要，就是論事解決缺土問題導(dǎo)致大量植被破壞，濕地系統(tǒng)破壞，土地破碎化加劇，景觀視覺質(zhì)量降低，導(dǎo)致問題（7）（14）（16）

　　（18）河道的可見性差，有河卻看不見水有水可觀水利工程設(shè)計(jì)，攔壩蓄水，常用橡膠壩來實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致河流流動(dòng)性降低，水質(zhì)惡化，整體水系統(tǒng)破壞，生物遷徙和交流受阻，導(dǎo)致問題（7）（12）（13）

　　（19）水體的游憩價(jià)值不高，水質(zhì)差，有荒野而亂的感覺“河道美化”水利工程設(shè)計(jì)，硬化河道，清除河道鄉(xiāng)土群落，引種外來花木處理成本高，鄉(xiāng)土生境破壞，地方特色消失，引起問題（7）（9）（14）

　　（20）濱水區(qū)的活力不夠?yàn)I河商業(yè)街建設(shè)濱河開發(fā)，沿河建造大量商業(yè)建筑（由水利部門授權(quán)開發(fā)商建設(shè)，目前由于河道污染嚴(yán)重，全部建筑物均未售出，項(xiàng)目失敗）事與愿違，同時(shí)導(dǎo)致河道生態(tài)走廊被占，生態(tài)功能全面降低，城市開放空間被占，即導(dǎo)致問題(7)(14)（16）(21)

　　（21）城市開放空間的生態(tài)及游憩價(jià)值低，尺度缺乏人性，建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用高有待解決目前尚缺乏綜合的設(shè)計(jì)途徑需要綜合考慮生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性和生態(tài)服務(wù)功能

　　2．建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施綜合解決城市生態(tài)環(huán)境問題

　　2．1關(guān)于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

　　生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI）是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)的基礎(chǔ)2，17，18，這些生態(tài)服務(wù)，包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護(hù)以及審美和教育等等19，20。它不僅包括習(xí)慣的城市綠地系統(tǒng)的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)和與之相交融的文化遺產(chǎn)及生態(tài)游憩系統(tǒng)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)核心理念是通過維護(hù)整體自然系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整和健康，使城市獲得良好的、全面的生態(tài)服務(wù)。

　　城市和區(qū)域的EI建設(shè)可以通過縝密的過程分析(包括非生物自然過程，生物過程和人文過程)和模擬，來獲得景觀安全格局，進(jìn)而整合為具有綜合功能的景觀空間格局（生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施）。一些關(guān)鍵的景觀元素和結(jié)構(gòu)是構(gòu)建EI所不可或缺的，如整體山水的連續(xù)性、河流水系的自然形態(tài)的維護(hù)、濕地系統(tǒng)的建立、非機(jī)動(dòng)車綠色廊道系統(tǒng)和遺產(chǎn)廊道的建立等2，18，19。

　　2．2東營(yíng)市EI建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略

　　在系統(tǒng)分析東營(yíng)市的自然、生物和人文過程的基礎(chǔ)上，從宏觀-中觀-微觀三個(gè)尺度上提出東營(yíng)市EI建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略和策略：

　　2．2．1宏觀區(qū)域戰(zhàn)略

　　（1）宏觀目標(biāo)：維護(hù)區(qū)域國(guó)土生態(tài)安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障城市能獲得可持續(xù)的自然服務(wù)。

　　（2）景觀戰(zhàn)略：建立“黃河綠色廊道——中心城區(qū)濕地系統(tǒng)——濱海生態(tài)保護(hù)帶”區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，將中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，使其成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成（圖-2）。

　　2．2．2中觀城區(qū)戰(zhàn)略

　　（1）中觀目標(biāo)：維護(hù)自然系統(tǒng)自身的健康，并能使區(qū)域EI及其生態(tài)服務(wù)功能，通過城區(qū)景觀網(wǎng)絡(luò)，公平地、通暢地傳送到城市的每一個(gè)角落。

　　（2）景觀戰(zhàn)略之一：建立中心城區(qū)濕地水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源再利用

　　規(guī)劃提出三個(gè)小循環(huán)系統(tǒng)，包括兩個(gè)淡水循環(huán)系統(tǒng)和一個(gè)鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)。將淡水循環(huán)系統(tǒng)與鹽堿水循環(huán)系統(tǒng)分離，淡水河道在臺(tái)地上修建，避免受地下鹽堿水的影響。利用風(fēng)能為水循環(huán)提供動(dòng)力(圖-2,3)。

　　（3）景觀戰(zhàn)略之二.建立與濕地系統(tǒng)相結(jié)合的游憩網(wǎng)絡(luò)

　　游憩網(wǎng)絡(luò)由斑塊、結(jié)點(diǎn)和廊道三種元素組成：

　　（a）斑塊系統(tǒng)包括十個(gè)大型生態(tài)斑塊，利用現(xiàn)狀水體及低洼地改造而成，面積大、生態(tài)及休閑價(jià)值高。

　　(b)結(jié)點(diǎn)系統(tǒng)分級(jí)配置，包括十三個(gè)城市級(jí)結(jié)點(diǎn)和二十一個(gè)社區(qū)級(jí)生態(tài)游憩結(jié)點(diǎn)。城市級(jí)結(jié)點(diǎn)充分利用現(xiàn)狀面積較大的亂掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有較高的生態(tài)休閑價(jià)值；社區(qū)級(jí)生態(tài)游憩結(jié)點(diǎn)充分利用現(xiàn)狀面積較小的水塘、林地、水田等形成，主要為其服務(wù)半徑范圍內(nèi)的居民提供生態(tài)服務(wù)。

　　(c)廊道系統(tǒng)分三級(jí)，包括七條主要生態(tài)廊道、十六條次要生態(tài)廊道和二十八條居民生活廊道。主要生態(tài)廊道連接主要生態(tài)斑塊和結(jié)點(diǎn)，具有供水、排水、水質(zhì)凈化、減緩旱澇災(zāi)害、防風(fēng)、游憩、為物種提供棲息地等多項(xiàng)功能；次要生態(tài)廊道主要為南北向河流廊道；居民生活廊道主要為東西向，連接城市公園、廣場(chǎng)、街頭綠地等。

　　結(jié)合斑塊、結(jié)點(diǎn)、廊道，建立連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)，成為居民日常工作的通勤網(wǎng)絡(luò)(圖-4).

　　2．2．3微觀戰(zhàn)略

　　（1）微觀目標(biāo)

　　通過設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)并維護(hù)城市和區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)本身的完整性；同時(shí)，在場(chǎng)地尺度上，讓人體驗(yàn)EI的生態(tài)服務(wù)。

　　（2）景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則

　　分別提出各類斑塊、結(jié)點(diǎn)和廊道的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（圖-5a~c）。

　　A.斑塊和結(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則

　　以水濕地斑塊為例，導(dǎo)則要求：自然堤岸；濕地水位低于河流洪水位；種植耐鹽堿及凈化污染物的植被；濕地平淺，濕地邊緣種植挺水植物，等等。

　　B.豎向處理方式

　　長(zhǎng)期的農(nóng)耕活動(dòng)，使當(dāng)?shù)厝丝偨Y(jié)出了一整套應(yīng)對(duì)鹽堿的土地處理技術(shù)，如臺(tái)田，在微觀尺度上有效地解決了種植、排堿、防澇等問題。在城市化過程中，這些鄉(xiāng)土景觀被忽視，被更加昂貴的城市綠化方式所替代。本規(guī)劃提出在城市化過程中保護(hù)和利用鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)景觀，形成“崗”、“坡”、“洼”的城市豎向景觀。

　　C.廊道設(shè)計(jì)導(dǎo)則

　　根據(jù)其主導(dǎo)性的功能要求，廊道可分為生態(tài)廊道、游憩廊道，通勤廊道，并提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則（圖-5a~c）。

　　3綜合途徑的多目標(biāo)評(píng)價(jià)

　　上述EI戰(zhàn)略，使各個(gè)問題在不同層面上得到解決。表-4顯示，某一EI戰(zhàn)略可能是針對(duì)某一主要問題提出的，但由于EI的有機(jī)性和整體性，其他相關(guān)問題也將得到不同程度的解決；同時(shí)，某一尺度上的EI戰(zhàn)略，也依賴其他尺度上的戰(zhàn)略來輔助，才能獲得更好的效益。

　　表-4EI途徑對(duì)綜合解決問題的有效性評(píng)價(jià)

　　Table-4EcologicalInfrastructureasHolisticApproachtoSolvingMultipleProblems

　　EI途徑對(duì)解決具體問題的作用

　　宏觀（區(qū)域）中觀（城區(qū)）微觀（場(chǎng)地）

　　德爾菲專家意見組提出的問題建立“黃河綠色廊道—城區(qū)濕地系統(tǒng)—濱海生態(tài)保護(hù)帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)城區(qū)生物棲息地，建立健康而高效的城市濕地系統(tǒng)建立與濕地系統(tǒng)相結(jié)合的游憩網(wǎng)絡(luò)建立以濕地為特色的游憩網(wǎng)絡(luò)斑塊和結(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)；豎向設(shè)計(jì)；廊道設(shè)計(jì)

　　（1）土壤鹽堿化++++++

　　（2）干旱++++++++

　　（3）洪澇災(zāi)害++++++++

　　（4）風(fēng)沙、海潮及風(fēng)暴潮災(zāi)害++++++

　　（5）檉柳、杞柳等灌叢面積減少，天然草場(chǎng)退化++++++++

　　（6）輸油管道泄漏對(duì)土壤、水體及動(dòng)植物帶來嚴(yán)重威脅++++++

　　（7）生物種類明顯減少+++++++++

　　（8）黃河為單一水源，黃河斷流危害嚴(yán)重++++++

　　（9）用水成本較高++++++

　　（10）地方能源，包括風(fēng)能得不到有效利用++++

　　（11）土壤鹽堿化加劇,原有農(nóng)業(yè)排鹽堿系統(tǒng)遭到不同程度破壞++++++++

　　（12）河流污染嚴(yán)重，污染主要來自沿河工業(yè)++++++

　　（13）城市水系成為藏污納垢之所，河水流動(dòng)性差+++++++++

　　（14）具有地方特色的自然濕地隨著城市建成區(qū)的增加在而減少+++++++++++++

　　（15）鄉(xiāng)土植被，如濕地蘆葦?shù)貌坏骄用裾J(rèn)同，綠化樂與其他城市攀比，引進(jìn)非本土植物，成本很高卻無個(gè)性+++++++++++++

　　（16）城市特色不鮮明；+++++++++++++++

　　（17）城市整體缺土，大面積的亂挖掘和取土現(xiàn)象嚴(yán)重++++++++

　　（18）河道的可見性差，有河卻看不見水++++++++++++

　　（19）水體的游憩價(jià)值不高，水質(zhì)差，有荒野而亂的感覺++++++++++++++

　　（20）濱水區(qū)的活力不夠+++++++++

　　（21）城市開放空間的生態(tài)及游憩價(jià)值低，尺度缺乏人性，建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用高+++++++++++

　　注:+有一定作用；++有較大作用；+++有很大作用，這些分級(jí)是相對(duì)的、定性的評(píng)價(jià)，根據(jù)EI對(duì)解決各個(gè)具體問題的作用的大小而確定。

　　4．結(jié)論與討論

　　通過比較分析，可以看出：與通常的單一問題分析和單一工程解決問題的方式相比，生態(tài)基礎(chǔ)途徑系統(tǒng)全面的解決了多方面的問題。

　　早在20多年前，生態(tài)學(xué)家Odum就指出：“小決策”正是一切環(huán)境問題的根源21。無論是城市建設(shè)決策者、還是工程技術(shù)人員，都習(xí)慣于分解問題，并設(shè)定單一的目標(biāo)，然后提出單一的工程解決方案。總是把一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，割裂分解，結(jié)果并不能全面地解決問題。城市生態(tài)環(huán)境，特別是水環(huán)境問題就是這樣一些復(fù)雜的問題，需要系統(tǒng)的、全面的解決途徑。本研究放棄了就事論事的分析途徑和工程技術(shù)，而是通過專家群體參與來進(jìn)行問題和目標(biāo)的綜合與歸納，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)過程和景觀結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)整合，形成一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合解決以水為核心的城市生態(tài)環(huán)境問題。這個(gè)EI不是為環(huán)境的污染、棲息地喪失、洪澇或干旱等某一單一問題而設(shè)計(jì)的，而是作為維護(hù)土地生命整體安全和健康而規(guī)劃設(shè)計(jì)的，是維護(hù)土地生命的關(guān)鍵性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵的景觀格局。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境，特別是水環(huán)境問題本質(zhì)上反映了為大地生命系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能的失調(diào)，因此，解決城市生態(tài)環(huán)境問題的根本之道在于改善和恢復(fù)大地生命系統(tǒng)的肌能，增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)能力，而EI則是這一生命系統(tǒng)的關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)。

　　通過本規(guī)劃，避免為解決單一問題而進(jìn)行的大量工程措施（如為防洪排污而固化河道的工程措施、綠化美化而換土改造鹽堿地的措施等），而是通過保護(hù)和完善自然生態(tài)系統(tǒng)，讓自然做功，充分利用當(dāng)?shù)貪竦刭Y源、鄉(xiāng)土植被（如蘆葦），建立一個(gè)具有綜合功能的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)地、集約化地解決多方面的生態(tài)與環(huán)境問題，全面提高生態(tài)系統(tǒng)之于城市的自然服務(wù)功能，可以大大節(jié)約城市建設(shè)投入。東營(yíng)市的EI規(guī)劃已經(jīng)獲得市政府和相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)并付諸實(shí)施，宏觀和中觀EI規(guī)劃已作為城市總體發(fā)展規(guī)劃和空間布局的依據(jù)，得到充分的尊重。微觀尺度上的EI導(dǎo)則也被應(yīng)用到具體工程設(shè)計(jì)中.我們期待通過系統(tǒng)地進(jìn)行EI的建設(shè)，使城市和區(qū)域的自然系統(tǒng)的安全和健康將得到有效的保障；城市和居民可獲得持續(xù)的自然服務(wù)；城市的特色（濕地之城）將得到彰顯。

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