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　　四川災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建規(guī)劃三路同時(shí)推進(jìn)

　　覆蓋面積超過10萬平方公里的汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。

　　受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱清華規(guī)劃院）、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱同濟(jì)規(guī)劃院）、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（中國(guó)城市規(guī)劃院）已經(jīng)分別展開有關(guān)災(zāi)后重建的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　溫家寶主持會(huì)議討論災(zāi)后重建規(guī)劃加快進(jìn)度

　　其中，清華規(guī)劃院負(fù)責(zé)阿壩自治州等地，中國(guó)城市規(guī)劃院負(fù)責(zé)德陽、綿陽等地，同濟(jì)規(guī)劃院負(fù)責(zé)都江堰、崇州、彭州、大邑等地。上述規(guī)劃院主要參與的是有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，屬于單項(xiàng)規(guī)劃中的一部分。

　　5月28日，國(guó)家發(fā)改委主任張平主持召開了國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組第一次工作會(huì)議，討論了“國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案”。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委、四川省政府主要牽頭做災(zāi)區(qū)重建的整體規(guī)劃。其中整體規(guī)劃基礎(chǔ)部分“資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”研究，由中國(guó)科學(xué)院完成。參與專家之一，中國(guó)科學(xué)院地理所規(guī)劃專家毛漢英指出，該規(guī)劃預(yù)計(jì)在6月20日前拿出初稿，將涉及主體功能區(qū)的相關(guān)研究，這些研究也會(huì)對(duì)各城鎮(zhèn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局等多項(xiàng)規(guī)劃提供支持。

　　中國(guó)城市規(guī)劃院一位負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)計(jì)會(huì)在規(guī)定的3個(gè)月內(nèi)完成長(zhǎng)期安置規(guī)劃。“不能太趕時(shí)間，但也不能拖得太長(zhǎng)。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　短期、長(zhǎng)期規(guī)劃穿插進(jìn)行

　　目前，三家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)已經(jīng)基本完成災(zāi)后重建的第一階段，即臨時(shí)安置的避難階段；開始著手過渡安置的第二階段，謀劃長(zhǎng)期安置的第三規(guī)劃階段。

　　清華規(guī)劃院副院長(zhǎng)梁偉指出，災(zāi)區(qū)目前最緊迫的工作是臨時(shí)安置的問題，清華規(guī)劃院的災(zāi)后臨時(shí)安置的布局方案框架已經(jīng)基本出來，基本到了查遺補(bǔ)缺的階段。

　　但他認(rèn)為，盡管存在災(zāi)后重建的3個(gè)階段，但是并不一定是完全按照先后順序。“在解決當(dāng)前最緊迫的臨時(shí)安置問題的同時(shí)，也要細(xì)致了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃歷史，地震的破壞情況，決定未來的規(guī)劃策略，實(shí)際上短期的急迫問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃是穿插疊合共同進(jìn)行的。”他說。

　　清華規(guī)劃院主要負(fù)責(zé)整個(gè)阿壩州的災(zāi)后重建，這包括受災(zāi)嚴(yán)重的映秀鎮(zhèn)、汶川縣城等地區(qū)的重建規(guī)劃。

　　中國(guó)城市規(guī)劃院，主要負(fù)責(zé)德陽、綿陽災(zāi)后重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)。這包括受災(zāi)嚴(yán)重的綿竹、什邡、北川、安縣等，以及各個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建。同濟(jì)規(guī)劃院則負(fù)責(zé)都江堰、彭州、崇州、大邑的規(guī)劃。除了牽頭的這三家規(guī)劃院，也有其他規(guī)劃院參與重建規(guī)劃。

　　上述三家規(guī)劃院參與的僅僅是整個(gè)國(guó)家汶川地震后災(zāi)后重建規(guī)劃的一部分。中國(guó)城市規(guī)劃院一位李姓辦公室主任告訴記者，他們參與的是各地的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。其他方面的重建規(guī)劃屬于別的部門編制。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將搬遷或撤并

　　梁偉表示，“下一步最緊迫的工作就是安排充足的人力，資源，爭(zhēng)取在3個(gè)月內(nèi)盡快完成災(zāi)后重建規(guī)劃綱要，確定具體的原則、事項(xiàng)和方案。只要大方向確定下來，重建工作就會(huì)更加順利地進(jìn)行。”

　　中國(guó)城市規(guī)劃院和同濟(jì)規(guī)劃院也在加快規(guī)劃編制的步伐。其中，同濟(jì)規(guī)劃院吳志強(qiáng)為組長(zhǎng)的同濟(jì)規(guī)劃院團(tuán)隊(duì)已經(jīng)基本結(jié)束過渡安置規(guī)劃，準(zhǔn)備著手長(zhǎng)期的安置規(guī)劃。根據(jù)他的說法，這些臨時(shí)安置的規(guī)劃，已經(jīng)埋下了長(zhǎng)期安置規(guī)劃的伏筆。

　　不過，對(duì)于這次地震涉及范圍多為山區(qū)，次生地質(zhì)災(zāi)害是重建規(guī)劃不得不考慮的問題，將有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣需要遷移地址。

　　根據(jù)四川省發(fā)改委主任劉捷在6月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃將分別選擇一個(gè)原地重建和一個(gè)異地遷建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行先期建設(shè)試點(diǎn)。

　　梁偉告訴本報(bào)記者，有關(guān)阿壩自治州地震災(zāi)區(qū)的規(guī)劃，包括汶川縣城是否異地選址重建，規(guī)劃的時(shí)候會(huì)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素，但是會(huì)“盡量在原地”。

　　梁偉認(rèn)為，汶川縣城原來的地址是沒有安全隱患的，規(guī)劃將努力做到確保安全，不打破原狀態(tài)，盡快使城市恢復(fù)活力。

　　而受災(zāi)更為嚴(yán)重的北川縣城等地，異地重建已經(jīng)不可避免。

　　在中國(guó)城市規(guī)劃院所承擔(dān)的規(guī)劃和研究項(xiàng)目中，就包括北川縣城搬遷選址，北川新縣城總體規(guī)劃暨首期發(fā)展地區(qū)城市設(shè)計(jì)；北川老縣城（曲山）地震博物館（震災(zāi)紀(jì)念地）規(guī)劃研究及當(dāng)前管理措施建議。

　　此外，受損嚴(yán)重，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能需要遷移重建或者撤并。在中國(guó)城市規(guī)劃院的規(guī)劃任務(wù)中就包括部分嚴(yán)重災(zāi)損建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建、撤并、搬遷規(guī)劃。

　　不過，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要遷移或撤并的研究仍只是建議，可選址地點(diǎn)也可能是幾個(gè)，“由地方政府最終拍板。”中國(guó)城市規(guī)劃院辦公室一位人士解釋說。