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    記者：城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間有何異同？

　　唐凱(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng))：城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的調(diào)控和指導(dǎo)意義，同樣也是具有綜合性的規(guī)劃。這三者雖然分別側(cè)重于不同的功能，但相互之間又具有十分密切的關(guān)聯(lián)。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　記者：城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是什么關(guān)系，如何相互協(xié)調(diào)？

　　唐凱：從宏觀管理層面上講，在有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系密切，并且是相輔相成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)制度與政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃都是政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益、制定總體目標(biāo)的手段。兩個(gè)規(guī)劃都不是一般的部門(mén)規(guī)劃，而是由政府直接組織編制的規(guī)劃，其具體內(nèi)容，包括發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模等；都要通過(guò)人大進(jìn)行審議。

　　編制總體規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)等作為重要依據(jù)，同樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃（包括近期建設(shè)規(guī)劃和總體規(guī)劃）確定的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)等也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成基本依據(jù)。

　　在發(fā)展建設(shè)的管理上，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局則必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

　　記者：城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是什么關(guān)系？二者有何不同側(cè)重？如何協(xié)調(diào)？

　　唐凱：從合理利用國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第二十二條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關(guān)系作出了明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地必須符合相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　在具體的側(cè)重點(diǎn)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有所差別。土地利用規(guī)劃主要是以保護(hù)土地資源為主要目標(biāo)，在宏觀層面上對(duì)土地資源及其利用進(jìn)行功能劃分和控制；城鄉(xiāng)規(guī)劃則側(cè)重規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)使用是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的核心。法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及空間布局等內(nèi)容，也為土地利用規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。

　　從制定和審核的程序看，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國(guó)土資源部門(mén)有責(zé)任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)也要參加國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制、審核等工作。