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　　——寫在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》出臺之際

　　“道高一尺、魔高一丈”，有人形象地把工程招投標(biāo)領(lǐng)域政府管理部門同不法行為作斗爭比作是“道”與“魔”博弈的過程。近日，建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》，為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)市場秩序，保證工程質(zhì)量，奠定了基礎(chǔ)。

　　國有資金投資工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動將是監(jiān)督重點

　　建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于招標(biāo)投標(biāo)活動中的各個重要環(huán)節(jié)，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過完善方式、明確重點來實施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。

　　確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)禁“量體裁衣”

　　建設(shè)部的意見指出，嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。對這類行為應(yīng)當(dāng)視為對投標(biāo)人實行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。并且強(qiáng)調(diào)，所有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評標(biāo)委員會使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評標(biāo)結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)依法重新評標(biāo)或者重新招標(biāo)。此外，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達(dá)清晰、含義明確。

　　施工招標(biāo)要完善資格審查制度

　　建設(shè)部提出，在工程項目的施工招標(biāo)中要完善資格審查制度。依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)人要防止惡意“低價搶標(biāo)”行為

　　建設(shè)部的意見指出，在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實現(xiàn)社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?/P>

　　對可能低于成本的投標(biāo)，評標(biāo)委員會不僅要審查投標(biāo)報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價和費(fèi)用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進(jìn)行重點評審。

　　建設(shè)部的有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

　　要建立評標(biāo)專家準(zhǔn)入清出制度

　　建設(shè)部的意見要求，各地要深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理，建立對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。要強(qiáng)化對評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。對不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評標(biāo)專家資格。同時強(qiáng)調(diào)，工程項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組建的專家名冊內(nèi)抽取，抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件。評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計算機(jī)輔助評標(biāo)等現(xiàn)代化的手段。

　　要建立中標(biāo)候選人公示制度

　　建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對確定中標(biāo)人的管理。采用公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時間最短應(yīng)當(dāng)不少于2個工作日。確定中標(biāo)人必須以評標(biāo)委員會出具的評標(biāo)報告為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。對于拖延確定中標(biāo)人、隨意更換中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出額外要求甚至無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽署合同的招標(biāo)人，要依法予以處理。

　　這位負(fù)責(zé)人還說，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會公布。

　　提倡設(shè)立投標(biāo)報價的最高限價防止“串標(biāo)”

　　此次建設(shè)部的意見提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。

　　建設(shè)部的有關(guān)負(fù)責(zé)人說，各地要進(jìn)一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行編制。除了要完善與評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)積極推行工程擔(dān)保制度的實施，按市場規(guī)律建立風(fēng)險防范機(jī)制。

　　采取措施加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

　　建設(shè)部的意見還要求，各地建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。并且，應(yīng)當(dāng)盡快建立和實施對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度。同時要求，各地建設(shè)行政主管部門要積極推動工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的特點和優(yōu)勢，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的秩序。

　　在接受記者采訪時，建設(shè)部的有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，此次出臺的《若干意見》希望各地在貫徹執(zhí)行的時候，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以便切實加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管工作。

　　我們有理由相信，通過各方的努力，“道”必定會戰(zhàn)勝“魔”，工程招投標(biāo)市場必定會陽光普照。