　　但在招標投標實踐中，尤其是基層，工程造價不高的工程項目招標，基本上都只進行了工程施工招標，沒有把勘察、設計、監理納入招標。在施工過程中，有的雖按規定聘請了監理，但由于沒有把勘察、設計納入招標，加之設計水平的限制，致使有的勘察、設計的深度不夠，施工中設計變更尤其是基礎的變更成了普遍現象，使工程造價背離中標價，結算時遠遠高于中標價。

　　同時，由于基層地區一般只有1～2家勘察、設計和監理機構，加之基層地區的工程造價都不高，幾十萬、百多萬的工程占主要份額，為了降低成本，縮短工作時間，就沒有進行勘察、設計和監理的招標。

　　實際上，把勘察、設計、監理和施工招標分離，不僅違反《招標投標法》的規定，也背離了招標初衷，使工程造價高于實際價格，沒有達到通過招標提高資金使用效益的目的。

　　設計監理不可忽視

　　建設工程施工的基礎是設計，設計的基礎是勘察，勘察的質量決定設計的質量，設計的深度決定施工質量、精度、進度和結算，而監理作為采購人聘請的中介組織，對質量和進度的控制也必須以設計為基礎。因此，設計是工程施工的基礎環節，監理是保證工程質量和精度的重要環節。

　　有的地方在工程招標中，把設計和監理作為單一環節委托給設計和監理單位，缺乏競爭。首先，方案沒有比較，可能造成設計不合理，設計精度不夠等問題。其次，競爭不充分可能造成服務質量和水平的降低，也可能造成偏向施工方，隨意變更設計，隨意增加工程量的現象。更重要的是，可能使很多新技術、新材料、好方案沒有得到及時運用，客觀上變相增加了工程造價，降低了工程的使用功能。因此，對工程設計和監理進行招標，不僅提高工程建設質量，也是完善工程建設管理環節的需要。

　　利于提高效率效益

　　由于沒有競爭，這些服務單位可能就像沒有狼群干擾的羊群一樣，逐漸失去活力，失去對新技術、新知識的吸納力。在設計上，可能加大保險系數，實際上增加了工程造價。在監理中，可能背離監理規范，偏向施工方。還可能在業務到手后，隨意拖延時間，使建設工程的準備時間延長。因此，招標，可以提高資金使用效益，縮短工程準備時間，提高工程施工的效率。

　　監管把好關

　　把好資質關首先要選擇有設計和監理資質的設計和監理單位參與投標，投標人必須提供資質證書原件，審核合格后才能發售標書，要通過嚴格的資質審核，堅決杜絕空掛資質的現象。

　　把好方案關無論是設計還是監理，首先要審查方案是否合理，方案通過后，才能進入報價、服務、業績的評審。

　　把好管理關設計、監理和施工一樣，都是終身負責制，但終身負責是以過程管理到位為前提的，因此，必須抓好過程管理，才能保證設計和監理的招標管理到位。

　　綜上所述，設計和監理是工程項目建設管理中的重要環節，必須采取招標方式進行管理，才能保證工程的線形管理到位，才能保證工程管理效益的最大化。

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