歷史街區(qū)是城市歷史文化傳統(tǒng)的載體，反映著城市歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，是一種重要的文化資源。對(duì)待歷史街區(qū)應(yīng)該更多地從社會(huì)道德和人類文明所要求的“公正”目標(biāo)出發(fā)。但是無(wú)法回避的事實(shí)是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，歷史街區(qū)的保護(hù)也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的影響和約束，單純寄希望于道德倫理的準(zhǔn)則及由此引發(fā)的精神感召力，只會(huì)令歷史街區(qū)的保護(hù)步履維艱。因此，從文化的角度探討歷史街區(qū)保護(hù)的同時(shí)，還需要將其置于當(dāng)今舊城更新的總體趨勢(shì)中加以考察，深入探討其中的經(jīng)濟(jì)理念和策略。
一、歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義
在我國(guó)全部的歷史文化名城中，傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局保存完整，真正值得和能夠?qū)嵤┤姹Ｗo(hù)的畢竟只是少數(shù)。全面保護(hù)所需資金絕大部分來(lái)自于城市財(cái)政的支出，對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求比較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的城市往往難以維系。全面保護(hù)一般選擇的是跳出老城、發(fā)展新城之路，在保護(hù)舊城歷史格局和風(fēng)貌的同時(shí)，還必須致力于改善舊城居住環(huán)境和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以適應(yīng)舊城居民現(xiàn)代生活的要求，否則便很難得到公眾的理解和支持。隨著舊城更新進(jìn)程的‘決速推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)施全面保護(hù)的古城正受到不同程度的沖擊。例如，蘇州作為全國(guó)唯一實(shí)施全面保護(hù)的古城，橫貫古城的干將路的拓寬工程業(yè)已實(shí)施，這對(duì)古城整體格局的保護(hù)有著深刻的影響，從周干蛤先生的題詞“古城無(wú)價(jià)寶，古畫難涂描，不得已改造，力求保全貌”⑦中可以看出，這項(xiàng)工程的實(shí)施實(shí)是一種基于現(xiàn)代化發(fā)展的需要不得已而為之的做法。
城市歷史文化傳統(tǒng)保護(hù)本質(zhì)上是保護(hù)城市的歷史信息，單體文物建筑所傳承的歷史信息是有限的，更多的歷史信息則承載于建筑周圍的環(huán)境、城市的形態(tài)和結(jié)構(gòu)、以及城市的景觀風(fēng)貌之中。因此，判定值得保護(hù)的文物環(huán)境、值得保護(hù)的城市格局和空間布置的秩序是十分關(guān)鍵的，這也是保護(hù)歷史文化名城的要旨。
相對(duì)于全面保護(hù)的非普遍性和單體文物建筑保護(hù)的局限性，歷史街區(qū)的保護(hù)有其獨(dú)特的優(yōu)越條件。歷史街區(qū)—般都保存有較多的歷史遺存，有較完整的環(huán)境風(fēng)貌，能夠相對(duì)全面地表達(dá)城市的歷史信息，展示城市發(fā)展的歷史延續(xù)和文化特色。由于歷史街區(qū)集中于一個(gè)有限的范圍，城市財(cái)政的壓力相對(duì)較小，并且易于為公眾所理解，與城市現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾也容易協(xié)調(diào)，有利于妥善地處理舊城更新中保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。因此，在舊城更新正逐步深入展開(kāi)的今天，歷史街區(qū)的保護(hù)具有普遍性和現(xiàn)實(shí)可行性，其重要地位正日益顯露出來(lái)。
二、歷史街區(qū)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)理念
現(xiàn)今，城市建設(shè)中市場(chǎng)導(dǎo)向已經(jīng)日益明顯，舊城更新正由政策驅(qū)動(dòng)型向效益驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，歷史街區(qū)的保護(hù)一定程度上也受到了影響，其中的經(jīng)濟(jì)意義得到重視，業(yè)已實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目有的帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，有的則有外部間接的經(jīng)濟(jì)效益。歷史街區(qū)保護(hù)的價(jià)值準(zhǔn)則正趨向多元化，文化意義上、社會(huì)意義上、經(jīng)濟(jì)意義上的價(jià)值準(zhǔn)則是其中的重要分支，三者之間的合力作用推動(dòng)著歷史街區(qū)保護(hù)的進(jìn)程。因此，相對(duì)于文化、社會(huì)意義上的價(jià)值判斷和探討而言，經(jīng)濟(jì)意義上的價(jià)值理念同樣需要深入的研究和思索。
對(duì)于整個(gè)歷史街區(qū)，維護(hù)是其主要的更新方式。具體到歷史街區(qū)中建筑單體的更新，則基本上涵蓋了維護(hù)、整治、重建三種更新方式。因此，歷史街區(qū)的保護(hù)可看作是完整意義上舊城更新的—個(gè)縮影。只不過(guò)其建筑單體的更新中維護(hù)、整治的比例遠(yuǎn)大于重建的比例，這也正是歷史街區(qū)的保護(hù)與危房簡(jiǎn)屋推倒重建的不同之處。盡管大規(guī)模危房簡(jiǎn)屋的重建在諸如容積率、動(dòng)遷安置、建設(shè)目標(biāo)的明確性和社，區(qū)鄰里結(jié)構(gòu)的保持等許多方面的處理尚不完善，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議，但是其對(duì)改善舊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌和居民居住條件的作用無(wú)疑是值得肯定的，也是與當(dāng)今城市建設(shè)“發(fā)展”的主題相一致的。它與歷史街區(qū)保護(hù)的顯著不同之處在于：無(wú)論開(kāi)發(fā)方是外資企業(yè)、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)公司或是多方合作，其更新改建行為基本上是從單純的成本——效益法則出發(fā)的，是基于對(duì)更新改建后效益回報(bào)的預(yù)期，如果無(wú)利可圖便難以實(shí)施。例如，曾經(jīng)一段時(shí)期內(nèi)，上海分布于區(qū)位條件較差的三、四、五級(jí)地段的危棚簡(jiǎn)屋的更新—直陷于困境，直至市政府出臺(tái)了改造這類地區(qū)的優(yōu)惠政策，這類地區(qū)的更新才真正有所轉(zhuǎn)機(jī)。這同時(shí)表明，成本——效益法則也受到相關(guān)規(guī)章條文的制約，其中對(duì)于各項(xiàng)稅費(fèi)的規(guī)定成為作用于這一法則的有形的“外部條件”，是一種明確的“正式約束”，將其量化到成本中是—個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)問(wèn)題。例如，前文提及的更新危棚簡(jiǎn)屋的優(yōu)惠政策，包括減免土地使用費(fèi)在內(nèi)的十多項(xiàng)中，收費(fèi)及免征20％的解因平價(jià)住宅等，量化到成本中可以使開(kāi)發(fā)商的每平方米
樓面價(jià)成本平均降低450元⑦。反觀之，歷史街區(qū)的保護(hù)盡管也要遵循成本——效益法則，但是很難單純從這一原則出發(fā)，這一原則還受到一種無(wú)形的“外部條件”的制約，這便是尊重歷史、保護(hù)傳統(tǒng)的道德呼聲，它提供的是一種“非正式約束”，很難通過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)方法將其量化到成本中，并且其所提供的約束也是難以減免的，這正是歷史街區(qū)保護(hù)的癥結(jié)所在。由此也需要將這種“非正式約束”也納入到成本—效益法則中，作為一種無(wú)形的“外部條件”對(duì)成本效益法則進(jìn)行修正，但是這種修正首先不是數(shù)學(xué)上的修正，而是理念上的修正。
歷史街區(qū)的保護(hù)，受尊重歷史文化傳統(tǒng)這樣一種無(wú)形的“外部條件”的制約，諸如土地功能置換、提高容積率等開(kāi)發(fā)商謀求其開(kāi)發(fā)利潤(rùn)所采用的常規(guī)手難以實(shí)現(xiàn)。并且，“保存遺存在保真，保存自然遺存的最主要目的在于向世人及后代提供最可靠的歷史考證實(shí)物”⑧，這種觀點(diǎn)業(yè)已形成共識(shí)，因此對(duì)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，原則上盡可能少地走樣，盡管難以百分之百地實(shí)現(xiàn)，但是相對(duì)于同等條件下的一般改建行為(如上海舊住宅成套改建)，客觀上對(duì)更新改建的專業(yè)化及精確度的要求在提高，不可避免地加大了更新改建的成本。這意味著，按照一般意義上的更新改建程序來(lái)進(jìn)行歷史街區(qū)的保護(hù)是行不通的，用一般意義上的更新改建觀念來(lái)看待歷史街區(qū)的保護(hù)也是不治當(dāng)?shù)摹ｏ@然，歷史街區(qū)的保護(hù)是舊城更新中的特殊成員，需要特殊的“照顧”，政府在其中需要擔(dān)當(dāng)起主要的責(zé)任，涉及到的企業(yè)和個(gè)人也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。
如此說(shuō)來(lái)，歷史街區(qū)的保護(hù)豈不是成了政府的“包袱”?保護(hù)越多，“包袱”也越大?這種理解是有失全面的。首先，城市規(guī)劃本身便是在“公平”與“效率”之間尋求平衡，“公平”得不到保障，最終會(huì)阻礙“效率”的提高，歷史街區(qū)如果遭到破壞，對(duì)城市的負(fù)面影響會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸顯示出來(lái)，這種損失是無(wú)法挽回的。其次，“保存活動(dòng)所衍生的社會(huì)及規(guī)劃等利益雖不宜明確計(jì)算，但其重要性并不亞于其它利益。在恢復(fù)社區(qū)對(duì)其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值、鄰里前途等之信心方面，史跡保存是個(gè)非常重要的力量。”④“歷史性建筑的保護(hù)不僅因?yàn)檫@些建筑本身具有內(nèi)在的價(jià)值，而且它們還具有外在的影響。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以保持或改善會(huì)產(chǎn)生連鎖效益，它可以便鄰進(jìn)地區(qū)的環(huán)境得以穩(wěn)定，甚至改善。這兩段話表明了同—個(gè)主題，即歷史街區(qū)的保護(hù)本身有其外部的經(jīng)濟(jì)性。例如，堪稱典范的屯溪老街的保護(hù)便產(chǎn)生了宣傳效應(yīng)，有助于良好城市形象的建立，間接會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，況且其本身的歷史價(jià)值已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的旅游創(chuàng)收。又如，廣東省中山市是著名的僑鄉(xiāng)，有吸引僑資回鄉(xiāng)建設(shè)的慣例，華僑的投資更多地是出于我國(guó)傳統(tǒng)上葉落歸根、報(bào)效故里這樣一種感情上的維系。這個(gè)城市中最早形成的城市道路—孫文西路，兩側(cè)為嶺南騎樓建筑，連綿延續(xù)，尺度親切宜人，體現(xiàn)著南洋建筑文化的歷史脈絡(luò)和氛圍(圖1)，上了年紀(jì)的華僑回鄉(xiāng)都喜歡去逛一逛這條老街，只有在這條老街上才能真正品味到那一份珍貴的歸鄉(xiāng)情思，這條街如果保護(hù)不好、遭至破壞，必然會(huì)挫傷華僑投資的熱情，對(duì)城市建設(shè)的影響是不言而喻的。目前市政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這條老街的重要性，編制了這段歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，正準(zhǔn)備投入財(cái)力逐步實(shí)施。以上所舉兩例僅僅是歷史街區(qū)保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)性的某種表現(xiàn)，實(shí)際中遠(yuǎn)不止此。
三、歷史街區(qū)保護(hù)的策略
歷史街區(qū)的保護(hù)絕不是單純意義上的保護(hù)，還必須將其納入到現(xiàn)代生活的軌道上來(lái)。因此，歷史街區(qū)的保護(hù)本身也存在保護(hù)與發(fā)展的矛盾。從物質(zhì)形態(tài)的角度來(lái)講，歷史街區(qū)中需要保護(hù)的主要是它的歷史空間格局和景觀風(fēng)貌，需要改善的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境景觀及建筑單體內(nèi)部的空間組織、設(shè)施條件等。策略的制定在文化和經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)上，還必須從這一最基本的認(rèn)識(shí)出發(fā)，不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史元素和信息，也需要強(qiáng)化歷史元素和信息在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中所扮演的角色。
歷史街區(qū)的保護(hù)需要改善的內(nèi)容相對(duì)而言容易確定，困難之處在于明確需要保護(hù)的內(nèi)容，這項(xiàng)工作有賴于歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制。在深入、詳盡調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃中確定的歷史空間格局和景觀風(fēng)貌的保護(hù)措施，連同需要改善的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以條文、規(guī)章的形式明確下來(lái)(當(dāng)然，首先需要協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾之處)，并公之于眾，盡管這樣也不可能完完全全地體現(xiàn)歷史街區(qū)保護(hù)的所有內(nèi)容，但起碼大部分的要求都已明確，可以避免過(guò)多的爭(zhēng)議和無(wú)謂的探討。
歷史街區(qū)的保護(hù)中政策可分為兩個(gè)層次：基本政策和具體政策。基本政策明確的是歷史街區(qū)保護(hù)的主要目標(biāo)和任務(wù)，具體政策是在基本政策的指導(dǎo)下，為解決歷史街區(qū)保護(hù)中特定時(shí)期和范圍內(nèi)的某個(gè)特定問(wèn)題所確定的具體目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則。基本政策提供了操作的原則，具體政策則賦予這一原則以實(shí)際情況下的靈活性，針對(duì)歷史街區(qū)中某——單體建筑或某一局部地塊的更新，具體政策需要將牽涉到的個(gè)人和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)明確到條文中，’以期調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量。例如，前文提及的孫文西路的保護(hù)規(guī)劃認(rèn)為，該街區(qū)的歷史價(jià)值主要體現(xiàn)在：依山傍水且居于舊城核心的歷史區(qū)位、婉蜒曲折的街道平面形態(tài)、兩側(cè)騎樓建筑限定的狹長(zhǎng)的空間格局。基于此，規(guī)劃確定’廠“保護(hù)恢復(fù)為主，開(kāi)發(fā)改造為輔”的指導(dǎo)思想并成為基本政策的核心。該歷史地段內(nèi)建筑物被分為四類：絕對(duì)保護(hù)建筑(只進(jìn)行粉刷、修繕和設(shè)備更新)、一般保護(hù)建筑(修繕為主，可實(shí)施加固、擴(kuò)建和完善配套)、整治建筑(保留主立面，其余部分可重建)、新建建筑(需要與傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào))。并進(jìn)——‘步在保護(hù)孫文西路
的具體政策中提出了這樣的思路：區(qū)別對(duì)待建建筑單體的三種類型的更新方式，建筑物的保護(hù)主要依靠政府的補(bǔ)貼；建筑物的整治則以企業(yè)、個(gè)人為主，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；建筑物的新建則可以借鑒新區(qū)開(kāi)發(fā)的辦法，通過(guò)降低各項(xiàng)稅費(fèi)和適當(dāng)增加容積率以吸引開(kāi)發(fā)商的參與。
歷史街區(qū)的保護(hù)盡管集中于一個(gè)有限的范圍，但是它與城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)密切相關(guān)，如果不能在更大的范圍內(nèi)取得有關(guān)部門的支持，這種保護(hù)幾乎是不可能的，因此需要建立由某一部門牽頭、多個(gè)部門合作的組織機(jī)構(gòu)。政府擔(dān)負(fù)著歷史街區(qū)保護(hù)的主要職責(zé)，資金上的支持是實(shí)現(xiàn)這種職責(zé)的有力保障，設(shè)立歷史街區(qū)保護(hù)的專項(xiàng)基金是必要的。單純依靠政府進(jìn)行歷史街區(qū)的保護(hù)往往容易陷入被動(dòng)的境地，還必須開(kāi)展廣泛的宣傳，提供詳盡的信息，并鼓勵(lì)企業(yè)和居民的自建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)起公眾參與的熱情。歷史街區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)與城市的總體規(guī)劃和建設(shè)相互配合，以避免出現(xiàn)僅僅是城市的局部地段零星改善的結(jié)果。所有這些都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深入的研究和探索。
總之，對(duì)不同的地段、不同的更新方式應(yīng)區(qū)別對(duì)待，簡(jiǎn)單的一刀切的作法是行不通的。歷史街區(qū)的保護(hù)是1日城更新中的特殊成員，對(duì)其采取特殊的策略是符合邏輯的。在這里，單純成本——效益的經(jīng)濟(jì)觀是行不通的，必須有所修正，其中政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要的責(zé)任，企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
歸根結(jié)底，歷史街區(qū)的保護(hù)最為關(guān)鍵之處在于：政府的決策和城市財(cái)力的可能。
三、關(guān)于歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃
1．歷史街區(qū)應(yīng)具有以下特征：
“要有真實(shí)的保存著歷史信息的遺存(物質(zhì)實(shí)體)；要有較完整的歷史風(fēng)貌，即該地段的風(fēng)貌是統(tǒng)一的、并能反映某歷史時(shí)期、某一民族及某個(gè)地方的鮮明特色；要有一定的規(guī)模，在視野所及的范圍內(nèi)風(fēng)貌基本一致，沒(méi)有嚴(yán)重的視覺(jué)干擾”(建設(shè)部，1997)以及真實(shí)生活的存在。
2．經(jīng)省(直轄市)、縣各級(jí)地方政府批準(zhǔn)的歷史街區(qū)應(yīng)編制該街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。
3．保護(hù)規(guī)劃的性質(zhì)：是歷史街區(qū)保護(hù)工作所應(yīng)遵循的法規(guī)性文件。
4．保護(hù)規(guī)劃的目的與作用：
(1)保護(hù)目標(biāo)定位，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在充分細(xì)致地掌握街區(qū)歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把握歷史街區(qū)自身建筑環(huán)境風(fēng)貌景觀特點(diǎn)，確定該街區(qū)的保護(hù)整治方向與街區(qū)發(fā)展目標(biāo)，劃定明確合理的街區(qū)保護(hù)范圍。
(2)系統(tǒng)制定保護(hù)方法在對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物進(jìn)行分類、分級(jí)，分別實(shí)施修理、修景、控制等保護(hù)整治措施的同時(shí)，對(duì)歷史街區(qū)的交通、給排水、供電、通訊、防火等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃。旨在保護(hù)真實(shí)歷史遺存，構(gòu)筑街區(qū)歷史景觀的同時(shí)，為居民創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境，并通過(guò)規(guī)劃合理的旅游業(yè)或商業(yè)的引入，維持并發(fā)揚(yáng)街區(qū)的城市功能，振興街區(qū)經(jīng)濟(jì)，保持街區(qū)活力，促進(jìn)街區(qū)繁榮。
(3)協(xié)助管理與實(shí)施結(jié)合每一歷史街區(qū)實(shí)際情況與規(guī)劃特點(diǎn)，制定有關(guān)的規(guī)劃建沒(méi)保護(hù)管理規(guī)定。同時(shí)制定近期街區(qū)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，如制定—‘定時(shí)期內(nèi)的具體的保整治項(xiàng)目計(jì)劃、保護(hù)宣傳及公眾參與計(jì)劃、管理組織計(jì)劃以及財(cái)務(wù)資計(jì)劃等等。旨在保持街區(qū)保護(hù)技術(shù)可持續(xù)性、政策穩(wěn)定性的同時(shí)，增強(qiáng)其管理上的可操作性與經(jīng)濟(jì)上的可行性。
5．歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系處于歷史文化名城中的歷史街區(qū)，其保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容是名城保護(hù)規(guī)劃的—個(gè)組成部分。同時(shí)，作為名城保護(hù)的工作重點(diǎn)，根據(jù)其自身特點(diǎn)還應(yīng)單獨(dú)編制更為深入細(xì)致的歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。二者在內(nèi)容上實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一的，規(guī)劃深度有所不同。
歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃范圍不同、重點(diǎn)不同、深度也不同。作為局部地區(qū)的歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的大原則。但由于歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃是在更細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，這是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃所無(wú)法達(dá)到的，因此暴露出來(lái)的問(wèn)題和可能采取的解決手段就可能不完全一致(如歷史街區(qū)中的道路狹窄、綠化不足等問(wèn)題將會(huì)因保護(hù)的目的而繼續(xù)延續(xù)下去)。在不對(duì)周圍地區(qū)造成大的影響的前提下，應(yīng)根據(jù)歷史街區(qū)保護(hù)的具體情況，對(duì)總體、分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。
國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)中的各類規(guī)范，如市政、交通、防火、防震、人防等在歷史街區(qū)內(nèi)部有著較大的矛盾沖突，需要根據(jù)歷史街區(qū)的具體倩況加以修正和變通，在保護(hù)規(guī)劃中制定并采用特殊的技術(shù)規(guī)范。
6．保護(hù)規(guī)劃編制人員的組成，歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制是一項(xiàng)兼具政策性與技術(shù)性的綜合規(guī)劃工作，應(yīng)當(dāng)在地方政府、街區(qū)委員會(huì)等有關(guān)部門、社區(qū)的協(xié)助下，在有關(guān)專家學(xué)者的指導(dǎo)及監(jiān)督下由具備一定級(jí)別的建筑及規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。
7．行政管理體系
目前，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)，我國(guó)尚未形成一套統(tǒng)一的行政管理體系。建議在國(guó)家一級(jí)設(shè)立國(guó)家歷史街區(qū)保護(hù)委員會(huì)，由建設(shè)部與文物局共同管理；在市、縣一級(jí)，是歷史文化名城的，歸市名城保護(hù)委員會(huì)(或辦公室)管理；非歷史文化名城的，由市、縣政府下設(shè)歷史街區(qū)保護(hù)辦公室管理。建議設(shè)立國(guó)家級(jí)的歷史街區(qū)保護(hù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與研究中心。
四、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制方法
(一)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃總體框架
建議歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由保護(hù)目標(biāo)定位、保護(hù)內(nèi)容及方法以及實(shí)施保障計(jì)劃三大部分共九項(xiàng)內(nèi)容組成(見(jiàn)表)：
(二)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃成果
建議保護(hù)規(guī)劃成果由以下四個(gè)部分組成，每一部分均包含文字及必要的圖紙內(nèi)容：基礎(chǔ)資料匯編(表中1)；規(guī)劃文本及說(shuō)明(表中2、3、4、5、6)；保護(hù)管理?xiàng)l例(表中7)；行動(dòng)計(jì)劃(表中8點(diǎn))。
(三)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制詳細(xì)說(shuō)明
1．基礎(chǔ)調(diào)查與分析
編制街區(qū)保護(hù)需收集的基礎(chǔ)資料包括以下各項(xiàng)：
(1)歷史———敘述街區(qū)歷史及其在城市歷史中的角色。
(2)現(xiàn)狀——敘述街區(qū)整體現(xiàn)狀。
●街區(qū)風(fēng)貌、建筑特點(diǎn)、文物古跡等。
●建筑現(xiàn)狀資料收集與分析。包括；建筑居住人口、建筑面積、占地面積、建筑材料、建筑特征、建造年代、產(chǎn)權(quán)、層數(shù)、建筑目前狀態(tài)等；與歷史風(fēng)貌相關(guān)的構(gòu)筑物種類、數(shù)量、分布及狀況：如古井、橋、石板鋪地、牌坊、河駁岸等。
●現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施：道路、河道、管線、消防等。
●人口與用地現(xiàn)狀調(diào)查與分析。
包括：人口密度、人口結(jié)構(gòu)(年齡、性別、組成等)、人口容量等；用地性質(zhì)、用地結(jié)構(gòu)、用地變遷等。
(3)分析特點(diǎn)——根據(jù)上述現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料信息，分析總結(jié)街區(qū)特色
如園子監(jiān)在街區(qū)保護(hù)整治的調(diào)查J目身的個(gè)性，其獨(dú)特之處表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：不朽的馳名中外的歷史建筑，迷人的街道景觀，豐富的文化內(nèi)涵，純樸的民風(fēng)民俗。
2．保護(hù)目標(biāo)及方向確定
保護(hù)的目標(biāo)：闡述保護(hù)活動(dòng)對(duì)于區(qū)的意義，其內(nèi)容除對(duì)歷史文化保護(hù)繼承之外，還可包含街區(qū)居民生活、街區(qū)城市功能、街區(qū)自身經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)、文化生活方面的提高等。該保護(hù)目標(biāo)確立的意義在于，使街區(qū)保護(hù)不再局限于單純的社會(huì)文化意義之上。而是將其融合于整個(gè)城市的發(fā)展與現(xiàn)代化的進(jìn)程與軌道之中，使歷史街區(qū)以其獨(dú)特的方式以及自身的歷史文化優(yōu)勢(shì)在城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中扮演重要的角色。換言之，應(yīng)在全社會(huì)、全民眾中樹立這樣一個(gè)觀念：
“現(xiàn)在我們從事的(歷史街區(qū)保護(hù)事業(yè))是現(xiàn)代化建設(shè)，絕不是復(fù)古”(周干峙，1997)。
如平江歷史街區(qū)制定的街區(qū)保護(hù)目標(biāo)為“繼承與保護(hù)蘇州傳統(tǒng)民居特色，改善居住環(huán)境，提供現(xiàn)代居住生活服務(wù)設(shè)施”。
保護(hù)方向：確定街區(qū)建筑的主體風(fēng)格，街區(qū)風(fēng)貌的具體特征，為建筑保護(hù)整治規(guī)劃中的保存、修景及新建建筑的許可基準(zhǔn)的確定明確了方向與基調(diào)。
如園子監(jiān)街的保護(hù)方向是“形成以簡(jiǎn)樸民居為主，襯托兩組古建筑群的幽靜環(huán)境和獨(dú)特風(fēng)貌”；周莊掘保護(hù)主題為：“江南典型水鄉(xiāng)之鎮(zhèn)、明清繁華貿(mào)易之鎮(zhèn)，文人雅士寄寓鎮(zhèn)，民風(fēng)淳樸生活之鎮(zhèn)”。
日本的今并盯街區(qū)保護(hù)整治方向則著重于對(duì)日本小城鎮(zhèn)居民的“生活方式”的保存，而非建筑傳統(tǒng)本身。因此其建筑修理、修景時(shí)所采用的是“修舊如新”的方式，是因其保護(hù)目標(biāo)、方向的不同定位而決定的。
3．保護(hù)范圍的劃定
保護(hù)范圍的劃定主要需要考慮的是以下幾個(gè)問(wèn)題，即：范圍大小問(wèn)題，級(jí)別、層次確定問(wèn)題以及劃分方法問(wèn)題。
(1)考慮到歷史街區(qū)所應(yīng)具有的
三個(gè)特征，即有較完整的歷史風(fēng)貌、有真實(shí)的歷史遺存，有一定規(guī)模、視野所及風(fēng)貌基本一致(王景慧，1997)，街區(qū)的范圍不宜過(guò)小；
(2)考慮到歷史街區(qū)保護(hù)是“一項(xiàng)政策性、技術(shù)性均很強(qiáng)的工作”，即歷史街區(qū)范圍的劃定是具有法律效力的，而這種效力的體現(xiàn)應(yīng)不僅僅停留于文件中，更需伴隨著具體而落實(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和政策上的支持與援助，街區(qū)的范圍劃定不宜過(guò)大；
(3)考慮到管理、政策及行政工作的簡(jiǎn)潔、有效，不宜劃分過(guò)多的保護(hù)層次，每一層次界線劃分要清晰，保護(hù)方法措施上要區(qū)分明確；
(4)考慮到每一歷史街區(qū)自身情況及周圍環(huán)境各不相同，應(yīng)根據(jù)具體情況和保護(hù)需要，實(shí)事求是地劃定保護(hù)范圍及保護(hù)層次。基于上述的考慮，并參考國(guó)內(nèi)外歷史街區(qū)保護(hù)范圍的做法，建議將歷史街區(qū)原則上劃分為兩個(gè)保護(hù)層次：核心保護(hù)區(qū)及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。
核心保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵及具體劃界原則：應(yīng)盡可能地、最大限度地包含街區(qū)內(nèi)的“保存著歷史信息的遺存”，以及載有真實(shí)歷史信息的傳統(tǒng)建構(gòu)筑物，是街區(qū)歷史文化價(jià)值的核心體現(xiàn)區(qū)域；確保街區(qū)視覺(jué)景觀的連續(xù)性，以形成“較完整的歷史風(fēng)貌”；核心區(qū)劃定應(yīng)體現(xiàn)小而精的原則，本著實(shí)事求是、精益求精的態(tài)度，在詳細(xì)周密的實(shí)地踏勘并對(duì)調(diào)查結(jié)果分析評(píng)定之后，科學(xué)、嚴(yán)格、實(shí)際地劃定；核心保護(hù)區(qū)可作為國(guó)家歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)基金的援助施放區(qū)域，以有限資金的重點(diǎn)投放，以精致代粗糙，起到保護(hù)試點(diǎn)和帶動(dòng)的作用；一般情況下大致由以下三部分組成：主要街道的視線所及范圍的建筑物、重要的文物古跡及傳統(tǒng)建筑、以及連接這些傳統(tǒng)建筑的視線所及范圍的建筑物、構(gòu)筑物所共同組成的區(qū)域。
風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)：與核心保護(hù)區(qū)成為一體的環(huán)境風(fēng)貌區(qū)，即核心保護(hù)區(qū)的“背景”地區(qū)，所謂的“背景”不只是視覺(jué)的背景，而是廣義地包括了自然環(huán)境“背景”和歷史“背景”。其具體劃界原則為：考慮地貌、植被等自然環(huán)境的整體性；考慮由主要景觀視點(diǎn)向四周眺望時(shí)景觀的完整性；結(jié)合道路、河流等明顯的地理標(biāo)志，兼顧行政管轄界線。
4．建筑保護(hù)整治規(guī)劃
將保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑(構(gòu)筑物)進(jìn)行分類，分別采用修理(修復(fù))、修景及控制的方式進(jìn)行保護(hù)與整治。其中核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑以修理與修景兩種方式為主；風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建筑則以控制為主，輔以部分修景。
(1)修理(除文物古跡按照國(guó)家文物保護(hù)方式進(jìn)行保護(hù)外)，原則上，街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑物內(nèi)部，特別是重要部件應(yīng)在可靠資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)原、修復(fù)。修理外立面、屋頂?shù)染哂袣v史價(jià)值的外觀及構(gòu)造承載力上的主要部分時(shí)，應(yīng)以維護(hù)為主；對(duì)與傳統(tǒng)樣式不符需加以改造、修理的物件，則應(yīng)發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行修理。
(2)修景指通過(guò)新建、增建、改進(jìn)或拆除等改變建筑物、構(gòu)筑物的外觀或色彩等的方式，旨在修成外觀與傳統(tǒng)建筑物類似，并與周圍的傳統(tǒng)建筑物風(fēng)格及街區(qū)總體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
(3)控制通過(guò)對(duì)新建、改建、加建建筑的高度、體量、色彩、形式等方面的控制，使之面貌對(duì)歷史街區(qū)風(fēng)貌不會(huì)產(chǎn)生不和諧感，并不會(huì)造成對(duì)其的破壞或負(fù)面影響。
5. 環(huán)境整治規(guī)劃
由綜合設(shè)施保護(hù)整治規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及市政工程規(guī)劃三大部分組成。
綜合設(shè)施保護(hù)整治規(guī)劃：除建筑物外，影響街道景觀的有關(guān)物體、設(shè)施的安排，以及與建筑物構(gòu)成一體的周圍環(huán)境中構(gòu)筑物、物體及輔助設(shè)施的安排等。
道路交通規(guī)劃：街區(qū)內(nèi)部及外圍道路、設(shè)施規(guī)劃，交通管理規(guī)劃等。
市政工程規(guī)劃：給排水工程規(guī)劃、河道水系整治規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、電力、電訊工程規(guī)劃、消防規(guī)劃、管線工程綜合等。
6．街區(qū)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)街區(qū)情況，制定符合街區(qū)保護(hù)目標(biāo)的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(如旅游發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或街區(qū)展示體系規(guī)劃等等)，旨在恢復(fù)或提高街區(qū)的城市功能，保持街區(qū)活力，促進(jìn)街區(qū)繁榮。
7．保護(hù)管理?xiàng)l例
根據(jù)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容，制定歷史街區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例，經(jīng)由歷史街區(qū)的行政管理部門同意后上報(bào)，由市人大和法律部門審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)行。具體參照建設(shè)部司發(fā)文《轉(zhuǎn)發(fā)＜黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法＞的通知》進(jìn)行編制。
8．近期實(shí)施計(jì)劃：
建議以年度為限，提出1年或2年內(nèi)：
(1)具體保護(hù)整治計(jì)劃及項(xiàng)目。如在保護(hù)整治規(guī)劃中，修復(fù)或整治哪一幢或哪幾幢建筑；在環(huán)境整治規(guī)劃中，對(duì)哪項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。
(2)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃及整治設(shè)計(jì)。
對(duì)具體保護(hù)整治項(xiàng)目，要在進(jìn)一步深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)。
(3)公眾參與保護(hù)宣傳計(jì)劃。如居民對(duì)各類規(guī)劃意見(jiàn)或街區(qū)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查表，及分析街道宣傳廣告、召開(kāi)會(huì)議等計(jì)劃。
(4)管理監(jiān)督組織計(jì)劃。如成立街區(qū)保護(hù)委員會(huì)，街坊業(yè)主委員會(huì)等協(xié)助并監(jiān)督保護(hù)工作的執(zhí)行。
9、財(cái)務(wù)資金計(jì)劃：
(1)近期行動(dòng)計(jì)劃中的各工程所需投資預(yù)算。
(2)資金籌措計(jì)劃：包括各類資金的分擔(dān)比例的計(jì)劃(國(guó)家、地方、個(gè)人所占比例)。
(3)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃：包括金額、用途及地方資金配合計(jì)劃等。應(yīng)體現(xiàn)小而精的原則，本著實(shí)事求是、精亦求精的態(tài)度，在詳細(xì)周密的實(shí)地踏勘并對(duì)調(diào)查結(jié)果分析評(píng)定之后，科學(xué)、嚴(yán)格、實(shí)際地劃定；核心保護(hù)區(qū)可作為國(guó)家歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)基金的援助施放區(qū)域，以有限資金的重點(diǎn)投放，以精致代粗糙，起到保護(hù)試點(diǎn)和帶動(dòng)的作用；一般情況下大致由以下三部分組成：主要街道的視線所及范圍的建筑物、重要的文物古跡及傳統(tǒng)建筑、以及連接這些傳統(tǒng)建筑的視線所及范圍的建筑物、構(gòu)筑物所共同組成的區(qū)域。
風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)：與核心保護(hù)區(qū)成為一體的環(huán)境風(fēng)貌區(qū)，即核心保護(hù)區(qū)的“背景”地區(qū)，所謂的“背景”不只是視覺(jué)的背景，而是廣義地包括了自然環(huán)境“背景”和歷史“背景”。其具體劃界原則為：考慮地貌、植被等自然環(huán)境的整體性；考慮由主要景觀視點(diǎn)向四周眺望時(shí)景觀的完整性；結(jié)合道路、河流等明顯的地理標(biāo)志，兼顧行政管轄界線。
4．建筑保護(hù)整治規(guī)劃
將保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑(構(gòu)筑物)進(jìn)行分類，分別采用修理(修復(fù))、修景及控制的方式進(jìn)行保護(hù)與整治。其中核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑以修理與修景兩種方式為主；風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建筑則以控制為主，輔以部分修景。
(1)修理(除文物古跡按照國(guó)家文物保護(hù)方式進(jìn)行保護(hù)外)，原則上，街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑物內(nèi)部，特別是重要部件應(yīng)在可靠資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)、修復(fù)。修理外立面、屋頂?shù)染哂袣v
史價(jià)值的外觀及構(gòu)造承載力上的主要部分時(shí)，應(yīng)以維護(hù)為主；對(duì)與傳統(tǒng)樣式不符需加以改造、修理的物件，則應(yīng)發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行修理。
(2)修景指通過(guò)新建、增建、改進(jìn)或拆除等改變建筑物、構(gòu)筑物的外觀或色彩等的方式，旨在修成外觀與傳統(tǒng)建筑物類似，并與周圍的傳統(tǒng)建筑物風(fēng)格及街區(qū)總體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
(3)控制通過(guò)對(duì)新建、改建、加建建筑的高度、體量、色彩、形式等方面的控制，使之面貌對(duì)歷史街區(qū)風(fēng)貌不會(huì)產(chǎn)生不和諧感，并不會(huì)造成對(duì)其的破壞或負(fù)面影響。
5. 環(huán)境整治規(guī)劃
由綜合設(shè)施保護(hù)整治規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及市政工程規(guī)劃三大部分組成。
綜合設(shè)施保護(hù)整治規(guī)劃：除建筑物外，影響街道景觀的有關(guān)物體、設(shè)施的安排，以及與建筑物構(gòu)成一體的周圍環(huán)境中構(gòu)筑物、物體及輔助設(shè)施的安排等。
道路交通規(guī)劃：街區(qū)內(nèi)部及外圍道路、設(shè)施規(guī)劃，交通管理規(guī)劃等。
市政工程規(guī)劃：給排水工程規(guī)劃、河道水系整治規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、電力、電訊工程規(guī)劃、消防規(guī)劃、管線工程綜合等。
6．街區(qū)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)街區(qū)情況，制定符合街區(qū)保護(hù)目標(biāo)的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(如旅游發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或街區(qū)展示體系規(guī)劃等等)，旨在恢復(fù)或提高街區(qū)的城市功能，保持街區(qū)活力，促進(jìn)街區(qū)繁榮。
7．保護(hù)管理?xiàng)l例
根據(jù)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容，制定歷史街區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例，經(jīng)由歷史街區(qū)的行政管理部門同意后上報(bào)，由市人大和法律部門審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)行。具體參照建設(shè)部司發(fā)文《轉(zhuǎn)發(fā)＜黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法＞的通知》進(jìn)行編制。
8．近期實(shí)施計(jì)劃：
建議以年度為限，提出1年或2年內(nèi)：
(1)具體保護(hù)整治計(jì)劃及項(xiàng)目。
如在保護(hù)整治規(guī)劃中，修復(fù)或整治哪一幢或哪幾幢建筑；在環(huán)境整治規(guī)劃中，對(duì)哪項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。
(2)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃及整治設(shè)計(jì)。對(duì)具體保護(hù)整治項(xiàng)目，要在進(jìn)一步深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)。
(3)公眾參與保護(hù)宣傳計(jì)劃。如居民對(duì)各類規(guī)劃意見(jiàn)或街區(qū)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查表，及分析街道宣傳廣告、召開(kāi)會(huì)議等計(jì)劃。
(4)管理監(jiān)督組織計(jì)劃。如成立街區(qū)保護(hù)委員會(huì)，街坊業(yè)主委員會(huì)等協(xié)助并監(jiān)督保護(hù)工作的執(zhí)行。
EDSA總裁李建
草坪經(jīng)紀(jì)人周